鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開現(xiàn)狀、問題、對(duì)策研究

[摘 要]我國(guó)政府信息公開建設(shè)已有十余年，取得了顯著的成績(jī)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開仍存在一系列問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會(huì)公眾聯(lián)系又最為緊密，因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開情況進(jìn)行研究很有必要。通過對(duì)陜西省鎮(zhèn)安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開情況展開調(diào)查，基于現(xiàn)階段具體實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府信息公開的意識(shí)、機(jī)制、內(nèi)容、效果當(dāng)中存在較大問題，為改進(jìn)這些問題根據(jù)實(shí)際情況提出相關(guān)改進(jìn)的策略。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;政府信息;公開

[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1008-4649（2020）04-0012-03

Abstract： It has been more than ten years since the construction of government information disclosure in China， and remarkable achievements have been made. However， there are still a series of problems in the information disclosure of township government， and township government has the closest contact with the public. Therefore， it is necessary to study the information disclosure of township government. Based on the investigation of the information disclosure of the township government in Zhenan County， Shaanxi Province， and the actual situation at the present stage， it is found that the township government has big problems in the awareness， mechanism， content and effect of government information disclosure， and puts forward relevant improvement strategies to improve these problems according to the actual situation.

Key words： Township governments;Government information;Publicity

政府信息公開是建設(shè)“陽(yáng)光政府”，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、保障依法治國(guó)的重要舉措，自2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》實(shí)施以來(lái)[1]，政府信息公開工作已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)了12年，取得了顯著的成效，隨著當(dāng)前社會(huì)發(fā)展變化，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，保障社會(huì)公眾依法獲取政府信息的權(quán)力，2019年4月國(guó)務(wù)院對(duì)該條例進(jìn)行了再次修改，對(duì)相關(guān)政府信息公開制度作出進(jìn)一步要求。2019年12月李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“基層政務(wù)與群眾的切身利益息息相關(guān)，凡應(yīng)公開的要全部公開”。[2]2020年3月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心和法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組對(duì)2019年我國(guó)部分地區(qū)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的年度政府信息公開報(bào)告的情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)基層政府信息公開存在的問題眾多，有的地方信息公開內(nèi)容陳舊、提供的網(wǎng)絡(luò)信息無(wú)法獲取、工作人員對(duì)信息公開情況不了解。由此可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息公開工作上仍有很大的提升空間。本文以陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門為研究對(duì)象，對(duì)各部門信息公開情況展開調(diào)查，了解政府信息公開建設(shè)的現(xiàn)狀、問題、成因。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)信息公開，最能反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作狀態(tài)和政策執(zhí)行情況，同時(shí)能提升社會(huì)公眾參與政府管理的積極性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作能起到很好的監(jiān)督作用，能更好的聽取民意、匯集民智，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力在合理化范圍內(nèi)使用，較好的維護(hù)地方公眾的社會(huì)利益。

1.堅(jiān)持政府信息公開，按照格式規(guī)范匯報(bào)。白宗明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開現(xiàn)狀、問題、對(duì)策研究[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，（4）.鎮(zhèn)安縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都能夠貫徹落實(shí)國(guó)家的政策要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和縣級(jí)政府制定的《鎮(zhèn)安縣政府信息公開規(guī)定》進(jìn)行信息公開，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于政府信息公開工作比較重視，均成立了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人分管相關(guān)工作。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室對(duì)政府信息公開工作年度報(bào)告格式作出規(guī)范要求，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開工作年度報(bào)告格式（試行）》，由此在2019年度的報(bào)告中鎮(zhèn)安縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門都遵循現(xiàn)有格式要求，在指定日期前上報(bào)縣級(jí)政府進(jìn)行公示。

2.信息公布形式多樣，重視社會(huì)公眾監(jiān)督。2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及縣級(jí)政府部門應(yīng)通過縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上不再單獨(dú)開設(shè)網(wǎng)站[3]，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常的大部分信息通過縣級(jí)政府的網(wǎng)站進(jìn)行公布。隨著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在公布信息的形式上變得豐富多樣，在原有通過公告欄紙質(zhì)公示和在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站公布信息的同時(shí)，融入了大眾媒體和自媒體平臺(tái)等元素，借助電視臺(tái)、報(bào)紙、12345便民服務(wù)平臺(tái)、微信、美篇等進(jìn)行公示。對(duì)于群眾申請(qǐng)公開的相關(guān)信息內(nèi)容，開通多種方式受理，鎮(zhèn)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于社會(huì)公眾申請(qǐng)解答的問題，及時(shí)與公眾溝通，同時(shí)也能夠在規(guī)定的期限內(nèi)給予公眾答復(fù)，及時(shí)解決問題。

3.信息覆蓋面比較廣，重點(diǎn)信息內(nèi)容突出。2019年鎮(zhèn)安縣的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一共公布信息1100余條，包括規(guī)章制度、政策文件、招標(biāo)采購(gòu)信息等，在調(diào)查的過程中個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開的內(nèi)容不完善存在缺失，公開的信息數(shù)量明顯不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距較大。對(duì)于公示的內(nèi)容進(jìn)行了大致分類，但是還是不夠細(xì)致，且各自執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，沒有統(tǒng)一的分類要求，因此全部信息內(nèi)容不能夠快速分類匯總，總體相對(duì)比較混亂。為更好地讓社會(huì)公眾了解政府工作動(dòng)態(tài)和任務(wù)目標(biāo)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)要點(diǎn)工作內(nèi)容也進(jìn)行公示，如地方的脫貧攻堅(jiān)、移民搬遷情況等，同時(shí)針對(duì)群眾訴求高的相關(guān)事項(xiàng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后也一并公示，形成了具有地方特色的公示內(nèi)容體系，提升了政府部門工作的透明度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開存在的問題

1.公開意識(shí)：公開的意識(shí)不強(qiáng)，積極主動(dòng)性不夠。思想認(rèn)識(shí)是政府信息公開的先導(dǎo)，自覺行動(dòng)是對(duì)政策方針的深入實(shí)踐，國(guó)家對(duì)政府信息公開作出巨大的努力，建設(shè)了國(guó)家政府信息公開平臺(tái)，力圖提高政府的服務(wù)質(zhì)量，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分人員沒有認(rèn)識(shí)到信息公開對(duì)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重要意義，認(rèn)為政府的信息資源沒有必要公開，社會(huì)群眾聽從政策方針安排便可[4]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開是整個(gè)公開工作的根基，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員只有從思想上高度重視、對(duì)政策認(rèn)知深刻，思想與行動(dòng)保持一致才能干好信息公開工作，推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)，提高政府工作的透明度。從鎮(zhèn)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門年度公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門公布的數(shù)據(jù)信息量較少且存在內(nèi)容的缺失，未能達(dá)到既定的目標(biāo)要求。

2.公開機(jī)制：長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件要求，地方政府要根據(jù)地方實(shí)際情況制定相應(yīng)的政府信息公開制度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開成效來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開制度還需要進(jìn)一步完善，以國(guó)家政府信息公開的要求為抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的具體實(shí)際情況為準(zhǔn)則，確定信息公開的范圍、日常工作責(zé)任分工、人員計(jì)劃安排、公開方式方法、公開效果評(píng)估等?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于信息公開政策執(zhí)行力度不嚴(yán)且缺乏深度，日常工作開展不夠扎實(shí)，沒有形成完備的運(yùn)行體系，對(duì)于公開的資料建檔不全面，公開的相關(guān)內(nèi)容信息劃分混亂，年度匯報(bào)總結(jié)當(dāng)中對(duì)于公開的信息類別不能列明清單，只是簡(jiǎn)單匯報(bào)數(shù)量，無(wú)據(jù)可依，因此工作的水平有待進(jìn)一步改進(jìn)，加強(qiáng)信息公開政策執(zhí)行力度，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開的基礎(chǔ)。

3.公開效果：社會(huì)知曉度不夠廣，群眾了解政務(wù)信息少。當(dāng)前鎮(zhèn)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公布的形式多樣，但是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)政府信息了解的程度來(lái)看，對(duì)政務(wù)信息公開的關(guān)注度較低。一是大部分地區(qū)政府仍以傳統(tǒng)公告欄公示為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦公區(qū)及村委會(huì)設(shè)立公示信息欄，由于人口分布相對(duì)比較分散，因此可以關(guān)注到信息的人群很少。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用新媒體公示，從發(fā)布的信息瀏覽量來(lái)看，各類別媒體的運(yùn)用并沒有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有設(shè)立官方微信公眾號(hào)，部分村組沒有微信群。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大部分為農(nóng)村地區(qū)，居家的大多數(shù)為中年和老年，以智能手機(jī)為載體的新媒體利用率低，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)政府官方網(wǎng)站公示的信息，對(duì)農(nóng)村群眾來(lái)說獲取信息存在著一定的阻礙，公眾真正能獲得的消息并不多[5]，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要探尋信息公開的新手段，讓更多的社會(huì)公眾了解得到有關(guān)事情的具體情況。

三、解決路徑

1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任制度。當(dāng)前上級(jí)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度[6]，不定期對(duì)于公開情況進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公開的有效監(jiān)督，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠嚴(yán)格按照公開制度要求進(jìn)行，對(duì)于政策執(zhí)行不到位的有關(guān)部門，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)于存在的問題要及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，不斷提升工作的水平和質(zhì)量。其次上級(jí)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公開情況要進(jìn)行評(píng)比，并且納入到工作考核當(dāng)中來(lái)，制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門工作的積極性，同時(shí)通過宣傳加大社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開工作監(jiān)督的力度，推動(dòng)政府信息公開工作走深走實(shí)。

2.完善公開制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制?？h級(jí)政府對(duì)于政府信息公開制定了制度要求，但是制度還不夠完善，對(duì)于相關(guān)內(nèi)容制定不夠細(xì)致，如政府信息公開的范圍過于籠統(tǒng)，公開的準(zhǔn)則要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等不清晰，范圍不明確會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開范圍不確定，行動(dòng)不一致，同時(shí)國(guó)家對(duì)政府公開制度進(jìn)行了修訂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要根據(jù)現(xiàn)有要求對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行更新，確保符合現(xiàn)階段政府治理的需要，因此要進(jìn)一步完善政府信息公開的制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作提供方向指引，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公開制度建設(shè)上不健全，有些未制定公開制度、明確公開清單，公開工作不細(xì)致，只在年末公布公開數(shù)量，對(duì)于這些問題都要納入到制度當(dāng)中，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的薄弱環(huán)節(jié)。

3.創(chuàng)新公開方式，深化公開成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過多種方式進(jìn)行信息公開，為的是接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，建設(shè)服務(wù)型政府，提升政府工作的透明度。但是從當(dāng)前公開的效果來(lái)看，社會(huì)公眾瀏覽量較小，針對(duì)這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須創(chuàng)新公開方式，建設(shè)切實(shí)可行的公開模式。從鎮(zhèn)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分布的位置來(lái)看，由于大多處于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口比較分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在人口密集的地區(qū)設(shè)立公告欄，定期進(jìn)行更換，其次各村組建立微信群，將所有的信息發(fā)送至信息共享群，便于群眾了解。各地區(qū)根據(jù)實(shí)際，對(duì)極易產(chǎn)生歧義、誤解或疑惑的內(nèi)容，在信息公開的同時(shí)要進(jìn)行宣講[7]，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)公眾都能夠聽得懂，更加清晰的了解相關(guān)政府信息，提升社會(huì)的知曉度。

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[責(zé)任編輯 張宇龍]