鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效改進(jìn)的障礙性因素與對策雛議

裴海燕

摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作涉及各個方面,其績效也受多維因素的影響。本文從職能、機(jī)構(gòu)、人事、財務(wù)與觀念五個方面闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效改進(jìn)的障礙性因素,并提出了對策,以期為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效提供借鑒。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效障礙性因素對策

中圖分類號:D67文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家政權(quán)的基石,其績效的高低直接關(guān)系到基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與政權(quán)的穩(wěn)定。由于職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、財務(wù)狀況與思想觀念等存在一些問題,阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效改進(jìn),因此需要采取措施,創(chuàng)造有利于改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效的體制與觀念環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效改進(jìn)的障礙性因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯位,導(dǎo)致其出現(xiàn)錯誤的績效定位。職能越位表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代替農(nóng)民與企業(yè)決策。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)制推行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,直接參與招商引資并將其列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要工作來抓。職能缺位主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能弱化,教育、文化、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、食品安全、技術(shù)監(jiān)督等方面的職能履行不到位,導(dǎo)致其降低了工作績效。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績效水平。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本上采用與縣級機(jī)構(gòu)上下對口的模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著上級機(jī)構(gòu)下派的各種任務(wù),加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)和財政負(fù)擔(dān)。由于“條條”、“塊塊”機(jī)構(gòu)職責(zé)糾纏不清,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各部門工作存在很大困難,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作績效。

三是人事管理存在一定的缺陷,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效呈現(xiàn)短期效應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的選拔任用、提拔重用主要由上級決定,官員易形成對上級負(fù)責(zé)的傾向。干部任期制度與干部頻繁的調(diào)整造成一些官員對未來預(yù)期低,不愿意盡心盡力為百姓謀福利,做出一些急功近利的決策,追求快出政績。干部實(shí)績考核制度一方面能夠引導(dǎo)干部做出一定的政績,但是過分強(qiáng)調(diào)實(shí)績導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部追求完成顯性化、短期性的工作,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績效無財力保障。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了主要財政收入渠道,加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢,稅收收入增長乏力,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入大大降低。同時,失地農(nóng)民保障、農(nóng)村公共衛(wèi)生、扶貧救助、拆遷補(bǔ)償、路橋建設(shè)維護(hù)等支出增多,使得我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入負(fù)債運(yùn)行,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員工作積極性下降,農(nóng)民的教育、醫(yī)療等公共需求得不到很好的保障。

五是存在錯誤觀念,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效方向。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中有少數(shù)官員沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,存有“官本位”思想,漠視人民的利益。重自己的“政績”,輕百姓疾苦;重近期效果,輕長遠(yuǎn)利益;重局部利益,輕全局利益。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求一時的經(jīng)濟(jì)增長,出臺各種違規(guī)的優(yōu)惠政策,不惜低價拍賣土地和其他資源,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了負(fù)面影響。

由上所述,可以看出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效與其所依賴的體制與觀念環(huán)境緊密相關(guān),因此,必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革,樹立科學(xué)的發(fā)展觀與正確的政績觀,為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效提供根本保障。

一要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。要通過法律確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能,如貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策,為鄉(xiāng)村居民提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù);強(qiáng)化社會治安管理,維護(hù)市場秩序等。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公務(wù)服務(wù)方面工作的考核。把“群眾滿意度”作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要依據(jù),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把工作重點(diǎn)從直接招商引資等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)民和企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體提供各項(xiàng)服務(wù)與營造發(fā)展環(huán)境上來。

二是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。將管理區(qū)域、經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模都較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)整合并,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所。重組、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府諸多內(nèi)部機(jī)構(gòu),成立如黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室等綜合辦公室。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、群眾的需要出發(fā),增設(shè)一些專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”改革,對其中不必要或業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)和部門予以撤并,將行政管理職能劃歸政府機(jī)構(gòu),經(jīng)營性職能推向市場。

三是要改革與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選人、用人與考核機(jī)制。公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部,形成正確的用人導(dǎo)向。著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,從政策上鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)基層,保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定性。建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制,考核干部政績,不僅要深入群眾,調(diào)查了解干部所做的政績是否切實(shí)為百姓謀福利,還要看取得政績所付出的代價。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以犧牲環(huán)境、資源等為代價而取得了政績,這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)置了障礙,是不可取的。

四要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。要推動省級以下財政體制改革,明確界定省、市、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的事、財、權(quán)、責(zé)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基本標(biāo)準(zhǔn),加大對農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。推行績效預(yù)算,即建立在業(yè)績目標(biāo)、投入成本和施政效果基礎(chǔ)上的政府財務(wù)收支計劃,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金的使用效率。把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)列入干部績效考核中,全面清查、清償鄉(xiāng)級債務(wù)。

五是樹立科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀?？茖W(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀是政府行為的根本指針,只有樹立科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀才能夠真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照科學(xué)發(fā)展觀要求提高執(zhí)政為民的意識,及時回應(yīng)民眾的正當(dāng)要求;轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式與發(fā)展方式,堅持依法行政,走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路;加強(qiáng)自身建設(shè),在改善政府績效、降低政府成本上做出更多的努力。

總之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效是由綜合因素決定的,需要深化體制與機(jī)制改革,轉(zhuǎn)變行政理念,為改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效提供良好的體制與觀念環(huán)境。