淺談建筑工程項目招標管理方法及問題分析

臧 博

福建互華土木工程管理有限公司廈門分公司（361000）

0 前言

在建筑工程開展的過程中，招標是最體現(xiàn)公平性的一個交易環(huán)節(jié)，也是提升建筑工程質量和建筑市場的公平競爭的前提。 由此可見，在建筑工程開始的前期， 應盡量將招標管理做到科學、 合理、公平、公正，才可以有效把控建筑工程的成本投資，在提升企業(yè)經濟效益的前提下，為工程的施工質量奠定良好的基礎。

1 建設工程實行招標投標的現(xiàn)狀

1.1 招投標的方式

招投標的方式有公開招投標和邀請招投標兩種形式。

1）公開招投標，又稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 公開招標的投標人不少于3 家，否則就失去了競爭意義。 公開招標是公開發(fā)布招標信息，公開程度高，參加競爭的投標人多，競爭比較充分，招標人的選擇余地大，當然它的費用也較高，費時較多，程序較為復雜。

2）邀請招標是在有限的范圍內發(fā)布信息，進行競爭，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。在政府采購中的邀請招標是指貨物或者服務項目采購人在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件。 經過對投標人的資格進行審查，采購人從評審合格的投標人中通過隨機方式選擇3 家以上的投標人作為正式的投標人，向其發(fā)出投標邀請書邀請其參與投標[1]。 邀請招標雖然可以選擇，但選擇余地不大，它的費用和時間都可以省一些，但作弊的機會可能要多些。

因此，在招標投標法中對這兩種招標方式，鼓勵采用公開招標方式，但也考慮在某些特定的情況可以采用邀請招標方式。如國家重點項目和地方重點項目不適宜公開招標的，經過批準可以進行邀請招標。

1.2 招標程序

1）確定招標方式。 招標人自行辦理招標事宜，按規(guī)定向建設主管部門備案；委托代理招標事宜的應簽訂委托代理合同[2]。

2）招標資格與備案。 按照法律法規(guī)和規(guī)章確定公開招標或邀請招標。

3）發(fā)放招標公告或招標邀請書。 實行公開招標的應在指定網址或媒介上發(fā)布招標公告，邀請招標向3 個以上符合資質條件的招標人發(fā)招標要請示，以便讓投標人獲取招標項目。

4）編制、發(fā)放資格預審文件和遞交資格預審申請書。 采用資格預審的，編制資格預審文件，向參加投標的申請人發(fā)放文件。 投標人按照資格預審文件要求填報申請書，并遞交相關部門。

5）資格預審，確定合格的投標申請人。 接收資格預審申請書后，組織審查、分析投標申請人所報申請書內容，確定合格投標申請人，并發(fā)放通知書。

6）發(fā)售招標文件。 招標人編制招標文件，并發(fā)給申請人，同時向主管部門備案。 投標人開始準備投標文件，搜集有關資料和相關信息。

7）踏勘現(xiàn)場。 招標人組織投標人到現(xiàn)場勘查，投標人就招標文件和現(xiàn)場中的疑問， 通過現(xiàn)場提問、書面等形式提出。

8）招標答疑。 答疑會問題以書面形式發(fā)給投標人，并對招標文件進行修改。

9）招標文件的編制與遞交。 投標人編制投標文件，辦理投標擔保。 招標人接收投標文件，并做好登記回執(zhí)。

10）開標。 招標人組織開標、唱標。 投標人代表參加開標。

11）組建評標委員會。 招標人依法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，組建評標委員會。

12）評標。 評標委員會按照復合型鑒定、技術性評審、商務標審查，并對投標文件進行解答，完成評標，確定中標人[3]。

13）招標投標情況書面報告及備案。 招標人撰寫招標投標書面情況，并向主管部門備案。

14）發(fā)出中標通知書。 招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并向未中標人發(fā)出中標結果通知。

15）簽署合同協(xié)議。 招標人與中標人簽署合同協(xié)議，辦理提交支付擔保、履約擔保、合同備案等。

1.3 招投標的意義

建設項目的招標與投標基本上形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理；實行建設項目招標投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制；實行建設項目的招標投標便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎， 進而更好地控制工程造價； 實行建設項目的招標投標有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹；實行建設項目的招標投標能夠減少交易費用， 節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。

2 早期建筑管理招投標方法及優(yōu)缺點

2.1 小項目施工簡易評標法

小項目施工簡易招標投標辦法是指招標人以其編制的工程預算價為基礎，按照本市工程造價管理機構公布的最近期的最低控制線標準，結合工程實際確定一定的下降幅度進行編制，報相關部門審核、備案后確定工程發(fā)包價，經評標委員會對投標人進行資格審查后，在符合資格審查條件且經評審其投標文件滿足招標文件要求的合格投標人中隨機抽取不超過3 個的中標候選人（具體抽取數(shù)量由招標人在招標文件約定），并標明排序，招標人依法確定中標人。 該評標方法對投標人要求較低，方式靈活，程序簡便，有利于節(jié)省招投標的時間及成本，大大縮短項目完成時間，提高效率[4]。

2.2 合理定價評審抽取法（先評后抽法）

合理定價評審抽取法主要適用于單項工程合同預算估價在1 000 萬元以下的施工項目，這些項目具有技術、標準的通用性。 該方法用“雙抽”的方式，在合格的投標人中，采用公開抽簽，確定中標的承建企業(yè)。 這種方法比較公開透明公正，一定程度上避免了暗箱操作的行為，通過嚴格的程序審核確定合格的投標人，減少了投標人的成本及惡意競爭等不良行為的發(fā)生。

3 當前建筑管理招投標主要方法及優(yōu)缺點

3.1 簡易評標法

簡易評標法是指招標控制價在800 萬元以下，不進行資格預審，通過抽簽方式確定中標人的招標投標程序。 該方法用招標公告就可以將招標要求表述完整。 投標人按照招標公告要求響應就可以編制投標文件，向3 家以上符合資質條件的潛在投標人發(fā)出投標邀請，組建評標委員會。 評標委員會按規(guī)定進行評標，推薦中標侯選人，招標人按規(guī)定確定中標人。 該方法程序簡單，招投標效率較高，可為投標人節(jié)省成本及時間，但如何保證公平、公正具有一定的風險及難度。

3.2 經評審的最低價中標法

經評審的最低價中標法是一種對投標人進行嚴格資格審查，對合格投標人的投標報價進行評議從而確定中標人的評標定標方法，主要特點是僅對價格因素進行評議，不考慮其他因素，報價低的投標人中標。 一般的做法是，通過對投標書進行分析、比較，經初審后，篩選出低標價，通過進一步澄清和答辯，經終審證明該低標價確實是切實可行、措施得當?shù)暮侠淼蜆藘r的， 則確定該合理低標價中標。該方法有利于合格競標中的激烈競爭，從而節(jié)省項目的大量投資，操作簡單，節(jié)約交易成本，可有效防止暗箱操作。 但也存在大量投標者為中標而壓低價格中標，中標后項目建設質量差，無法按時完成建設工程，形成半拉子工程等問題。

3.3 綜合評估法

綜合評估法是對價格、施工組織設計（或施工方案）、項目經理的資歷和業(yè)績、質量、工期、信譽等因素進行綜合評價，從而確定中標人的評標定標方法。 該方法若采用定量綜合評議法，原則上實行得分最高的投標人為中標人。 若采用定量綜合評議法則對各評審因素量化，按照映公開、公平、公正的競標法則，使質量好、信譽高、價格合理、技術強、方案優(yōu)的企業(yè)中標。 該方法是使用最廣、最普遍的一種評估方法，能綜合其他評估方法的有缺點，從而達到招投標效果的最大化。

4 招標管理中出現(xiàn)的問題

4.1 招標機制不健全

當前，我國的招標管理存在的主要問題在于招標機制不健全。 很多企業(yè)在招標制度的制訂過程中，采取相同的評標方式。 但是因為每個建筑工程項目的基本條件存在很大差異，這種不健全的招標制度， 不能對參與招標的相關單位作出客觀的評價，可能會導致很多資質不健全的投標單位混入其中。 這種施工水平差的單位一旦中標，不僅會造成建筑工程的質量出現(xiàn)問題，還會對招標單位的經濟效益造成損害，可能會導致在建筑工程正式投入使用后出現(xiàn)嚴重的安全事故，對使用者和居住者的生命及財產安全造成威脅。

4.2 虛假招標

虛假招標是當前建筑工程招標管理中的常見問題之一。 首先，一些企業(yè)或單位進行招標的過程中， 將招標的相關信息發(fā)布到各個投標企業(yè)中，但是這種招標信息是虛假的，投標負責人員和特定的投標企業(yè)早就在私下達成共識，發(fā)布招標信息和舉行招標活動只是走形式的過程。 其次，陪標現(xiàn)象頻發(fā)。 部分投標企業(yè)會在參與招標的過程中獲取自身的利益， 和其他一家或幾家投標企業(yè)私下達成共識，許諾一些利益進而使其陪標，這就導致招標單位在實際的活動中不能對企業(yè)的實際能力進行評估，進而出現(xiàn)決策失誤。 最后，一些招標企業(yè)或單位會因為一些特殊的因素將一些特定的投標企業(yè)排除在正常的招標活動之外，造成很多水平較高的企業(yè)不能進行正常投標，進而阻礙了整個招標活動的進行。 因此，要想確保建筑工程的順利開展和工程質量的提升，招標企業(yè)或單位就要在招標活動中秉承著公平、公正的原則，達到對建筑工程的有效管理。

5 建筑招標管理的幾點建議

5.1 健全招標制度

健全的制度是每一項工作順利開展的前提，對于招標工作更是如此。 因此，在建筑單位或企業(yè)舉辦招標活動之前，要對建筑項目的基本信息、條件等進行詳細分析，根據(jù)工程的實際情況制訂招標制度。 在招標活動中對整個流程予以完善，最大程度地避免招標活動中出現(xiàn)違法行為和不正常競爭的可能性。 政府部門也要健全相關招投標的法律法規(guī)，為其提供法律支持。 同時，相關監(jiān)管部門要對招標活動進行嚴格監(jiān)管，對違法行為予以嚴懲，不斷健全招標制度，促進招標管理的有序開展。

5.2 明確建筑工程招標范圍

要想進一步的完善招標管理，首先要明確建筑工程的招標范圍，招標范圍是整個招標流程和相關工作開展的基礎。 因此，招標單位和企業(yè)要對投標單位的基本信息進行了解，對工程開展過程中的總包單位、分包單位的情況進行明確，從建筑工程投資和進度等方面進行綜合考量，為下一步的招標管理提供信息支持。

5.3 建立規(guī)范招標流程

規(guī)范的招標流程對整個招標管理至關重要。 首先，招標企業(yè)要在招標開始前對以往的招標流程進行梳理，從中吸取經驗，對不足之處進行改進，建立一個科學規(guī)范的招標流程。 其次，招標不是一個單獨的工作，需要不同部門一起完成。 因此，在招標進行過程中，各個部門要建立緊密的聯(lián)系，加強溝通，對不同環(huán)節(jié)、 不同部門出現(xiàn)的問題進行及時溝通，以便其他部門針對問題進行及時修改。 與此同時，各個部門之間要進行相互監(jiān)督，保證招標的順利進行和公平開展。

5.4 嚴防招標負責人陪標、串標

對于當前普遍存在的串標、陪標情況，招標企業(yè)要建立完善的監(jiān)督制度，派遣專業(yè)的監(jiān)督人員對整個招標過程進行監(jiān)督，如招標項目負責人因為收受利益對投標企業(yè)的實際水平睜一只眼， 閉一只眼。 監(jiān)督人員要對這種行為予以杜絕，及時暫停招標，并反饋給企業(yè)或單位的管理人員，取消相關投標企業(yè)的參與資格，本著公平的原則重新開始招標活動，杜絕無資質、低水平的建筑企業(yè)進入到招標工作中，為工程質量奠定基礎。

6 結語

當前，建筑工程項目招標管理存在著一系列的問題，但其為激烈的市場競爭提供了一個公平、公正的環(huán)境和機會。 很多招投標企業(yè)或單位都希望在保障建筑工程質量的同時，盡可能降低投資，提升自身的經濟效益。 隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，相關的企業(yè)要在招標工作中不斷探尋有效的改善措施，堅定信心，確保招標管理在一個公平、合理、有序的環(huán)境下進行。