區(qū)塊鏈與縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)構建研究

趙 超

(中共廣東省委黨校 決策咨詢研究中心 ，廣東 廣州 510070)

0 引言

2017年5月24日中共中央國務院發(fā)布的《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》，我國將集中力量提高縣域創(chuàng)新能力和水平，夯實國家創(chuàng)新基礎，為基層帶來發(fā)展動力和活力，為我國成為創(chuàng)新型國家提供強有力的支撐?？萍疾坑嘘P資料顯示，與大中城市相比，我國縣級科技資源集聚度低、科技成果轉化率低、科技研發(fā)平臺少，導致縣域創(chuàng)新活力差，創(chuàng)新水平低。國家創(chuàng)新體系的“基層細胞”急需發(fā)力，改變科技供給無法滿足縣域轉型升級需要的狀況，筑牢國家創(chuàng)新體系的基礎。近年來，區(qū)塊鏈的技術特征吸引了各行業(yè)的專家，從技術、應用、經濟、社會甚至哲學視角闡述對區(qū)塊鏈的理解和探索。2018年5月28日，習近平總書記在兩院院士大會上指出：“以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用”。事實上，區(qū)塊鏈技術特性與縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的構建需求高度契合，區(qū)塊鏈高效的共享、平權、開放的運行方式，能夠有效解決縣域創(chuàng)新的問題和痛點，有助于增強縣域創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新水平和提高縣域創(chuàng)新資源的投入效率。通過運用區(qū)塊鏈技術，在有效整合創(chuàng)新資源的基礎上，構建分布式、共享型、開放式的縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)，形成創(chuàng)新主體從“小眾”到“大眾”的新態(tài)勢，對于打造經濟發(fā)展新的“發(fā)動機”，激活基層經濟發(fā)展具有重要意義。

1 構建縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的理論基礎

1.1 從國家創(chuàng)新體系到區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

從弗里曼(Freeman,1987)首次提出的“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”理論體系開始，探索國家創(chuàng)新系統(tǒng)以及內部各創(chuàng)新主體之間的協(xié)同創(chuàng)新規(guī)律的研究進入了一個高速發(fā)展時期，并逐漸成為創(chuàng)新研究的主流。在國家創(chuàng)新系統(tǒng)研究的基礎上，學者將研究轉移到了相對微觀的層次，開始探討創(chuàng)新系統(tǒng)在區(qū)域發(fā)展中的作用，拓展出了對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究，認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是企業(yè)及其他機構經由以根植性為特征的制度環(huán)境系統(tǒng)地從事交互學習，主要是由一個區(qū)域內的企業(yè)、高校和研究機構等在地理上既相互分工又相互關聯(lián)的組織所構成的創(chuàng)新系統(tǒng)(Cooke，1996)，主要代表人物有 Cooke(Cooke，1996)、Howells(Howells，1990)、Krugman(Krugman，1991)、Saxenian(Saxenian，1994)等。國內也出現(xiàn)了不少學者研究區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指,在特定的經濟區(qū)域內,各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素(創(chuàng)新機構和組織)、非主體要素(創(chuàng)新必需的物質條件)及協(xié)調各要素之間關系的制度和政策網絡，強調了制度和政策在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的重要作用(黃魯成，2000)，主要代表人物包括黃魯成(黃魯成，2000)；顧新(顧新,2001)；馮根亮(馮根亮,2006)；毛艷華(毛艷華,2007)；柳卸林(柳卸林,2011)等。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究框架中出現(xiàn)了協(xié)同創(chuàng)新(Fritsh&Lucas,2001；傅家驥1998；羅煒、唐元虎，2000；陳丹宇，2009)，產學研合作創(chuàng)新(Dodgson&Rothwell,2000；魯若愚,2002；蔡兵,趙超,2011)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(覃成林,2003；姚良,2009；吳國林,2010)等新的創(chuàng)新模式。但也有研究指出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)像一個擁有眾多“創(chuàng)新島嶼”的群島，內部各類型創(chuàng)新主體的協(xié)調與創(chuàng)新資源整合并不完善，“島嶼”之間的創(chuàng)新溢出有限(薛瀾，柳卸林，穆榮平，2011)。

1.2 網絡化與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

隨著網絡技術的興起和高速發(fā)展，各種創(chuàng)新模式的演變過程出現(xiàn)了明顯加速，在創(chuàng)新模式演變過程中，創(chuàng)新參與主體不斷擴大，溝通協(xié)作不斷深化，創(chuàng)新信息和資源交換更加頻繁(陳勁,2010)。在沃爾斯(Walsh,2002)探討了互聯(lián)網應用對科學研究的合作生產力和合作結構的影響之后，對于網絡化創(chuàng)新模式的研究開始發(fā)展(楊傳喜,王敬華,2010)，創(chuàng)新開放協(xié)作特征在互聯(lián)網時代得到了鮮明體現(xiàn)(王核成,2010)，基于協(xié)同的并行模式以及網絡化模式更適應現(xiàn)代創(chuàng)新活動的開展(高亮,潘剛,宋偉,2014)，只有通過網絡內各個成員的密切協(xié)同作用，才能完成創(chuàng)新系統(tǒng)內的技術創(chuàng)新從創(chuàng)新產生至創(chuàng)新成果產業(yè)化的整個過程(古祖雪,2011)。

在對產學研創(chuàng)新研究的過程中，學者發(fā)現(xiàn)縣域(專業(yè)鎮(zhèn))的創(chuàng)新模式也開始發(fā)生比較大的變化，特別是東部沿海地區(qū)縣域創(chuàng)新框架出現(xiàn)了網絡化和系統(tǒng)化特征，很多縣域創(chuàng)新平臺開始綜合運用網絡化手段與省級、國家級區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，甚至國外創(chuàng)新資源進行對接，把世界范圍內的創(chuàng)新資源嵌入到縣域創(chuàng)新平臺。同時，還通過網絡化和系統(tǒng)化手段把各類創(chuàng)新平臺進行整合，形成縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的雛形，發(fā)揮基層創(chuàng)新對縣域產業(yè)轉型升級和新產業(yè)發(fā)展的作用(蔡兵，趙超，2011)。

1.3 區(qū)塊鏈與縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)

隨著以比特幣為代表的加密貨幣區(qū)塊鏈技術的出現(xiàn)，區(qū)塊鏈技術進入了快速發(fā)展的階段，并很快超越加密貨幣和金融領域，進入到全面應用的3.0時代。2018年以來，隨著區(qū)塊鏈技術的發(fā)展創(chuàng)新和成熟，區(qū)塊鏈的運用領域越來越廣。從技術上看，區(qū)塊鏈是一種去中心化、去信任化的分布式賬本技術，由分布式存儲、網絡技術、密碼學、共識機制、智能合約等多種技術的集合而成。從思維上看，區(qū)塊鏈是一種新型的去組織化的分布式協(xié)同生產和創(chuàng)新活動，它通過激勵相容的算法規(guī)則和契約安排，明確了參與各方的經濟利益，充分調動了參與各方的積極性，使有效的分布式、共享式、開放式協(xié)同生產和創(chuàng)新活動的開展真正成為可能。這種新的創(chuàng)新思路和模式與縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的構建需求高度契合，對解決縣域創(chuàng)新問題和痛點具有非常強大的作用。把區(qū)塊鏈技術運用到縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的構建是一種實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的新思路。通過把區(qū)塊鏈技術嵌入到縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)中，構造一個基于云計算的創(chuàng)新信息協(xié)同服務平臺，系統(tǒng)以云計算、信息檢索、協(xié)同計算等為核心技術，與各類科研機構、高校、中介機構、科技服務平臺和企業(yè)等開放型創(chuàng)新主體形成互聯(lián)共享的創(chuàng)新信息和資源網絡，并為縣域各類型創(chuàng)新主體提供創(chuàng)新協(xié)同服務。一方面，通過區(qū)塊鏈技術把各類大中型科研創(chuàng)新機構和平臺通過共享式、開放式的模式，真正嵌入到縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)中，推動縣域各類科研創(chuàng)新資源進行整合，對于與優(yōu)化縣域科研創(chuàng)新資源使用，提升科研創(chuàng)新效率具有重要的意義；另一方面，區(qū)塊鏈能夠有效地支持架構在不同資源層次的平臺之間協(xié)同，跨云組網的能力使得縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)能夠有效鏈接其他地區(qū)高層次創(chuàng)新平臺，有效地解決基層地區(qū)創(chuàng)新過程中的創(chuàng)新信息和創(chuàng)新資源不足，不同層級的創(chuàng)新主體間協(xié)同難等問題。

2 構建“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”的現(xiàn)實意義

區(qū)塊鏈技術綜合采用了密碼學、分布式數(shù)據庫、點對點通信、共識機制等技術進行組合創(chuàng)新的一種全新信息網絡架構，能夠有效地推動基層創(chuàng)新主體和各種高層次創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新資源的平權對接。以“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”的方式，推動大型企業(yè)、高等院校、科研院所、金融機構等科技資源擁有者，把高端科技資源下層到基層創(chuàng)新系統(tǒng)中，促進科技、產業(yè)、金融、人才與縣域科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展相結合。“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”給基層實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和顛覆傳統(tǒng)創(chuàng)新模式提供了很大的想象空間。

(1)通過構建“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”，以鏈鏈相接的方式鏈接高端科技創(chuàng)新資源，有利于解決科技資源分布不平衡，基層科研活動不夠普及等問題。區(qū)塊鏈具有共享賬本、信息加密、數(shù)據難以篡改、分布式存儲等技術特性，有助于各創(chuàng)新主體和平臺打破“創(chuàng)新孤島”格局，實現(xiàn)創(chuàng)新資源和信息交換共享；有助于提升數(shù)據隱私保護能力，有效降低合作方之間的信任成本，改變各類型創(chuàng)新主體間的合作方式。一方面，通過“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”，在“省部、省院合作”、“院縣合作”、“?？h合作”的基礎上，用鏈鏈相接的方式把大中型科研創(chuàng)新平臺真正嵌入到縣域科研創(chuàng)新平臺中，將公共科技服務輻射到更多基層創(chuàng)新主體中去，并有效連接外部科技創(chuàng)新資源，為縣域科研創(chuàng)新平臺發(fā)展提供了新的選擇，為實現(xiàn)科技資源均等化提供全新載體；另一方面，通過“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”，能夠有效地將創(chuàng)新基礎設施和各類型創(chuàng)新資源相互連接起來，將這些分布在各地的創(chuàng)新資源，有效地進行整合，如需求發(fā)布，創(chuàng)新資源匹配，智能云服務等，打破科研創(chuàng)新資源不對稱，優(yōu)化縣域科研創(chuàng)新資源使用，提升創(chuàng)新效率。

(2)通過構建“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”，有利于發(fā)揮中小企業(yè)集群創(chuàng)新的作用。小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小民營企業(yè)是縣域經濟發(fā)展和創(chuàng)新的主體，也是縣域經濟社會發(fā)展的特色優(yōu)勢。小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小民營企業(yè)是推廣應用先進適用技術的生力軍，還是推動轉型升級、促進社會和諧的不可或缺的重要力量。但是縣域經濟中的中小微企業(yè)缺乏創(chuàng)新資源配置上的話語權。特別是在創(chuàng)新資本來源上，由于缺乏有效的真實資產信息披露能力，中小微企業(yè)自身難以獨立向金融機構提供可信資產信息。在某種程度上，創(chuàng)新資源配置上的話語權缺失讓中小企業(yè)喪失了參與創(chuàng)新的能力，甚至有些創(chuàng)新服務難以直接滲透到中小微企業(yè)。通過區(qū)塊鏈“平權互通”的特點，通過交易簽名、共識算法和跨鏈技術，一方面擴大和提升數(shù)據共享的范圍和程度，提高數(shù)據共享的及時性和標準化水平，推動創(chuàng)新信息資源的共享機制的形成；另一方面保證各類型創(chuàng)新主體分布式賬本的一致性，自動實時完成信息披露，提高中小微型創(chuàng)新主體的信用等級，大幅降低創(chuàng)新投融資成本。另外，通過依托“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”，基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者可以和市場需求充分對接，包括基層各類創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊可以全面接觸高層次的創(chuàng)新信息和資源，有利于形成創(chuàng)業(yè)主體從“小眾”到“大眾”的新態(tài)勢，推動創(chuàng)新型中小微型企業(yè)壯大發(fā)展，對推動縣域轉型升級具有重要意義。

(3)通過構建“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”，有利于解決現(xiàn)有科技管理服務機構間配合聯(lián)動不夠、科技資源分散使用、有限的財政科技投入分散的問題，對于形成“有效協(xié)同”、對于提升小微型中小微企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新活動從企業(yè)內部到開放協(xié)同的新態(tài)勢具有重要意義。通過構建“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”，除了鏈接高端創(chuàng)新資源，有助于打破創(chuàng)新資源被大型科研機構壟斷的局面，使創(chuàng)新走向全面開放，形成全民參與、協(xié)同建設的一體化創(chuàng)新態(tài)勢，還可以高效整合縣域內創(chuàng)新資源，逐步形成集展銷、電商、辦公、技術支持等為一體的創(chuàng)業(yè)服務配套；天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網金融等為一體的投融資服務配套；廉租公寓、公共食堂、生活社區(qū)等為一體的生活服務配套，推動實現(xiàn)創(chuàng)新社區(qū)的“自組織”運行。區(qū)塊鏈將助力縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的建設和政府科技創(chuàng)新管理服務方式的重塑，推動智慧創(chuàng)新階段的到來。

(4)通過構建“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”，有利于搶抓未來智能創(chuàng)新高地。此系統(tǒng)是基于平權共享理念而出現(xiàn)的實體和數(shù)據空間，進而發(fā)展成為新型的創(chuàng)新綜合服務平臺和創(chuàng)新研發(fā)平臺，最終形成新一代創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。利用區(qū)塊鏈技術，縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)能有效的消除各種潛在的信任危機。同時，區(qū)塊鏈技術通過利用特定的算法，對已有的創(chuàng)新主體各類信息進行排序，使得每個創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源都能在這個數(shù)字世界里被很容易地找到，它是可以充分利用數(shù)字世界的新型組織方式，有利于打破了傳統(tǒng)的研發(fā)成果從知識生產機構到知識應用機構的直線模式。用戶群體在縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)中都可以發(fā)揮著重要作用，也能對知識生成、傳播和資源調動也做出了重要貢獻，形成密度大但異質性高的創(chuàng)新網絡，激活創(chuàng)新思維形成和創(chuàng)新想法出現(xiàn)。未來區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的每一個創(chuàng)新主體都可以以較低的交易成本，與其它創(chuàng)新主體共享創(chuàng)新能力和資源。

3 構建“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”的基本框架

以“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”推動科技創(chuàng)新方式大變革，通過打造基于區(qū)塊鏈的“平臺互通，鏈鏈相接”的智慧創(chuàng)新平臺，依托覆蓋縣域的科技創(chuàng)新平臺模塊和要素模塊，構建一個適用于縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的基本框架，推進縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的各類模塊鏈鏈相接，真正形成全面協(xié)同創(chuàng)新的新局面。首先是引入包括區(qū)塊鏈接口、共識算法、智能合約、區(qū)塊鏈間的授權與非授權等內容的底層技術；其次是打造創(chuàng)新公共服務平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、成果轉化平臺、縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測等主體模塊和科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新融資、創(chuàng)新服務券等要素模塊；再次是構建各類型科技企業(yè)、高等院校、科研機構、創(chuàng)新社區(qū)等嵌入型組件；最后是所有創(chuàng)新主體均可加入進來作為區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的節(jié)點，各節(jié)點將創(chuàng)新過程中產生的權屬關系和權屬轉移實時準確的寫入區(qū)塊鏈。

縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)中的各類擁有實體和數(shù)據空間的創(chuàng)新主體都通過基本框架的規(guī)范，在創(chuàng)造、儲備、使用和轉讓知識、技能的過程中分享和集聚各種層次的創(chuàng)新資源和信息。同時，通過區(qū)塊鏈的鏈式機制，創(chuàng)新過程上各環(huán)節(jié)主體可共享創(chuàng)新過程的全生命周期運作信息，實現(xiàn)企業(yè)對創(chuàng)新資源的精準選擇，使得高效準確的集成創(chuàng)新成為現(xiàn)實。

3.1 構建“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”平臺模塊

通過依托智慧城市建設，設立大數(shù)據分布式儲存節(jié)點，以鏈鏈相接的方式將創(chuàng)新平臺系統(tǒng)全部整合在一起，促進創(chuàng)新協(xié)同流程再造，確保相關各類創(chuàng)新主體之間能夠實現(xiàn)信息的有效傳遞，同時確保多個平臺之間數(shù)據的準確、實時共享，逐步形成跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨部門的創(chuàng)新協(xié)同管理與服務機制。

3.1.1 打造“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新公共服務”模塊

推動各類國家級和省級科研創(chuàng)新平臺的公共科技服務、科技中介服務等輻射到縣域，依托區(qū)塊鏈的弱中心、平權的信息共享理念，推動大量新型創(chuàng)新主體下沉到基層，為縣域科研創(chuàng)新平臺發(fā)展提供了新的選擇。國家(重點)實驗室、國家工程(技術)研究中心、高等院校、科技中介服務機構及大型科學儀器設施等各類創(chuàng)新平臺在縣開展應用示范，通過“鏈鏈相接”的方式向縣開放共享科研儀器設備等科技資源，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長，為縣提供技術咨詢、檢驗檢測、合作研發(fā)、創(chuàng)意設計、知識產權等服務。

加快縣域技術創(chuàng)新、創(chuàng)新信息服務和檢驗檢測等公共服務平臺建設，探索和發(fā)展縣科技公共服務新模式，形成縱橫鏈接、創(chuàng)新資源共享、服務協(xié)同的“區(qū)塊鏈+縣域創(chuàng)新公共服務”模塊，增強縣域對產業(yè)共性技術的攻關能力和對引入科技成果的消化能力。

3.1.2 打造“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器”模塊

以“眾創(chuàng)空間”等新型孵化器為核心，依托區(qū)塊鏈技術，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器模塊，整合縣域科研創(chuàng)新資源，豐富基層創(chuàng)新要素，真正成為省級區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要支柱。以“區(qū)塊鏈+”的方式，整合縣域各類新型創(chuàng)業(yè)孵化器，以縣原有特色產業(yè)社區(qū)為基礎，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務配套、生活服務配套，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供良好的工作網絡、社交網絡和資源共享網絡，打造富有活力 “眾創(chuàng)”生態(tài)群落，形成覆蓋全省的創(chuàng)新活動網絡。

積極引導國家和省級科技企業(yè)孵化器結合縣的產業(yè)定位和技術需求，充分發(fā)揮和利用已有的資源和管理經驗為縣域創(chuàng)新提供支撐和服務。鼓勵高等院校、科研機構和縣級政府采取共同出資的方式在縣域建設大學科技園分園和創(chuàng)新工場、創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)客聯(lián)盟等新型創(chuàng)業(yè)孵化器，建設一批低成本、共享式、開放式的眾創(chuàng)空間，用實體方式融入縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)，

3.1.3 打造“區(qū)塊鏈+成果轉化平臺”模塊

通過打造縣級技術交易中心，依托區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)信息發(fā)布、線上成果展示、交易數(shù)據共享等功能，形成創(chuàng)新技術轉移、技術轉化、技術產業(yè)化的服務模塊，打通縣域科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的結合鏈條，推動外部科技成果有效嵌入縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)中，放大科技成果供給。推進跨縣合作建設技術交易平臺，以鏈鏈相接的方式，建立符合縣域產業(yè)需求的科技成果信息定期發(fā)布機制，實現(xiàn)科技成果供需高效對接。同時結合大數(shù)據、云計算、人工智能等其他前沿技術，形成數(shù)據聚合，發(fā)揮區(qū)塊鏈具備多方參與、多中心、可追溯、防篡改的特點，與具體的創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺相結合，優(yōu)化創(chuàng)新流程，推動創(chuàng)新成果高效快速轉化。

3.1.4 打造“區(qū)塊鏈+縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測”模塊

通過嵌入區(qū)塊鏈技術，可以有效地對創(chuàng)新過程實現(xiàn)所有參與要素的全數(shù)字化標識和身份識別，包括創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新資本和科研設備等，創(chuàng)新服務過程可以通過區(qū)塊鏈實現(xiàn)上鏈登記和過程存證，可以有效地對縣域科技創(chuàng)新能力進行監(jiān)測。引導各類省級和市級創(chuàng)新平臺面向縣開展創(chuàng)新服務，將服務縣域創(chuàng)新成效納入省級和市級創(chuàng)新平臺績效考核評價體系。通過開展縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測評價，打造一批縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的示范典型，積極探索縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的新機制，形成全社會支持縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好局面。

3.2 構建“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”要素模塊

3.2.1 打造“區(qū)塊鏈+科技創(chuàng)新人才”模塊

縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的形成和發(fā)展需要有大量的優(yōu)秀專業(yè)人才來支撐。然而作為一個縣級科技創(chuàng)新系統(tǒng)，在吸引優(yōu)秀服務人才方面與大城市相比沒有優(yōu)勢，難以留住優(yōu)秀人才。有必要制定優(yōu)先創(chuàng)新人才對接縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的扶持政策，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才在縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用。

深入實施“校(院)縣合作”等行動計劃的基礎上，以區(qū)塊鏈技術為依托，建立新型科技特派員數(shù)據中心，深入推進縣級院士(專家)工作站、“千人計劃”專家工作站、博士后科研工作站建設，探索推廣“科技鎮(zhèn)長團”“博士服務團”、科技副職等新型科技特派員模式，積極開展產學研合作與協(xié)同創(chuàng)新，提升縣域人才集聚能力。實施專業(yè)技術科技人才服務縣域創(chuàng)新的各類計劃,支持高校、科研院所等的專業(yè)技術科技人才到縣域各類平臺和機構開展技術服務。

通過鏈鏈相接，加強多種新型科技特派員與地方、派出方的信息互通、定期對接、會商推進，促進各方之間協(xié)調有序，運轉高效。建立信息共享機制，用好“區(qū)塊鏈+科技創(chuàng)新人才”模塊。

3.2.2 打造“區(qū)塊鏈+科技創(chuàng)新融資”模塊

縣級科技創(chuàng)新資金來源單一，但需求十分龐大，單靠縣級的財力，甚至市級財政，資金負擔都會比較重。有必要以區(qū)塊鏈技術為依托，改革科研創(chuàng)新資金的投放機制，加大對縣域新型科技創(chuàng)新服務平臺的資金扶持力度，緩解資金壓力。

引導有條件的縣設立中小企業(yè)融資服務平臺，以“區(qū)塊鏈+”的方式，建立中小微企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，提供企業(yè)信用擔?；?，完善企業(yè)信用擔保機構備案管理和評級制度，提高中小微企業(yè)和科技能人的融資能力。通過嵌入區(qū)塊鏈技術，把對縣域科技創(chuàng)新有重要作用的資金渠道和各類型中小微創(chuàng)新主體融資能力用鏈鏈相接的方式對接，打造基于區(qū)塊鏈技術的縣域科技融資模塊，構建以財政資金為引導，各類型風險投資、天使投資、股權融資、科技成果轉化基金、科技小額貸款、公益創(chuàng)投等有機結合的多元化的科技投融資方式，搭建多種功能組合、專業(yè)化服務的科技投融資服務平臺，引導金融資源向縣域企業(yè)和科技能人聚集。

3.2.3 打造“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新服務券”模塊

鼓勵有條件的縣采取科技創(chuàng)新券等科技經費后補助措施，加大和放寬縣“科技創(chuàng)新劵”的承兌條件，支持縣的科技型企業(yè)充分利用創(chuàng)新載體的科技資源，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術的科技“小巨人”企業(yè)。創(chuàng)新服務券模塊本質上是區(qū)塊鏈理念下產生的一種新型權益分配機制，是吸引區(qū)塊鏈系統(tǒng)外資源投入后回饋的權益憑證,有利于創(chuàng)新資源供給與需求的匹配，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，也有利于打破創(chuàng)新資源的壟斷，讓創(chuàng)新資源所有者、創(chuàng)新平臺和中小微創(chuàng)新企業(yè)等各方主體均可以有效地參與創(chuàng)新活動。

通過嵌入區(qū)塊鏈機制，在創(chuàng)新服務券的申請和使用過程結合內嵌的智能合約，具有記錄功能，可以一比一智能匹配一段數(shù)據，實現(xiàn)數(shù)據聚合、匹配與追蹤，保障創(chuàng)新服務卷的高效使用。

4 推動區(qū)塊鏈與縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)深度融合

以區(qū)塊鏈為底層技術，以系統(tǒng)平臺模塊和要素模塊為主體，以創(chuàng)新資源和信息得到最優(yōu)化配置為目標，打造一個安全、智能、開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動區(qū)塊鏈技術與縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)深度融合。區(qū)塊鏈技術可以在縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的參與主體之間架起安全、互信、高效的鏈條，為每一位創(chuàng)新主體提供低成本、高收益、非常安全的創(chuàng)新信息和創(chuàng)新資源的轉移方式，形成一種全新的、高效的創(chuàng)新關系，可以實現(xiàn)創(chuàng)新過程在空間上的異步協(xié)同和時間上的異步協(xié)同，形成一個可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

4.1 打造“創(chuàng)鏈”深度融合新載體

以系統(tǒng)平臺模塊和要素模塊為基礎，通過建立大數(shù)據平臺、智能化創(chuàng)新服務平臺、在線多人共創(chuàng)平臺實現(xiàn)創(chuàng)新各類型模塊的運行和自動鏈接，將區(qū)塊鏈與大數(shù)據、物聯(lián)網、云計算、人工智能等新信息技術下的智慧創(chuàng)新相結合，形成一批新的“創(chuàng)鏈”融合平臺。

同時將區(qū)塊鏈智能合約機制置于“創(chuàng)鏈”融合新載體中，以數(shù)字形式定義的縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)各類型主體的權利與義務以及保證權利與義務執(zhí)行的協(xié)議，使其能夠實現(xiàn)在信息公開化、共享化的環(huán)境中有效運行，并憑借智能合約機制的固有屬性實現(xiàn)各類型創(chuàng)新主體之間的緊密合作，共同開展創(chuàng)新活動，降低了個體創(chuàng)新帶來的風險。

4.2 打造基于區(qū)塊鏈技術的縣域創(chuàng)新資源和信息數(shù)據管理平臺

通過區(qū)塊鏈搭建一個涵蓋創(chuàng)新整個過程上各環(huán)節(jié)的數(shù)據信息管理平臺，對創(chuàng)新過程運作的各種動態(tài)信息實施協(xié)同管理，并推動各個創(chuàng)新節(jié)點通過智能合約自動的區(qū)塊鏈接，有利于降低各類型創(chuàng)新主體之間信息不對稱現(xiàn)象的發(fā)生，增強溝通協(xié)作。創(chuàng)新系統(tǒng)中各主體都能夠依托縣域創(chuàng)新資源和信息數(shù)據管理平臺，以區(qū)塊鏈技術制定統(tǒng)一的數(shù)據交換標準，改進復雜的數(shù)據交換格式，為創(chuàng)新信息數(shù)據的采集、共享、保護等方面提供新的解決途徑，使得創(chuàng)新系統(tǒng)內部各創(chuàng)新主體的信任度能大幅提高，區(qū)塊鏈上的各個節(jié)點共同維護的數(shù)據信息能在創(chuàng)新過程的上下游無損流動，提高創(chuàng)新效率。

4.3 打造創(chuàng)新聯(lián)盟鏈條，推進各類創(chuàng)新節(jié)點高效鏈接

以區(qū)塊鏈技術為依托，鼓勵在縣域科研創(chuàng)新平臺的基礎上組建產業(yè)聯(lián)盟、技術聯(lián)盟、標準聯(lián)盟等新型產業(yè)組織，打造縣級創(chuàng)新聯(lián)盟鏈。各類型創(chuàng)新節(jié)點、平臺節(jié)點、關聯(lián)企業(yè)節(jié)點和核心企業(yè)節(jié)點以創(chuàng)新聯(lián)盟鏈條為主體，通過智能合約來實現(xiàn)自動的區(qū)塊鏈接。并通過創(chuàng)新聯(lián)盟鏈條，聯(lián)合開展關鍵共性技術攻關，建設專利專題數(shù)據庫，構建專利信息檢索查詢與知識產權咨詢服務平臺，推動形成聯(lián)盟標準，共享創(chuàng)新成果，實現(xiàn)縣域中小微企業(yè)技術創(chuàng)新和市場需求的匯集與擴散、實現(xiàn)技術成果的轉移、實現(xiàn)創(chuàng)新資源的共建共享。

4.4 打造“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”構建主體

政府要依托大型區(qū)塊鏈企業(yè)建設各創(chuàng)新主體節(jié)點的區(qū)塊鏈接口、共識算法、智能合約等底層技術，委托該企業(yè)聯(lián)合各類型模塊，共同打造“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”，同時負責節(jié)點的加入認證，保證加入區(qū)塊鏈的節(jié)點都是可信的，并賦予不同主體相應的權限，共同運營維護區(qū)塊鏈上的創(chuàng)新過程數(shù)據。政府授權該企業(yè)負責對鏈上所有創(chuàng)新主體的行為進行監(jiān)督，及時規(guī)避出現(xiàn)的問題，共同參與區(qū)塊鏈的維護，在出現(xiàn)爭議時，由政府負責出面解決。

5 總結與展望

2019年10月習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時指出區(qū)塊鏈技術應用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網、智能制造、供應鏈管理、數(shù)字資產交易等多個領域。這些將對未來經濟社會發(fā)展產生巨大影響，將對經濟運行構架、社會秩序甚至生產關系產生深遠的變革。

各界一直在積極尋求創(chuàng)新模式上的變革和突破，在理論層面，立足于區(qū)塊鏈思維和技術，推動縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的建設，是對創(chuàng)新模式變革的一種有益探索。事實上，具備公開、透明、共享和安全等特性的區(qū)塊鏈技術應用于創(chuàng)新領域具有非常巨大的潛力，很可能改變創(chuàng)新過程關系，重塑縣域創(chuàng)新生態(tài)，破解目前縣域創(chuàng)新普遍存在創(chuàng)新平臺分散化、信息不對稱、創(chuàng)新信息碎片化、資源共享難、交易費用高昂等痛點，大幅提高縣域創(chuàng)新效率。隨著區(qū)塊鏈技術的完善，它在縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的應用場景將更加明確，將被證明有助于解決縣域創(chuàng)新痛點與問題。

我國區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)已初步形成，各領域應用由各部門和部分省市區(qū)分別進行推廣。但目前對用區(qū)塊鏈推動形成縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新模式要發(fā)揮作用，還要進一步完善“區(qū)塊鏈+縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)”的框架設計、運行機制、政策體系等，逐步把創(chuàng)新資源配置逐步下沉到縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)，使得最靠近市場、最熟悉需求的縣域微型創(chuàng)新系統(tǒng)能夠最優(yōu)配置創(chuàng)新資源，提高科技創(chuàng)新效率。