我國文旅小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及對策

付友良 周翠英

(1.吉首大學張家界學院，湖南 張家界 427000； 2.祁東縣白地市第一中心小學，湖南 祁東 421611)

0 引言

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，旅游需求呈現(xiàn)剛性態(tài)勢。各地抓住發(fā)展機遇，大力發(fā)展文旅小鎮(zhèn)這一新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，涌現(xiàn)了烏鎮(zhèn)、橫店等具有鮮明地域和產(chǎn)業(yè)特色的品牌小鎮(zhèn)，較好地實現(xiàn)了帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、促進了就業(yè)。但是，我國文旅小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中也存在市場定位雷同、缺乏地域特色、地區(qū)發(fā)展不平衡、變相開發(fā)房地產(chǎn)項目行為等問題。本文針對當前我國文旅小鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行分析，并提出相應(yīng)對策。

1 文旅小鎮(zhèn)涵義及其特點

1.1 文旅小鎮(zhèn)涵義

文旅小鎮(zhèn)的定義在學術(shù)界尚未有公認的定義。一般來講，學術(shù)界大多從文旅融合、產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)化等角度來界定。本文將文旅小鎮(zhèn)的定義界定為：文旅小鎮(zhèn)是富有地域文化特色和旅游發(fā)展?jié)摿Φ奶囟ǖ貐^(qū)，依托當?shù)貎?yōu)勢文化旅游資源，通過資源整合和商業(yè)運作，實現(xiàn)文旅融合發(fā)展體現(xiàn)的一種新型城鎮(zhèn)化模式和區(qū)域發(fā)展模式。

1.2 文旅小鎮(zhèn)的特點

(1)文旅融合發(fā)展。不同于一般意義上的城鎮(zhèn)化，文旅小鎮(zhèn)是將當?shù)馗挥械赜蛱厣奈幕Y源基于旅游開發(fā)的視角深度挖掘提煉，通過資源整合和商業(yè)運作，形成文旅深度融合發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式。文化是文旅小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的靈魂，它包括物質(zhì)文化(如生產(chǎn)工具、生活用具以及其他各種物質(zhì)產(chǎn)品)、行為文化(如行為規(guī)范、風俗習慣、生活制度)和精神或思維文化(包括思維方式、思想觀點、價值取向、審美情趣、道德操守等)3個層級。通過文旅融合將文化資源移植到旅游景觀中，賦予旅游經(jīng)濟活動新的文化內(nèi)涵，增強了游客的體驗感和旅游的趣味性，實現(xiàn)了文化引領(lǐng)旅游、促進旅游的提質(zhì)升級。

(2)產(chǎn)城融合發(fā)展。文化作為文旅小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，其本身具有抽象性特點，必須依托一定的媒介(例如：生產(chǎn)工具、生活用具、特定風格的仿古建筑、呈現(xiàn)古老生產(chǎn)生活場景的行為場景等)才能呈現(xiàn)出來。旅游是一項綜合性審美活動，旅游景區(qū)需要圍繞游客的“吃住行游購娛”提供宜居宜游宜購的舒適且充滿情趣的場所。作為一種新型城鎮(zhèn)化模式，文旅小鎮(zhèn)發(fā)展同樣必須以城鎮(zhèn)化作為空間載體，必要的房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)為游客提供游玩、住宿、娛樂等服務(wù)。城鎮(zhèn)化為文旅小鎮(zhèn)中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和支撐。

(3)加速迭代發(fā)展。文旅小鎮(zhèn)從最初的1.0(一般景點)升級迭代為4.0版本(平臺化、IP化)，在融合發(fā)展過程中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)使得文旅小鎮(zhèn)的升級迭代速度加快，體現(xiàn)了人們收入水平不斷提高背景下社會對旅游消費需求的新變化。

2 文旅小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 文旅小鎮(zhèn)顯現(xiàn)百花齊放

自2016年10月14日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式公布北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個第一批中國特色小鎮(zhèn)名單以來，在政策的大力推動下，各地都高度重視特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。文旅小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的主力軍，成為各地競相發(fā)展的重點。

2.2 涌現(xiàn)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的品牌小鎮(zhèn)

目前，一些地區(qū)的文旅小鎮(zhèn)由于市場定位準確、產(chǎn)業(yè)特色突出、文化特色鮮明，商業(yè)運作高效，逐步發(fā)展出具有全國甚至世界影響力的品牌小鎮(zhèn)，例如浙江烏鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)化與文化旅游深度融合，發(fā)展成為聞名中外的文旅小鎮(zhèn)品牌；又如浙江橫店以影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，推動休閑旅游業(yè)的升級發(fā)展。

2.3 形成政策支持的發(fā)展格局

當前文旅小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展是與國家力推以及地方重視密切相關(guān)的。首先，國家高度重視發(fā)展文旅小鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)以及對其他地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的示范效應(yīng)。自2016年以來，國家住建部已經(jīng)公布中國特色小鎮(zhèn)第三期名單，從政策等方面對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展給予了大力支持；其次，各地方政府也在本地區(qū)范圍公布相應(yīng)的地區(qū)級特色文旅小鎮(zhèn)名單，對本地區(qū)文旅小鎮(zhèn)發(fā)展給予配套政策支持。

3 文旅小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

3.1 市場定位雷同，缺乏地域特色和核心競爭力

目前，不少地區(qū)在文旅小鎮(zhèn)項目審批上把關(guān)不嚴、流程不規(guī)范等原因，導致其因市場定位與其他地區(qū)的文旅小鎮(zhèn)高度雷同，開發(fā)商只是簡單將其他地區(qū)文旅小鎮(zhèn)的發(fā)展模式簡單仿制模仿，缺乏對當?shù)貎?yōu)勢文化資源的深入挖掘和提煉，使得文旅小鎮(zhèn)項目在運作過程中出現(xiàn)缺乏地域特色等問題，無法形成差異化發(fā)展和核心競爭力。例如，隨著2017年電視劇《白鹿原》的熱播，白鹿原這個獨具西安特色的文化IP成為資本新寵。當?shù)卣ㄟ^仿古建筑、美食特產(chǎn)、傳統(tǒng)技藝表演等形式，在200多平方公里的白鹿原上就分布了5家以“白鹿原”為主題的特色鄉(xiāng)村旅游項目，主打生態(tài)開發(fā)旅游一體的綜合性特色度假區(qū)。由于缺乏準確的市場定位，內(nèi)容單一，基本上都是以相同樣式的古建筑為賣點，以小吃為主營業(yè)務(wù)，沒有充分發(fā)掘當?shù)氐膮^(qū)域性獨特優(yōu)勢，未形成差異化發(fā)展和核心競爭力。

3.2 地區(qū)發(fā)展不平衡

就全國而言，文旅小鎮(zhèn)發(fā)展較好、數(shù)量較多的地區(qū)主要是江浙，而中西部地區(qū)尤其是廣大西部地區(qū)的文旅小鎮(zhèn)發(fā)展無論在數(shù)量上還是競爭力方面都處于劣勢，呈現(xiàn)出明顯的東多西少、東強西弱格局。從數(shù)量上看，2016年7月以來，國家住建部先后公布兩批次共403個特色小鎮(zhèn)，各省公布省級特色小鎮(zhèn)名單979個。其中：浙江、山東、云南浙江、山東、云南排名前三，占據(jù)30%，浙江以140個排在首位。地域分布上呈現(xiàn)東部39%，中部32%，西部29%。從發(fā)展質(zhì)量來看，東部省份的文旅小鎮(zhèn)發(fā)展取得突出成效，涌現(xiàn)了像烏鎮(zhèn)、橫店等一批具有鮮明地域和產(chǎn)業(yè)特色的品牌小鎮(zhèn)，而中西部省份目前還沒有發(fā)展形成具有全國影響力的文旅小鎮(zhèn)品牌，甚至一些文旅小鎮(zhèn)項目慘淡運營，無法產(chǎn)生實際社會經(jīng)濟效益。

3.3 變相開發(fā)項目

某些地區(qū)在發(fā)展文旅小鎮(zhèn)時，由于地方政府急功近利，對項目審批把關(guān)不嚴，導致一些開發(fā)商(以房地產(chǎn)企業(yè)居多)打著建設(shè)文旅小鎮(zhèn)的旗號，以建設(shè)開發(fā)文旅小鎮(zhèn)名義開發(fā)房地產(chǎn)商業(yè)。受樓市調(diào)控影響，一些房地產(chǎn)開發(fā)商獲得房地產(chǎn)開發(fā)用地指標縮減，導致其將大量的資金押寶文旅小鎮(zhèn)，在其取得項目開發(fā)權(quán)之后開發(fā)房地產(chǎn)項目，實現(xiàn)快速盈利。這種變相開發(fā)房地產(chǎn)項目的行為不僅使得土地資源被違規(guī)占用，而且產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)，也會使房地產(chǎn)調(diào)控政策實施效果打折扣。

4 文旅小鎮(zhèn)健康發(fā)展對策

4.1 因地制宜精準定位，打造文旅小鎮(zhèn)核心競爭力

我國地域廣闊，各民族在歷史發(fā)展長河中形成了具有本區(qū)域民族特色的文化傳統(tǒng)。因此，各地在建設(shè)發(fā)展文旅小鎮(zhèn)時，應(yīng)組建專業(yè)研發(fā)團隊，通過實地調(diào)研、專家論證后，對目標區(qū)域的區(qū)域文化進行提煉挖掘，找準文化與旅游的結(jié)合點，對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)進行精準定位，圍繞突出特色，設(shè)計、培育出具有地域差異性、特色化產(chǎn)業(yè)體系，以文促旅、以旅彰文，形成核心競爭力。

4.2 鼓勵、扶持中西部地區(qū)文旅小鎮(zhèn)發(fā)展

中西部地區(qū)具有豐富且地域特色鮮明的旅游文化資源，但在發(fā)展文旅小鎮(zhèn)上存在資金、技術(shù)、管理、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件等劣勢。一方面，政府通過加強目標區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，另一方面，通過制定實施招商引資的相關(guān)優(yōu)惠政策，降低外來投資企業(yè)的成本。通過多種措施積極引入資金、技術(shù)、管理、人才等要素資源，為文旅小鎮(zhèn)發(fā)展提供有力支持。

4.3 規(guī)范項目審批流程，杜絕變相開發(fā)房地產(chǎn)項目行為

文旅小鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的變相開發(fā)房地產(chǎn)項目行為。政府有關(guān)部門應(yīng)出臺有關(guān)項目審批方面的制度文件，加強對項目的事前、事中與事后審批與監(jiān)管，規(guī)范政府部門項目審批流程，切實堵住管理漏洞，杜絕變相開發(fā)房地產(chǎn)行為。對于政府相關(guān)部門人員怠于職守，或以權(quán)謀私，造成把關(guān)不嚴，使違法房地產(chǎn)商以建設(shè)文旅小鎮(zhèn)的名義取得項目開發(fā)權(quán)并變相開發(fā)房地產(chǎn)項目的行為，依法依規(guī)嚴肅處理，對相關(guān)部門的主管領(lǐng)導依法追責。

5 結(jié)語

文旅小鎮(zhèn)是大眾旅游消費時代背景下興起的旅游發(fā)展新趨勢，有利于我國各地充分挖掘旅游本地區(qū)特色優(yōu)勢文化資源，推動文旅深度融合形成具有地域特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，滿足了人們?nèi)找娑鄻踊?、個性化的旅游消費新需求，并實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進當?shù)鼐蜆I(yè)；文旅小鎮(zhèn)發(fā)展是實現(xiàn)全域旅游的重要環(huán)節(jié)，也是落后地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑。隨著國家及地方各級政府重視和文旅融合市場發(fā)育的不斷完善，文旅小鎮(zhèn)發(fā)展將對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。