廖龍 王貝
摘 要 在“百萬擴招”的背景下,探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法,科學構(gòu)建“職教高考”體系,是完善現(xiàn)代職教體系的需要,是推進高職教育質(zhì)量提升的需要,是促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。根據(jù)ASCOT職業(yè)能力評價模型,將職業(yè)教育能力評價分為一般認知能力、跨職業(yè)工作能力和職業(yè)核心能力三個維度,在堅持“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”理念指導下,對標職業(yè)教育核心能力要求,結(jié)合生源類型差異,建立以職業(yè)能力評價為主體、“考、評、薦”三維一體的分類考核評價模式,構(gòu)建現(xiàn)代“職教高考”制度,為全面推進職業(yè)教育現(xiàn)代化體制機制改革保駕護航。
關鍵詞 職教高考;百萬擴招;職業(yè)能力評價模型;考試招生制度;現(xiàn)代職教體系
中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2020)31-0024-05
2019年1月,國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)明確提出“推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”[1]。深化職業(yè)教育重點領域綜合改革,積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革,是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要任務[2]。我國在探索建立職業(yè)教育分類考試制度的道路上起步已久,但卻始終未建立起全國性的“職教高考”制度,究其原因有兩個障礙無法突破:一是準確反映職業(yè)教育教學成果的技能考核可操作性不強,二是不同專業(yè)的教學內(nèi)容之間缺乏可比性[3]。建立“職教高考”制度,從源頭上解決職業(yè)教育招生考試綜合考查維度不足、職業(yè)能力評價針對性不強、與普通高等教育區(qū)分度不夠、考試選拔信度和效度難以保證的問題,是提升高等職業(yè)教育生源質(zhì)量、推進新時期高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。
一、緣起
學生是教育的根本,職業(yè)教育學生入口端的考核選拔對于高等職業(yè)教育辦學質(zhì)量的提升具有重要作用。長期以來,高等職業(yè)教育的招生模式主要依附普通教育的統(tǒng)一高考,考試內(nèi)容側(cè)重理論知識,且高職院校的生源提檔始終在普通本科高校之后,高考學生只有在無法就讀本科院校的現(xiàn)實情況下才會被迫選擇職業(yè)院校,高職教育作為“補充教育”的局面始終無法打破?!斗桨浮访鞔_提出,職業(yè)教育是與普通教育同等重要的教育類型。高職教育作為獨立的教育類型,理應建立起獨立的職業(yè)技能人才選拔體系。
(一)建立“職教高考”制度是完善現(xiàn)代職教體系的需要
習近平總書記在全國教育大會上指出,要深化教育體制改革,健全立德樹人落實機制,扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向。構(gòu)建科學的教育評價機制,使不同教育類型更加符合教育發(fā)展規(guī)律、符合社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求、符合人才全面成長成才規(guī)律,就必須深化考試招生制度改革。隨著《方案》明確了職業(yè)教育作為類型教育的地位,職業(yè)教育建立符合職業(yè)教育類型屬性、職業(yè)特色、培養(yǎng)目標的獨立的職業(yè)技能選拔評價體系,構(gòu)建適合職業(yè)教育本質(zhì)屬性的現(xiàn)代“職教高考”制度,成為全面推動現(xiàn)代職教體系建設的一個重要環(huán)節(jié),這也符合《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的“更加注重全面發(fā)展,更加注重面向人人”的基本理念[4]。
(二)建立“職教高考”制度是推進高職教育質(zhì)量提升的需要
隨著經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進,社會對技術(shù)工人、技能勞動者提出了更高的要求,職業(yè)教育不僅要在數(shù)量上滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對技能人才的需求,更應在質(zhì)量上提升人才供給水平,以適應我國經(jīng)濟發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。高職生源在很大程度上對職業(yè)教育的教學質(zhì)量和辦學水平提升有著重要影響,在當前高職生源結(jié)構(gòu)多樣化的現(xiàn)實情況下,尤其是在高職百萬擴招的政策背景下,農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工、新型職業(yè)農(nóng)民紛紛加入高職教育大軍,在這一背景下,按照生源結(jié)構(gòu)特點和人才培養(yǎng)目標制訂分類考核評價體系,對提升高職教育質(zhì)量將是一個重大挑戰(zhàn)。
(三)建立“職教高考”制度是促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要
職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、與就業(yè)和民生關系最直接的教育類型,每年為社會提供了大量的技術(shù)技能人才,成為企業(yè)發(fā)展的主要生力軍。據(jù)統(tǒng)計,2011年到2017年,我國職業(yè)教育為社會提供了8163.71萬技術(shù)型勞動者,但這與我國經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力的需求相比仍然相差較大,截至2019年,我國企業(yè)的技術(shù)技能人才缺口已達1573萬人。然而,雖然經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才的需求量巨大,但當前社會和大部分家庭都對職業(yè)教育持有一定的偏見,學生和家長對職業(yè)技能教育的認可度不高,使得職業(yè)教育的生源質(zhì)量一直難以得到穩(wěn)定、有效的保障。加快推進“職教高考”制度改革,提升職業(yè)教育生源質(zhì)量,提高職業(yè)教育的社會認可度,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)更多的技術(shù)技能人才,是當前我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
二、職教高考現(xiàn)狀分析
高職教育招生考試制度作為國家重要的教育制度之一,近40年來發(fā)生了重要變化,經(jīng)歷了從初期的單一方式向多元改革、由初期的封閉招生向開放過渡,改革取得了重要成績,為推動我國職業(yè)教育發(fā)展發(fā)揮了不可忽略的重要作用[5]。然而,隨著當前職業(yè)教育全面深化改革的推進、高職“百萬擴招”的落地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,現(xiàn)有的高職教育招生考試模式已不能滿足當前職業(yè)教育大改革大發(fā)展的需要。
(一)我國職業(yè)教育招生考試制度改革現(xiàn)狀
我國職業(yè)教育招生考試制度經(jīng)過長期的發(fā)展,已由最初的高考“一元化”考試方式向普通高考、自主招生、對口單招等“多元化”相結(jié)合的考試方式發(fā)展,招生對象也由封閉式招生轉(zhuǎn)為開放式招生考試[6],這為探索多元化分類考試模式提供了重要支撐。2013年4月,教育部印發(fā)的《關于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》明確了分類考試的六種形式,即以高考為基礎的考試招生、單獨考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業(yè)生的技能考試招生、中高職貫通培養(yǎng)招生、技能拔尖人才免試招生[7]。2014年9月,國務院出臺的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》明確提出,加快推進高職院校分類考試。2019年1月,國務院頒布的《方案》提出,建立現(xiàn)代“職教高考”制度,完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的職業(yè)院校學生考試招生評價辦法,為學生進入高等職業(yè)教育提供多種入學評價方式。
在國家積極推動職業(yè)教育招生考試改革的同時,各地也積極加入探索基于職業(yè)技能考核的高職教育招生制度改革。2002年,廣西壯族自治區(qū)首次試點將本科與??品謩e進行獨立高考,走出“職教高考”改革探索的第一步;2007年教育部批準在江蘇、浙江、湖南、廣東等4省共計8所國家示范性高職院校進行單獨招生試點,為全國范圍內(nèi)推動高職教育招生考試制度改革發(fā)揮了引領作用;2008年浙江省嘗試了“分類測試、分批選拔”的高職教育招生考試改革;2011年湖北省在全省范圍內(nèi)啟動“技能高考”試點。各地關于高職教育招生考試的改革試點雖一直未停步,但秋季高考占主導地位的現(xiàn)狀和格局卻始終沒有改變。變革傳統(tǒng)的紙筆測驗高考形式、建立適合職業(yè)技能評價的分類考核評價機制,是推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的一個重要任務。
(二)我國職業(yè)教育招生模式分析
當前,我國職業(yè)教育招生模式主要分為三大類:面向普通高中學生的普通高考、職業(yè)院校自主招生考試和面向中職學生的對口單招。高考招生模式是職業(yè)教育的主要招生模式,招生數(shù)量占職業(yè)教育總生源的80%左右,考試內(nèi)容以文化基礎測試為主,錄取方式是在普通高等院校招生之后實行“兜底”錄取。自主招生是個別職業(yè)院校根據(jù)自身辦學特色采取的以文化基礎測試為主、兼顧學生個人技能綜合評價的一種招生模式。自主招生給予學校一定的自主權(quán),避免了為普通高考“兜底”的尷尬。但由于自主招生是在普通高考為主要招生模式的基礎上開展的,大部分考生都將自主招生作為普通高考的一個補充。即使考生被職業(yè)院校提前錄取,考生依然能夠參加全國高考,當考生被更好的學校錄取后,即可放棄原自主招生的錄取資格,這導致自主招生不但沒有真正發(fā)揮提前選拔優(yōu)秀人才的作用,反而讓職業(yè)院校為保證足夠的招生率,不得不在全國高考后降低錄取分數(shù)線重新招錄,錄取的生源質(zhì)量反而比正常高考招生錄取更低。對口單招是以“3+2”招生、技能考試等招考模式為主體、面向中職生的一種招考形式,其與職業(yè)教育培養(yǎng)特色和目標最為接近,但因招生規(guī)模小、生源結(jié)構(gòu)單一,也限制了提升職業(yè)教育生源整體質(zhì)量的作用。
(三)現(xiàn)代“職教高考”模式的核心要點分析
高職教育的核心特點在于“高”和“職”。高職教育的“高”是區(qū)別于中職的普通技能教育,其主要是為從事技能應用、技術(shù)創(chuàng)新等復雜工作培養(yǎng)所需用到的高級文化基礎知識和高級技術(shù)技能。高職教育的“職”是區(qū)別于普通高等教育的理論文化知識,主要體現(xiàn)在“職業(yè)性”上,即職業(yè)知識的應用性、專業(yè)技能的針對性以及技術(shù)與知識的職業(yè)復合性。根據(jù)高職教育的教學特點分析,能夠充分體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點、有助于提升高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的招生模式必須聚焦于“高”和“職”兩大核心要點,既要注重選拔人才的基礎文化知識和專業(yè)素養(yǎng),更要體現(xiàn)技能人才的職業(yè)能力水平和專業(yè)技能,建立基于“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的分類考核評價考試招生制度,選拔適合高等職業(yè)教育特點的高質(zhì)量生源。
三、職業(yè)能力評價模型分析
職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的一個最大特點在于職業(yè)能力的培養(yǎng),其招生考試標準更應表現(xiàn)為對職業(yè)能力測評的形式,即對在特定情境中利用所學的知識和技能完成某項特定任務的能力。職業(yè)能力測評與普通教育考試的區(qū)別在于:考試主要考查應試者對于某項知識的掌握情況,考試有標準答案、有對錯之分,所反映的是“理論知識的效度”;能力測評主要評價測評人員對特定任務的認知特征和熟練情況,測評只有水平高低,沒有標準答案,所反映的是“職業(yè)能力的效度”[8]。本研究旨在根據(jù)ASCOT技能與能力測評手段,建立職業(yè)能力評價模型,為構(gòu)建現(xiàn)代“職教高考”制度提供理論支撐。
(一)ASCOT模型簡述
ASCOT模型(Technology-based Assessment of Skill and Competences in VET)是德國聯(lián)邦教研部支持的職業(yè)能力測評研究項目,按照項目核心理論建立職業(yè)能力評價模型,通過對教育效果的監(jiān)控,以促進職業(yè)教育學生、教學、學校和職教體系的全方位發(fā)展。按照經(jīng)典學習目標分類理論,ASCOT模型將認知結(jié)構(gòu)由低到高分為“再現(xiàn)”“重組”“遷移”和“解決問題”四個等級,將測評的“內(nèi)容維度”由低到高分為“孤立的知識和技能”“系統(tǒng)關聯(lián)”“理論重構(gòu)”和“科學化程序”四個維度,按照測評對象的評價要素和評價目標構(gòu)建職業(yè)能力評價模型[9]。
(二)高職教育招生評價要素分析
根據(jù)職業(yè)教育核心要素,ASCOT模型將專業(yè)能力劃分為“一般認知能力”“職業(yè)工作能力”和“專業(yè)核心能力”三個維度。其中“一般認知能力”是對基礎能力的評價維度,按照能力發(fā)展需求,選取該維度的評價要素,包括聽、說、讀、寫、理解、計算等,作為初始評價變量?!奥殬I(yè)工作能力”是對從事特定職業(yè)綜合能力的評價維度,選取的評價要素包括任職資格、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展能力?!皩I(yè)核心能力”是對專業(yè)工作中處于優(yōu)勢地位所需核心技能的評價維度,以概念理解、過程執(zhí)行、解釋重構(gòu)、發(fā)展創(chuàng)新作為初始評價變量。為對受評價人員進行科學的職業(yè)能力評價,根據(jù)職業(yè)教育考核評價的內(nèi)容和目標要求,構(gòu)建ASCOT模型評價要素變量指標體系,為構(gòu)建高職教育能力評價模型打下基礎。
(三)高職教育職業(yè)能力評價模型構(gòu)建
為構(gòu)建基于ASCOT的職業(yè)能力評價模型,將“職業(yè)技能”評價指標細分為“職業(yè)能力+專業(yè)技能”,構(gòu)建的ASCOT模型則將聚焦于“文化素質(zhì)+職業(yè)能力+專業(yè)技能”三大核心要素。按照ASCOT變量指標體系,分別用ASCOT的三個建模維度“一般認知能力”“職業(yè)工作能力”“專業(yè)核心能力”反映“職教高考”的三大評價指標,根據(jù)評價對象對職業(yè)任務的熟悉程度、實踐熟練程度以及評價任務情境描述中的結(jié)構(gòu)性暗示復雜性程度,將模型評價結(jié)果的職業(yè)能力等級分為四個,與認知結(jié)構(gòu)的四個等級、評價內(nèi)容的四個維度相對應,評價任務包括“職業(yè)領域?qū)I(yè)任務”和“職業(yè)領域關聯(lián)任務”兩大類,見圖1。ASCOT職業(yè)能力評價模型主要是對基于特定職業(yè)任務所激發(fā)的特定工作活動的完成情況,被評價人員針對任務選擇合適的行為活動,實施完整的工作過程,以及對特定職業(yè)任務所對應的典型活動的理解和重構(gòu)能力;測評人員從特定任務的復雜性、職業(yè)能力水平以及職業(yè)教育期望目標三個角度對測評任務進行評價,最終從定性、定量兩個層面確定測評結(jié)果。
四、構(gòu)建基于ASCOT模型的現(xiàn)代“職教高考”體系
高等職業(yè)教育生源情況復雜、職業(yè)種類繁多,不適宜參照普通高等教育的形式建立統(tǒng)一的技能考試評價模式。根據(jù)ASCOT的職業(yè)能力評價模型,按照職業(yè)能力評價模型分析結(jié)果,針對我國當前三種典型的招生制度和各類生源基礎情況,探索建立以職業(yè)適應能力評價為主體,“考、評、薦”三維一體的分類考核評價模式,從而構(gòu)建現(xiàn)代“職教高考”制度。
(一)現(xiàn)代“職教高考”模型分析
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,我國對于技術(shù)技能人才的需求量不斷增大。為進一步測算我國當前技術(shù)技能人才需求情況,以國家2005年開展的第一次技能人才調(diào)查的技能人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)為基礎,以歷次全國人口普查和經(jīng)濟普查中關于技能人才的數(shù)據(jù)為依據(jù),通過插值計算分析,預計到2035年我國技術(shù)技能人才缺口仍為1094萬,這將嚴重影響我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。為進一步擴大技術(shù)技能人才供給,國家從2019年起實施高職百萬擴招,2020年國務院政府工作報告明確“兩年高職院校擴招200萬人”,這一方面擴大了技術(shù)技能人才的生源供給,另一方面也將高職生源從單一的高中畢業(yè)生擴充為高中畢業(yè)生、中職生、退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等“一主四輔”五大類群體[10]。針對不同群體生源的性格稟賦、興趣特長、素質(zhì)潛力,制訂相應的分類考試評價模式,是建立現(xiàn)代“職教高考”的一個重大特征。根據(jù)現(xiàn)代“職教高考”的考核評價核心要素,按照ASCOT職業(yè)能力評價模型,結(jié)合當前“一主四輔”的生源群體特征,建構(gòu)了現(xiàn)代“職教高考”體系,見圖2。
(二)基于一般認知能力的職教考試模式
建立現(xiàn)代職教高考體系,不代表要完全拋棄原有的高考模式,對于大量的普通高中畢業(yè)生群體,應建立以基礎文化知識為主體、輔加職業(yè)適應性測試的混合評價模式。該模式的特點是對考生評價采取先筆試后面試的形式,既通過基礎文化考試檢查學生的可持續(xù)發(fā)展能力,又通過職業(yè)適應性測試評價學生的職業(yè)技能傾向。按照ASCOT評價模型,基礎文化考試以聽、說、讀、寫等一般認知能力為主要評價內(nèi)容進行定量測評,在通過一般認知能力考試以后,再組織職業(yè)工作能力測評,以定性評價學生的職業(yè)適應性,最后通過綜合賦分確定此類學生群體的最終評價結(jié)果?;谝话阏J知能力的職教考試模式是在原有普通高考體系上構(gòu)建而成的,相對而言此類模式可操作性強、對象范圍廣,是現(xiàn)代“職教高考”最重要的選拔評價模式。但對于普通高中畢業(yè)生以外的考生群體而言,把基礎文化水平測試作為選拔評價的首要依據(jù),會將四類考生的大部分群體擋在高職院校門外,不利于技能人才的選拔培養(yǎng)。
(三)基于職業(yè)專業(yè)能力的技能評價模式
基于職業(yè)專業(yè)能力的技能評價模式采取先技能評價、后基礎知識測評的形式,面向的考生群體為中職畢業(yè)生[11]。中職生作為職教高考生源中職業(yè)技能最為突出的一類群體,其考核評價模式應首先以技能評價為主體。按照ASCOT評價模型,面向中職學生群體建立起基于專業(yè)核心能力的技能評價模式,評價要素應以概念理解、過程執(zhí)行、解釋重構(gòu)、發(fā)展創(chuàng)新為主要依據(jù)??紤]到高職教育的目標是培養(yǎng)高級技術(shù)技能人才,因此除了技能測評之外,對于通過技能評價的考生,還應組織一定層次的職業(yè)專業(yè)基礎知識考核,作為擇優(yōu)選拔與職業(yè)技能培養(yǎng)的依據(jù)。基于職業(yè)專業(yè)能力的技能評價模式充分考慮到了職業(yè)教育以培養(yǎng)技能人才為主要職責的核心要素,將技能考核評價作為生源選拔的第一要務,避免了技術(shù)技能強、理論文化知識弱的考生在首輪文化知識測評中被淘汰的困境。但是,由于職業(yè)種類繁多,針對不同職業(yè)的技能考核形式和評價標準各異,導致該考核模式在各職業(yè)院校的推廣難度加大,考核評價結(jié)果的信度和效度降低,難以形成科學有效的考核模式。
(四)基于跨職業(yè)工作能力的聯(lián)合推薦模式
對于退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等高職教育所面臨的新的生源群體,由于該類群體所具有的基礎文化知識相對薄弱,掌握的技術(shù)技能也各有不同,傳統(tǒng)的基礎文化考試、專業(yè)技能測評都不能以單一的尺度反映出該類群體的評價結(jié)果。對于該類群體生源的選拔可采取聯(lián)合推薦的模式,包括兩種類型:一是采取“自我推薦+行業(yè)評價”的形式,對于部分有技能專長或?qū)I(yè)特長的考生群體,可選擇相應的專業(yè)進行自我推薦,并由行業(yè)協(xié)會針對推薦申請統(tǒng)一組織行業(yè)評價,作為考生自我推薦的重要依據(jù);二是對于部分文化基礎知識和專業(yè)技能均相對偏弱的考生群體,可采取“職前培訓+技能證書”的形式,參加推薦的考生參加由國家認定的職業(yè)技能證書培訓評價組織開展的職業(yè)技能培訓,并取得相應的職業(yè)技能等級證書,在此基礎上由技能證書培訓評價組織發(fā)起推薦申請。聯(lián)合推薦模式的特點在于學校根據(jù)推薦情況組織校內(nèi)自主測評進行擇優(yōu)錄取,讓大量非在校生源不需參加統(tǒng)一的基礎文化測評亦可獲得申請入學的機會,在擴大高職生源數(shù)量和保證生源質(zhì)量的同時,使不同性格稟賦、興趣特長、素質(zhì)潛力的學生享有更多樣的教育選擇和更暢通的學業(yè)提升通道。然而,鑒于聯(lián)合推薦模式的考生群體在理論文化知識、專業(yè)職業(yè)技能方面都比前兩類考生偏弱,因此應針對此類生源群體的特點,制訂相應的專業(yè)人才培養(yǎng)方案,建立起分層分類的多元化教學模式,以達到高職教育的培養(yǎng)目標和要求。
參 考 文 獻
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