試論增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入存在的問題及對策

楊武松

摘 要：增加農(nóng)民收入問題事關(guān)人民群眾的生活品質(zhì)，對社會主義小康社會建設(shè)具有非常關(guān)鍵的作用，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制背景下，很多地區(qū)的農(nóng)民收入形成了片面增加集體收入的思想，導(dǎo)致國家集體和群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害，甚至加劇了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在新時期，要積極加強(qiáng)對農(nóng)村集體收入增加的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決策略，保證農(nóng)村集體收入的整體水平得到有效提高，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為社會全面發(fā)展提供重要參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);收入問題;集體資源

隨著“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，這樣也就使得農(nóng)村集體收入顯著下降，為了更好提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，必須要積極針對村黨組織面臨的各種問題進(jìn)行分析，確保村集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強(qiáng)村集體組織的整體威信，確保村委會黨支部能夠領(lǐng)導(dǎo)全體村民實現(xiàn)小康社會。

一、村集體收入減少的主要原因

（一）村辦企業(yè)改制

在過去大量的村辦企業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件，可以激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是隨著農(nóng)村的改革不斷深化，造成市場經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈，村企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的競爭形勢，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營日益困難。村辦企業(yè)在管理方面明顯落后，與時代不相符的問題，使得大量村企業(yè)出現(xiàn)明顯的虧損情況。在對村辦企業(yè)改制之后由個人負(fù)責(zé)，企業(yè)所產(chǎn)生的利潤也不再交付給村集體，使得村集體收入顯著下降。

（二）國家取消村集體“三提五統(tǒng)”

所謂“三提五統(tǒng)”就是農(nóng)民向村、鄉(xiāng)兩級提交的三種提留和五項統(tǒng)籌，其中三種提留交給村集體屬于村集體的重要收入，也能夠為村集體公益事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。隨著三提五統(tǒng)取消，使得村集體收入徹底消失。

（三）農(nóng)村土地?zé)o法實施

在過去大部分村集體收入都屬于機(jī)動地的承包費(fèi)。隨著農(nóng)村土地承包法的落實村集體機(jī)動地得到嚴(yán)格限制，很多村甚至沒有機(jī)動地使得村集體失去了重要的收入來源。

（四）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實

在新時期，各級政府都將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為重要的考核指標(biāo)，任何單位和個人都不能夠隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更不允許亂攤派亂集資，使得村集體收入受到影響。

（五）村集體資源管理不善

在過去農(nóng)村地區(qū)，資源管理不到位，存在明顯的賬實不符問題，甚至有很多資源和資產(chǎn)沒有落實，部分村干部對村集體財產(chǎn)的掌握情況并不熟練，缺乏責(zé)任心。對村集體資產(chǎn)不管不問，放任大量的集體資產(chǎn)流失，造成村集體資產(chǎn)無法實現(xiàn)保值增值。

（六）村集體組織缺乏服務(wù)意識

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，村集體收支矛盾日益激烈，村集體公益事業(yè)資金發(fā)展存在嚴(yán)重不足，導(dǎo)致村集體的戰(zhàn)斗力和號召力顯著下降。隨著村集體收入不斷減少，各村干部都處于無錢辦事的狀況，甚至有部分村干部將主要精力用于經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)，對村組織的服務(wù)功能缺乏足夠經(jīng)歷導(dǎo)致村集體服務(wù)能力比較差。

（七）政府鼓勵村集體發(fā)展優(yōu)惠措施減少

國家對農(nóng)民的惠農(nóng)補(bǔ)貼力度加大，使得對集體扶持的資金轉(zhuǎn)移，還有一部分資金，只能夠支付村書記主任等村干部的工資。使得村集體集體經(jīng)濟(jì)的收入來源顯著下降。目前很多村組織為了發(fā)展公益事業(yè)，積極向上級部門爭取資金，通過自己籌措部分資金來完成各項指標(biāo)，但是在籌措資金時，主要的籌款渠道是向社會企業(yè)貸款。大量的公益事業(yè)缺乏盈利收入，造成欠款越來越多，利息越來越重，導(dǎo)致村集體收入抵支，造成村集體負(fù)債現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

二、增加村集體收入的主要策略

（一）盤活存量

通過村集體組織對集體資產(chǎn)進(jìn)行全面摸排，理清家底，按照資產(chǎn)的類別分門別類構(gòu)建固定資產(chǎn)臺賬管理體系，對資產(chǎn)的變動情況如實記錄，為激活集體資產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)，在清查過程中，發(fā)現(xiàn)的集體存量資產(chǎn)要進(jìn)行有效處理，尤其是對閑置或者利用效率低的老舊辦公用房廠房設(shè)施，倉庫等房產(chǎn)進(jìn)行集體整合。通過參股經(jīng)營，租賃經(jīng)營等多種方式，允許對村集體資產(chǎn)進(jìn)行高效利用，保證存量資產(chǎn)的整體利用效率顯著提高，還要對村集體的公用設(shè)施和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行對外承包或拍賣，增加經(jīng)營收入，提高村集體收入活力。

（二）盤活村集體資源

對村集體所有的林地草地、荒地、灘涂等需要登記在案，對所有沒有實行家庭承包制的荒山、荒灘等通過公開招商或投標(biāo)的方式進(jìn)行對外租賃，確保集體所有的果園魚塘資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)。村集體收入實現(xiàn)可持續(xù)增收，還要積極加大對路邊、溝邊、渠邊空閑地帶的充分利用，積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)或高效農(nóng)業(yè)，使廢地變良田，通過租賃發(fā)包等多種形式，將承包費(fèi)用歸村集體所有，擴(kuò)大村集體收入

（三）盤活村集體資金

在村集體資金利用時要盡量做好預(yù)算管理工作，尤其是要減少村干部工資或招待費(fèi)用的支出，積極加大對固定資產(chǎn)的投資，通過適當(dāng)收取沿街房屋的承包費(fèi)用，保證村集體收入年年增加，同時還要選擇交通便利的場所成立批發(fā)市場，收取中介服務(wù)費(fèi)用，提高村集體收入的活力。

（四）用活上級政策

隨著村集體收入不斷下降，為了保證更多增量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施中，必須要在村集市或交通便利區(qū)域建設(shè)辦公場地，增加村集體收入，同時還要積極研究上級的扶持政策，充分發(fā)揮最大效益，保證國家土地利用與增減政策相掛鉤，建設(shè)新農(nóng)村，增加集體收入。

三、結(jié)語

增加村集體收入事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，所以在新時期要積極針對村集體經(jīng)濟(jì)收入減少的原因進(jìn)行深入分析并采取相應(yīng)的措施，在村集體土地使用時要堅持自愿依法，有償原則，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的快速流轉(zhuǎn)，積極引進(jìn)承包大戶或者龍頭企業(yè)，形成示范效應(yīng)，保證土地集約化規(guī)?；l(fā)展。保證村集體收入全面增加，為村集體設(shè)施建設(shè)提供重要資金來源。

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