關于成人高等教育與高等職業(yè)教育融合發(fā)展的思考

[摘 要]成人高等教育與高等職業(yè)教育的融合發(fā)展問題已受到社會上的普遍關注，二者發(fā)展中存在的問題與困境強化了人們對融合的必要性和重要性的新認識。培養(yǎng)目標的共同性、課程設置的一致性、師資隊伍的融合性、教學資源的整合性、實訓條件的共享性、辦學層級的貫通性等都是融合過程的關鍵因素。基于這些關鍵因素，探索成人高等教育與高等職業(yè)教育的融合策略是現代職業(yè)教育體系構建的重要組成部分。

[關鍵詞]成人高校;高職院校;發(fā)展態(tài)勢;關鍵因素;融合策略

[中圖分類號] G718.5 [文獻標識碼] A [文章編號]1008-4649（2020）04-0018-05

Abstract：The integration development of adult higher education and higher vocational education has received widespread attention in society. The problems and difficulties in the development of the two have strengthened people's new acknowledgment of the necessity and importance of integration. The commonality of training goals， the consistency of curriculum settings， the integration of teaching staff， the integration of teaching resources， the sharing of training conditions， and the college running levels are all key factors in the integration process. Based on these vital factors， the exploration of the integration strategy on adult higher education and higher vocational education is an important part in the modern vocational education system construction .

Key words：dult colleges; Vocational colleges; Development trend; Key factors; Integration strategy

一、成人高等教育與高等職業(yè)教育融合發(fā)展問題的提出

自20世紀末開始到今天的20年，是我國高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的時期。在黨中央、國務院以及教育部一系列職業(yè)教育政策與文件的引領下，形成了目前全國1468所高等職業(yè)院校的發(fā)展格局，約占全國普通高等學校的54%，大于普通本科學校的46%，完全占據了普通高等教育的半壁江山。這種格局的奠定經歷了高等職業(yè)技術學院成立、國家示范高等職業(yè)院校建設、國家骨干高等職業(yè)院校建設、優(yōu)質高等職業(yè)院校建設、雙高計劃高等職業(yè)院校建設等內涵建設歷程。透視其發(fā)展歷程，其格局的形成與另外一種高等教育類型的發(fā)展息息相關，即成人高等教育。我國成人高等教育經歷了塑型階段（1950年—1976年）、成型或恢復與發(fā)展階段（1977年—1986年）、改革和深化階段（1985年—1998年）、轉型過渡階段（1999年—至今）四個階段，目前有265所，約占全國高等學校的0.9%，但仍然在我國高等教育體系中發(fā)揮著極其重要的作用。如果把成人高等學校和高等職業(yè)技術學院的數量對比，我們不難發(fā)現差距之大，使人們不得不對成人高等教育的未來有所擔憂，尤其是對補充形式的重新定位。雖然成人高等教育與高等職業(yè)教育相比，辦學歷史悠久、辦學形式復雜多樣、內容五花八門、學員覆蓋面寬廣、辦學手段靈活多樣等優(yōu)勢明顯，但在信息化時代，高等教育的創(chuàng)新化、一體化、學習化、國際化、信息化、創(chuàng)業(yè)化、多元化等因素特征的不斷呈現，成人高等教育與高等職業(yè)教育的融合趨勢日益明晰。2019年4月30日，經國務院常務會議討論通過《高職擴招專項工作實施方案》，正式開啟了成人高等教育與高等職業(yè)教育融合之路，并成為二者融合發(fā)展的重大機遇，為更多青年憑借一技之長實現人生價值提供了成長成人成才成功的教育平臺。從高職擴招對象來看，高等職業(yè)教育首次將農民工、下崗職工、退役軍人、新型職業(yè)農民等以往的成人高等教育招生對象納入到高等職業(yè)教育中。

二、成人高等教育與高等職業(yè)教育融合的必要性和可行性

1.成人高等教育發(fā)展的困境。劉志選.關于成人高等教育與高等職業(yè)教育融合發(fā)展的思考[J].陜西廣播電視大學學報，2020，（4）.目前，我國成人高等學校處于一種兩難境地，一是規(guī)范化的完成高等教育的補充任務;一是圍繞生存發(fā)展降低辦學標準。尤其是政府普通高等教育一些政策的出臺，在很大程度上影響了成人高等教育的規(guī)模與發(fā)展，如普通高校擴大招生數量、取消考生年齡限制等。在這種情況下，成人高校招生數量逐年減少，許多學校的發(fā)展愿景與規(guī)劃很難實現，尤其是許多普通高等學校舉辦的成人教育學院將成人高等教育看成是創(chuàng)收工具，直接造成了成人高等教育體系上的的不規(guī)范局面，其形式與本質嚴重不符?？梢哉f，許多成人高等學校已經喪失了辦學的本位，在管理體制、質量評價、保證機制、招生規(guī)范、教學點設置等方面問題層出不窮，以至社會上對成人高等教育的質量出現了不同的聲音，其生源數量不斷呈現下降趨勢。面臨發(fā)展困難，一些成人高校開始轉型為普通高等學校，一些成人高校與其他學校合并，一些成人高校開始為生存尋找其他辦學途徑等。為此，我國的成人高等學校數量開始急劇下降，如1992年有1198所，1999年有871所，2006年為444所，2013年為297所，2020年僅剩265所。

2.高等職業(yè)教育發(fā)展的困境。自2002年以來，黨和國家不斷從政策上和財政上支持高等職業(yè)院校的發(fā)展，尤其是國家冠名的200所國家示范和國家骨干高職院校，不管在數量上還是質量上都得到了優(yōu)質化的發(fā)展。但這些院校僅占高等職業(yè)院校1468所的14%，其余86%的院?；旧隙汲霈F了發(fā)展上的問題，對構建現代職業(yè)教育體系帶來了一定的影響。尤其是處于地級市的地方高職院校，論校園建設，地方政府功不可沒，但在專業(yè)發(fā)展上基本都依賴于學前教育專業(yè)和護理專業(yè)，其他專業(yè)的辦學不管是數量還是質量都成為學校最棘手的問題。雖然部分地方政府出臺了地方保護發(fā)展措施，但其發(fā)展與本來規(guī)劃的意愿差之千里。

透視兩種教育的發(fā)展現狀，問題的出現是客觀的存在，是發(fā)展中不能回避的，是必須面對的現實。如果我們從本質上來看，兩者都具有職業(yè)教育屬性，在許多方面的互補性很強，各自的優(yōu)勢作用發(fā)揮與問題的解決策略均可成為融合的基礎性條件與發(fā)展性條件。因此，面對兩種教育發(fā)展過程存在的困難，在信息化時代，二者的融合發(fā)展不但可行，而且非常必要。

三、成人高等教育與高等職業(yè)教育融合的關鍵因素

眾所周知，在人才的培養(yǎng)問題上，最關鍵的問題就是人才培養(yǎng)方案的制定與有效實施，如果我們站在融合的角度來看成人高等教育與高等職業(yè)教育的發(fā)展，其融合的關鍵因素主要體現在以下幾個方面：

1.培養(yǎng)目標的共同性?；诔扇烁叩冉逃c高等職業(yè)教育的高等教育性質，二者在培養(yǎng)目標的教育價值取向大方向與宏觀培養(yǎng)方向上具有共同點，其最大的差異在于培養(yǎng)目標的具體方向、培養(yǎng)人才的具體規(guī)格及培養(yǎng)目標的最終落腳點有所區(qū)別。隨著學習型社會的建立，終身教育理念的普及，尤其是現代社會對高素質技術技能人才的迫切需求，兩種教育的的培養(yǎng)目標日趨一致，其差異性愈來愈小，共同性愈來愈突出。如以人為本的教育價值取向、終身教育的價值取向、個人發(fā)展與服務社會統一的價值取向以及高級專業(yè)人才的培養(yǎng)等都體現了職業(yè)性與技能性，體現了融合的目標聚焦在培養(yǎng)高層次的應用型與實用型人才上。

2.課程設置的一致性。任何一所高等學校，課程設置必須符合培養(yǎng)目標的要求，要在培養(yǎng)目標的前提下，根據教育部以及上級主管部門的課程設置的基本原則，由專業(yè)建設委員會根據專業(yè)的性質制定具有學校育人特色的課程設置計劃，這種計劃主要包括兩個方面：一是合理的課程結構;二是合理的課程內容。信息化時代的飛速發(fā)展，兩種不同性質的高等教育在課程設置上的一致性明顯的顯現出來，學歷型與職業(yè)性成為課程設置最為重要的兩個實質問題，即不能降低高等教育的學歷標準，又要體現人才的高素質技術技能型。所以，在課程設置的融合問題上，成人高等教育在發(fā)揮理論性優(yōu)勢的前提下，必須最大化的將高等職業(yè)教育的實踐性與技能性納入到課程體系中，使二者有機統一;高等職業(yè)教育雖然實踐性與技能性非常突出，但在高等學歷教育面前，必須體現理論性的規(guī)范化要求。

3.師資隊伍的融合性。 成人高等教育的學歷補償性決定了成人高等學校師資隊伍的高學歷、高學位、高級職稱以及教學科研課題等方面比例較高，但在專業(yè)帶頭人、技術技能等級證書、專業(yè)技能比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培育以及社會服務等方面的比例明顯落后于高等職業(yè)院校。而高等職業(yè)院校的師資隊伍基于原有技術學校的歷史發(fā)展，重實踐、重技術、重比賽、重就業(yè)、重效益等方面獨占鰲頭，迎合了社會對高素質技術技能人才的迫切需求。2019年1月，國家職業(yè)教育改革實施方案的發(fā)布實施，為成人高等教育與高等職業(yè)教育的師資隊伍的整合提出了政策依據，二者可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短，最大化的實現教師隊伍資源的共建與共享，逐步使二者在師資隊伍建設方面融為一體。

4.教學資源的整合性。2020年1月新型冠狀病毒肆虐以來，對高等教育的沖擊非同一般。成人高等院?；谠械膶W歷補償，在遠程教學資源方面起步早，時間長，已有的教學資源基本上能滿足學生的遠程學習需求;而高等職業(yè)教育雖然在教學資源方面取得了一定的成績，但與高等職業(yè)院校性質相比的實踐與技術技能方面的教學資源明顯不足。雖然，可以借助愛課程、智慧樹、學堂在線等學習平臺相關課程學習，但由于受到開課時間、課程性質等方面因素的影響，運用起來的問題層出不窮。成人高等院校的教學資源由于體制機制的原因，資源短缺、利用分散、配置不合理、開發(fā)過度等問題已經顯現出來。2019年高等職業(yè)教育擴招政策的出臺，教學資源建設問題，已經成為成人高等院校和高等職業(yè)院校共同關注的問題，構建兩種教育資源聯合體刻不容緩，建立政府主導下的共建共享教學資源庫是二者融合的主要任務之一。

5.實訓條件的共享性。梳理全國高等職業(yè)院校的實驗實訓條件，問題的存在不得不令人們深思。如果一所院校依靠自身的校園面積、雄厚的財政資金、寬敞的實訓廠房以及先進的專業(yè)實訓設施設備，建設或者打造與自己辦學特色相符合的3到5個專業(yè)和專業(yè)群，完全是可以的。但許多院校舉辦的30到60個左右的專業(yè)，是根本不可能滿足所有專業(yè)優(yōu)質的實訓條件的，雖然在校企合作上下了功夫，但實際效果仍然是解決不了學生的實驗實習與頂崗問題的。因此，兩種院校必須明確技術技能人才的培養(yǎng)定位，重視學生的實際技能訓練，讓學生在真實的環(huán)境中進行合理化的訓練，真正發(fā)揮各自辦學的優(yōu)勢，促使企業(yè)的深度合作，對兩種類型院校以及合作企業(yè)已有的實驗實訓資源進行合理整合與共享，徹底解決實驗實訓設施設備以及條件使用上的重復投入、利用率低、資源短缺等現實問題，使各個院校在培養(yǎng)職業(yè)人的目標上實現辦學效益的互利化，解決每所院校實踐教學資源的短缺問題。

6.辦學層級的貫通性。自20世紀90年代高等職業(yè)教育快速發(fā)展以來，成人高等教育就與高等職業(yè)教育建立了一種不可分割的關系，其目的就是解決我國職業(yè)教育斷頭路以及成人教育的生存問題。2014年3月，教育部出臺了應用型本科建設方案，上海市、江蘇省等省份也開展了高本貫通人才培養(yǎng)的試點工作，經過5年多的試點，“高本貫通”在很大程度上打通了職業(yè)教育的斷頭路，但與高素質技術技能人才的培養(yǎng)數量還存在很大的差距。而成人高等教育與高等職業(yè)教育的多年貫通已經積累了豐富的經驗，許多院校不同程度地開展了高等職業(yè)教育與成人本科教育的貫通工作，為解決職業(yè)教育的斷頭路做出了一定的貢獻。但由于缺少政府主管部門政策上的支持，這種貫通工作主要停留在本科學歷、專升本等層面，沒有建立一種在規(guī)范制度下的立交和貫通體制機制，而成人高等教育與高等職業(yè)教育的融合，完全可以實現高職?？齐A段人才培養(yǎng)方案與成人本科階段人才培養(yǎng)方案的一體化，使學生的學習分層完成，為人的終身發(fā)展提供更多更寬的就業(yè)機會和渠道。因此，積極探索兩種教育在辦學層次上的融合體制機制是非常必要的。

四、成人高等教育與高等職業(yè)教育融合的創(chuàng)新策略

20世紀50年代發(fā)展起來的成人高等教育與20世紀90年代發(fā)展起來的高等職業(yè)教育，在21世紀20年代呈現融合的趨勢是現代社會發(fā)展融合的重要內容，也是現代高等教育內涵式發(fā)展的必然趨勢，已經成為所有成人高等院校與高等職業(yè)院校普遍關注的焦點問題，尤其是人才培養(yǎng)問題上的本質、目標、方法的一致性，為其融合發(fā)展提供了理論可能。雖然現實中客觀存在的理念認知偏差、二者體制掣肘、教育資源匱乏等問題依然存在，但在融合的問題上有效性的策略是可以嘗試的。

1.以國家政策法規(guī)研究為指針，解決融合過程的的體制機制問題。目前，成人高等院校與高等職業(yè)院校融合最大的缺失就是缺少政策上的支持。不同類型、學制不連貫是既定事實，各自擁有獨立的辦學權限。因此，在融合問題上可以進行創(chuàng)新性探索與試點，如按照國家現代職業(yè)教育體系建設的“多元立交”精神，將成人高等教育明確納入到現代職業(yè)教育體系中，取消?？茖哟蔚某扇烁叩仍盒?，將其與高等職業(yè)教育院校完全融合，本科層次的成人高等院校不再舉辦?？茖哟蔚某扇私逃?，按照本科層次的建設標準，擴大本科層次的專業(yè)教育，作為高等職業(yè)教育的學歷層次延伸，在一程度上促進高等職業(yè)教育與成人高等教育的相互溝通以及銜接機制。事實上，成人高等教育與高等職業(yè)教育融合的最優(yōu)化途徑就是從根本上實現兩類學校的實質性合并。在合并的問題上，行業(yè)屬性、地方性屬性、民辦屬性等都可能是體制上的重要障礙。要消除這些障礙，就必須解放思想，創(chuàng)新思維，科學定位，采取多樣化的融合方式進行試點。

2.以多元化的招生平臺為依托，滿足學生的職業(yè)生涯規(guī)劃需求。2019年10月教育部等14個部門發(fā)布了《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》，以使就業(yè)創(chuàng)業(yè)為根本目的的高等職業(yè)教育與成人高等教育融合問題有了新的啟示，一是解決生源問題，二是解決就業(yè)問題。因此，在兩類院校融合的前提下，生源問題是大家的共性問題。這就要求我們處理好兩類高等教育在生源與就業(yè)上的辯證關系，實現最大化的生源“互通”。目前，生源的融合主要表現在招生的形式由過去的全國統一高考招生，變?yōu)樵盒为氄猩?、綜合評價招生、全國統一高考招生以及免試入學等多樣化形式，生源對象由過去的高中畢業(yè)生，擴招到三校生以及社會上的各種成人，這種招生政策的變化確保了融合過程的充足生源。顯然，二類院校招生中的“你中有我，我中有你”局面已經形成。這樣對學生來說，只要取消生源性質，學生完全可以自由選取學校類型、學校名稱、感興趣的專業(yè)、喜歡的學習地點等。如果實施高本貫通辦學機制，不管是有條件的免試入學，還是“3+2”的本科教育模式，不但會解決成人高校的生源問題與高等職業(yè)教育的辦學層級問題，還可以促進高等職業(yè)教育的終身化。

3.以內涵化的教學建設為根本，實現特色專業(yè)辦學的共建共享。在構建全民學習的學習型社會時期，學校的綜合辦學實力和辦學影響力歸根結底就在于教學的內涵建設上，尤其是專業(yè)的建設上。因此，所有學校都應把內涵建設當作學校發(fā)展的頭等大事來抓，依靠自身的優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)，整合相關或相似院校無特色化的專業(yè)學生、教師資源、教學設施設備、實驗實訓資源、校企合作資源等，最大化進行人力、物力、財力、辦學條件的統一協調，優(yōu)勢互補，共同打造具有鮮明特色的專業(yè)及專業(yè)群，作為品牌形象，實現學校的內涵建設，最終實現成人高等教育與高等職業(yè)教育融合發(fā)展。

4.以開放辦學的社會化為理念，發(fā)揮學分銀行的認定貫通優(yōu)勢。隨著大數據時代的突飛猛進，開放式辦學已經成為大家關注的焦點，以往普通高等教育與成人高等教育的政策已經在人們的心目中淡化了許多，人們更多關注的是比較穩(wěn)定的工作單位與收入可觀的薪資待遇，不再糾纏在某些優(yōu)待指標上。所以，各種形式的教育融合已經呈現出來，需要人們在專業(yè)與課程、學分與證書、正規(guī)與非正規(guī)、學歷與非學歷、學校與社會、學校與企業(yè)等互通上進行創(chuàng)新認識與創(chuàng)新判定。而學分銀行的學分認定與儲存功能就顯得特別重要。事實上，學分銀行完全能夠實現課程與證書的學分互認與兌換，在很大程度上實現各種教育的實質性融合與貫通，加快實現人才培養(yǎng)從“學歷化”向“職業(yè)化”發(fā)展的有效轉變。

總之，成人高等院校與高等職業(yè)院校的高度融合已經成為現代教育，尤其是現代職業(yè)教育體系構建的必然要求，只要二者在招生機制與方式、專業(yè)結構設置與調整、課程與資源開發(fā)、信息化建設等方面勇于創(chuàng)新，敢于實踐，在國家宏觀層面的政策支持下，融合體制障礙就可能很快消除，內涵建設都會得到加強，系統化與穩(wěn)定化的辦學模式就會使各自擺脫發(fā)展困境，通過二者形成的合力優(yōu)勢加快推動我國學習型社會、現代職業(yè)教育體系和終身教育體系的建構與發(fā)展。

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[責任編輯 楊曉燕]