基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)研究與思考

[摘 要]黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的根基，是基層黨組織發(fā)揮政治核心作用的前提。本文以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，通過(guò)深入調(diào)查研究，針對(duì)高?；鶎狱h支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題， 提出即知即改對(duì)策，進(jìn)行摸索實(shí)踐，旨在進(jìn)一步探討加強(qiáng)高校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

[關(guān)鍵詞]黨支部;標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范化;建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1008-4649（2020）04-0015-03

Abstract： The standardization and standardization of party branches is the foundation of the construction of grassroots party organizations and the prerequisite for grassroots party organizations to play a political core role. This article takes the "not forgetting the original heart， keeping in mind the mission" theme education as an opportunity， through in-depth investigation and research， to address the problems in the standardization and standardization of the basic party branch of colleges and universities， proposes know-and-change countermeasures， and explore and practice， aiming to further explore and strengthen Standardize and standardize the construction of party branches in colleges and universities， and earnestly play the role of grassroots party branches as a battle fortress.

Key words：Party branch; Standardization;Standardization; Construction

一、 調(diào)查研究的基本情況

以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，開(kāi)展深入細(xì)致地調(diào)查研究工作，了解剖析基層黨支部在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)西安工程大學(xué)下屬學(xué)院黨委及基層黨支部進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)專題調(diào)研。調(diào)研工作通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、專題討論會(huì)、個(gè)別訪談及根據(jù)平時(shí)掌握情況等方式進(jìn)行，并分類進(jìn)行了綜合匯總。

二、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題

1 .組織設(shè)置不完善?？傮w來(lái)看，基層黨組織設(shè)置比較合理，作用發(fā)揮明顯。但調(diào)研中仍然發(fā)現(xiàn)還有個(gè)別黨支部沒(méi)有按照上級(jí)文件要求完善設(shè)置，如有的支部由于黨員人數(shù)較多，個(gè)別支部人數(shù)超過(guò)50人以上。畢業(yè)生黨員在實(shí)習(xí)期間，學(xué)院與實(shí)習(xí)單位沒(méi)有成立聯(lián)合黨支部或臨時(shí)黨支部，導(dǎo)致畢業(yè)生黨員參加“三會(huì)一課”“主題黨日”等活動(dòng)落實(shí)不到位。

2 .工作機(jī)制不健全。新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例 （試行） 》明確規(guī)定：黨支部黨員大會(huì)一般每季度召開(kāi)1次，黨支部委員會(huì)會(huì)議一般每月召開(kāi)1次，黨小組會(huì)一般每月召開(kāi)1次，黨課教育一般每季度要開(kāi)展1次，黨支部每月相對(duì)固定1天要開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，黨支部每年至少召開(kāi)1次組織生活會(huì)，黨支部一般每年開(kāi)展1次民主評(píng)議黨員。同時(shí)，要求黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，要廣泛開(kāi)展談心談話活動(dòng)，每年談心談話一般不少于1次。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的支部沒(méi)有按照條例要求認(rèn)真落實(shí)，有的支部還存在著以日常業(yè)務(wù)工作會(huì)議代替支部會(huì)議的情況，以支部會(huì)議代替黨員大會(huì)。雖然有的支部能夠嚴(yán)格按照黨支部工作機(jī)制落實(shí)有關(guān)要求，但重形式、輕內(nèi)容，重痕跡、輕實(shí)績(jī)現(xiàn)象明顯，效果不是很好，沒(méi)有真正落實(shí)。

3. 教育管理不規(guī)范。黨的十九大新修訂的黨章明確規(guī)定，要加強(qiáng)黨員教育管理，不斷提高黨員的政治素質(zhì)和引領(lǐng)示范。2014年中組部印發(fā)了《2014-2018年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，2018年中組部又制定了《2019-2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黨員教育管理沒(méi)有結(jié)合專業(yè)實(shí)際，黨員學(xué)習(xí)教育存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，大部分支部“主題黨日活動(dòng)”沒(méi)有創(chuàng)新，走過(guò)場(chǎng)，黨員教育管理不細(xì)、不深、不嚴(yán)。個(gè)別支部有做表面文章，應(yīng)付差事現(xiàn)象，教育管理的時(shí)代性、針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。

劉俊富.基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)研究與思考[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，（4）.三、對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

1.對(duì)支部的剛性原則把握不準(zhǔn)?；鶎狱h支部書(shū)記大多數(shù)都是從事教學(xué)、管理一線的專職老師兼任，日常工作中，重教學(xué)重行政輕黨建的模糊認(rèn)識(shí)已然存在。 尤其是部分基層黨支部書(shū)記還不能完全適應(yīng)社會(huì)變革和組織需要，他們或多或少還存在著對(duì)黨的路線方針政策學(xué)習(xí)不深、理解不透、把握不準(zhǔn)的問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央制定和完善了《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例 （試行） 》等一系列制度法規(guī)，學(xué)校黨委組織部也為基層黨委下發(fā)相關(guān)文件和書(shū)目，但有的基層組織沒(méi)有在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫。

2.對(duì)支部的工作重點(diǎn)領(lǐng)悟不透。加強(qiáng)高校基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，作為黨支部書(shū)記和“第一責(zé)任人”，首要問(wèn)題要明確黨建工作“是什么”“做什么”和“怎么做”這三者之間的關(guān)系，只有目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、責(zé)任到位，工作才有創(chuàng)新，推進(jìn)才能全面。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些黨支部工作之所以業(yè)績(jī)平平，其主要原因在于思想守舊、開(kāi)拓精神不夠，有的支部書(shū)記對(duì)“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育等要求認(rèn)識(shí)模糊，知其然不知其所以然。

3.對(duì)支部的黨員教育管理不嚴(yán)。黨員是基層支部建設(shè)的主體，是推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)的重要骨干?；鶎狱h支部是主心骨，一個(gè)支部就是一面旗。群眾看黨員，黨員看干部。如何嚴(yán)格黨員干部教育管理和監(jiān)督，是新時(shí)代賦予黨建工作的重要使命。當(dāng)前，在一些基層支部中，之所以出現(xiàn)組織工作不規(guī)范、學(xué)習(xí)教育不落實(shí)、黨員管理不嚴(yán)格，根本原因在于對(duì)黨員教育管理缺乏行之有效的監(jiān)督體系和約束機(jī)制，沒(méi)有形成“拳頭效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”。加之有的支部建設(shè)內(nèi)容多、形式少，個(gè)別黨員自我要求不嚴(yán)，影響了支部建設(shè)的整體質(zhì)量。

4.對(duì)支部的保障措施跟進(jìn)不夠。調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，目前高校基層黨支部核心問(wèn)題存在“三難”：一是支部書(shū)記配備難。因大多數(shù)高校黨支部書(shū)記都是兼職，他們既要從事教學(xué)，又要從事黨建，沒(méi)有崗位津貼和行政職務(wù)，加之工作精力有限，履職盡責(zé)熱情不高。二是支部陣地保障難。由于受環(huán)境和條件的制約，有的支部沒(méi)有固定的黨員活動(dòng)陣地，影響了支部活動(dòng)的開(kāi)展。三是制度措施實(shí)施難。有的基層組織在落實(shí)工作方面往往把制度寫(xiě)在紙上，掛在墻上，喊在嘴上，但真正落實(shí)起來(lái)卻打了折扣，對(duì)新時(shí)代基層黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠，缺乏有效的制度保障措施。

四、解決問(wèn)題的思路舉措

1.明確支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、帶動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。新時(shí)代高?；鶎狱h支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，就是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行） 》要求，以及教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)支部建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、黨建重點(diǎn)任務(wù)等內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。

2.標(biāo)準(zhǔn)化夯實(shí)基礎(chǔ)規(guī)范化提升質(zhì)量。一要強(qiáng)化黨支部政治建設(shè)功能。結(jié)合我校教學(xué)任務(wù)、科研團(tuán)隊(duì)、黨員結(jié)構(gòu)等情況，合理設(shè)置基層黨支部，擴(kuò)大基層黨支部覆蓋面，使基層支部設(shè)置更加合理、科學(xué)規(guī)范。二要選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記。要發(fā)揮“兩個(gè)帶頭”作用，切實(shí)把講政治、重品行、作風(fēng)好、紀(jì)律嚴(yán)的骨干，選拔到支部重要崗位上來(lái)，有效發(fā)揮支部“領(lǐng)頭羊”的引領(lǐng)示范作用。三要重視夯實(shí)基層支部建設(shè)。要用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，著力加強(qiáng)基層黨支部的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。以標(biāo)準(zhǔn)化夯實(shí)基礎(chǔ)，引領(lǐng)支部建設(shè)規(guī)范化，以規(guī)范化提升基層黨支部工作質(zhì)量，形成善抓重點(diǎn)、善抓關(guān)鍵的良好發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

3.規(guī)范支部運(yùn)行的模式和程序?；鶎狱h支部要全面貫徹落實(shí)黨的教育方針政策，就必須把握大事、著眼全局、主動(dòng)服務(wù)。要緊緊圍繞深化教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)新載體、突出重點(diǎn)、規(guī)范日常黨支部運(yùn)行程序。一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度。把政治建設(shè)、思想建設(shè)擺在更加突出的重要位置，把“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，使堅(jiān)持學(xué)習(xí)變成行為習(xí)慣、思想自覺(jué)和日常規(guī)矩。堅(jiān)定理想信念教育，切實(shí)筑牢師生思想底線，二要嚴(yán)格會(huì)議制度。定期召開(kāi)支委會(huì)、黨員大會(huì)和黨小組會(huì)議，把黨課教育和民主評(píng)議黨員制度落到實(shí)處。三要落實(shí)主題黨日活動(dòng)。要圍繞學(xué)校教育教學(xué)、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科研成果、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作凝心聚力，積極開(kāi)展健康向上、豐富多彩的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員干部的凝聚力和向心力。

4.強(qiáng)化黨員的教育管理和監(jiān)督。一要強(qiáng)化黨員自我教育管理。要增強(qiáng)黨員自我約束和管控能力，加強(qiáng)對(duì)黨員八小時(shí)以外自我支配時(shí)間節(jié)點(diǎn)的教育和管理，教育引導(dǎo)他們遵章守紀(jì)，爭(zhēng)做文明使者和合格公民，自覺(jué)做到內(nèi)樹(shù)標(biāo)桿、外樹(shù)形象。二要完善黨員教育管理相互監(jiān)管體系。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。建立健全最嚴(yán)格的黨員監(jiān)督管理體系，使之成為基層支部做好黨員干部管理教育工作的重要抓手。三要建立黨建新媒體平臺(tái)。以高效便捷管用的方式，經(jīng)常推送黨員干部教育管理信息，加強(qiáng)正面宣傳，教育引導(dǎo)廣大黨員干部永遠(yuǎn)保持高尚的思想情操，勤奮敬業(yè)，埋頭苦干，奮勇?tīng)?zhēng)先。

5.完善支部的考核體系和激勵(lì)機(jī)制。一要進(jìn)一步完善和細(xì)化支部考核獎(jiǎng)懲措施。推動(dòng)季度考核評(píng)價(jià)和年度考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，使考核評(píng)價(jià)成為常態(tài)。二要嚴(yán)格落實(shí)支部日常工作制度。堅(jiān)持月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)、年終考核和述職述責(zé)報(bào)告制度，對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的年終給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作考核一般、平時(shí)完成任務(wù)不突出或“星級(jí)評(píng)定”不達(dá)標(biāo)的要給予通報(bào)，限期整改。三要以“六個(gè)是否”為為基本考核標(biāo)尺。圍繞黨員是否牢記入黨誓詞，是否自覺(jué)遵守黨紀(jì)黨規(guī)，是否熟知黨的基本理論、基本路線和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是否按月足額繳納黨費(fèi)，是否向黨組織匯報(bào)思想和工作情況，是否按規(guī)定參加“三會(huì)一課”“主題黨日”等基本內(nèi)容建立考核體系和機(jī)制，并形成“獎(jiǎng)、評(píng)、學(xué)、幫”的激勵(lì)機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行） [M].北京： 黨建讀物出版社，2018：15-20.

[責(zé)任編輯 張宇龍]