江蘇省五年制高職校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的成效、問題及路徑探析

張志剛

摘要：在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的外部治理環(huán)境利好背景下，五年制高職校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)取得了一定成效。五年制高職尚未作為一種獨立學(xué)制、省級政府層面統(tǒng)籌不夠、業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)服務(wù)力度有限等外部原因，加之學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)水平提升緩慢，五年制高職校治理成效仍有提升空間。國家教育主管部門給予五年制高職校身份認(rèn)定，省級政府層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門強化指導(dǎo)與服務(wù)制度機(jī)制建設(shè);學(xué)校明確高職定位、執(zhí)行辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，強化制度建設(shè)、落實人才培養(yǎng)任務(wù)，更新治理理念、注重多元參與，不失為五年制高職校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的有效路徑。

關(guān)鍵詞：江蘇省五年制高職校;五年制高職;治理結(jié)構(gòu)建設(shè);路徑

2003年6月，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“江蘇聯(lián)院”）正式成立。它由江蘇省政府批準(zhǔn)、教育部備案，是獨立設(shè)置的?？茖哟蔚钠胀ǜ叩葘W(xué)校、省教育廳的直屬事業(yè)單位，專司五年制高職業(yè)務(wù)。江蘇聯(lián)院實行“小學(xué)院、大學(xué)?！钡霓k學(xué)模式，下設(shè)若干所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為學(xué)院的分院，并設(shè)若干個辦學(xué)點。本研究所指的江蘇省五年制高職校（以下簡稱“五年制高職?！保┘唇K聯(lián)院的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校/分院。五年制高職校治理結(jié)構(gòu)就是政府、江蘇聯(lián)院、行業(yè)企業(yè)、社會等學(xué)校外部主體與學(xué)校黨委、行政、教職工代表大會及教師、學(xué)生等學(xué)校內(nèi)部辦學(xué)主體，為了完成五年制高職人才培養(yǎng)任務(wù)而進(jìn)行的一系列組織機(jī)構(gòu)、制度、機(jī)制安排的集合。近年來，五年制高職校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)取得了一定成效。本課題組和江蘇聯(lián)院領(lǐng)導(dǎo)同仁開展了數(shù)次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)五年制高職校在治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過程中的一些困惑、問題，期待得到解決，以便持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

一、五年制高職校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的成效

近年來，國家對職業(yè)教育的頂層設(shè)計，在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）、《〈教育部等六部門關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（以下簡稱《方案》）等一系列文件中非常明確，為江蘇地方政府舉辦五年制高職提供了發(fā)展新機(jī)遇?！督K省政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實施意見》明確要求，要“根據(jù)國家高校設(shè)置規(guī)定，辦好5年制高職院?！?。江蘇聯(lián)院制定的《關(guān)于印發(fā)〈江蘇聯(lián)院章程（修訂）〉的通知》等一系列規(guī)章制度，對五年制高職校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)明確了具體目標(biāo)、要求、舉措等。以上制度安排促進(jìn)五年制高職校取得了明顯的辦學(xué)治理成效。第一，修訂完善學(xué)校章程。五年制高職校以國家、江蘇省政府及省教育廳、地方政府規(guī)章制度為指南，以《江蘇聯(lián)院章程（修訂）》為依據(jù)，修訂完善具有五年制高職特色的學(xué)校章程，探索現(xiàn)代管理制度，強化依法治校，推進(jìn)五年制高職治理體系現(xiàn)代化。第二，貫徹落實《江蘇聯(lián)院規(guī)范管理實施辦法》。進(jìn)一步健全完善教育教學(xué)、學(xué)生管理、校園安全等管理制度，加強校系二級管理，并建立質(zhì)量評價制度，提升學(xué)校日常管理能力和水平。第三，積極發(fā)揮各類議事機(jī)構(gòu)作用。建立健全專業(yè)建設(shè)委員會等議事機(jī)構(gòu)，完善教職工代表大會等功能，實施校務(wù)公開，不斷拓寬教職員工民主管理和民主監(jiān)督的途徑，全面提升學(xué)校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化水平。

二、五年制高職校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)存在的問題

（一）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)水平提升緩慢

調(diào)研顯示，一些五年制高職校在管理上仍然以行政管理為主，有的尚未設(shè)立黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察組，合署辦公、以行政會議代替黨委會議等情況依然存在。一些五年制高職校的辦學(xué)類別涵蓋五年制高職、中職、綜合高中等，五年制高職學(xué)生數(shù)占全校學(xué)生人數(shù)比重只在10%[1]左右，容易給五年制高職教學(xué)管理帶來一定困難。一些學(xué)校教職員工參與學(xué)校治理的制度安排不足等。

（二）外部治理結(jié)構(gòu)有待完善

1. 國家教育主管部門尚未將五年制高職認(rèn)定為一種獨立學(xué)制，五年制高職校身份有待明確。五年制高職是20世紀(jì)末國家批準(zhǔn)試辦，江蘇因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不斷擴(kuò)大試辦規(guī)模，《決定》和《方案》均對五年制高職發(fā)展提出了原則性的指導(dǎo)意見，但教育部近年來鮮有提及五年制高職的專門文件，始終未將五年制高職作為一種獨立學(xué)制加以認(rèn)定，在制度設(shè)計上仍將其作為中、高職的簡單疊加，導(dǎo)致五年制高職在身份認(rèn)定、發(fā)展空間、社會認(rèn)可度等方面均與高中后三年制高職存在一定差距，治理結(jié)構(gòu)建設(shè)受到一定限制。

2. 省級政府層面統(tǒng)籌不夠，五年制高職校發(fā)展遇到瓶頸。由于省級政府層面統(tǒng)籌省發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障廳、財政廳、教育廳和一些設(shè)區(qū)市政府等部門不夠，大多五年制高職校被作為高中階段學(xué)校納入中小學(xué)管理范圍，管理模式、經(jīng)費投入、編制等方面與現(xiàn)行對高職教育的要求存在一定差距。特別是經(jīng)費、土地、師資等受限，制約了五年制高職的發(fā)展。

3. 江蘇聯(lián)院指導(dǎo)服務(wù)力度有限，五年制高職校治理成效受到影響。在集中力量攻克制約五年制高職改革發(fā)展的熱點、難點和重點問題方面，江蘇聯(lián)院作為五年制高職校業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，力量投入尚不夠足。諸如“1+X”證書試點工作缺乏指導(dǎo)性意見;五年制高職師資隊伍培訓(xùn)、交流不足;院級學(xué)生活動較少。這些問題也在一定程度上影響了五年制高職校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)成效及人才培養(yǎng)工作。

三、五年制高職校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的路徑探索

（一）加強五年制高職校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

1. 明確高職定位，執(zhí)行辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。五年制高職具有高等性、職業(yè)性、五年一貫制的特征。五年制高職校必須明確自身的辦學(xué)定位，即舉辦的不是中等職業(yè)教育，也不是“3+2”，是五年一貫制?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，必須按照高等教育的辦學(xué)要求、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)規(guī)律辦好。對于江蘇來說，五年一貫制高職是一個創(chuàng)新、一個探索?！督K省教育廳關(guān)于推進(jìn)五年制高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇教職〔2020〕7號，以下簡稱《意見》）對于五年制高職的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等宏觀方面均做了部署，對于人才培養(yǎng)內(nèi)涵和水平、師資隊伍素質(zhì)要求及五年制高職辦學(xué)定位等方面都做了具體規(guī)定，并明確了五年制高職辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及“準(zhǔn)入與退出機(jī)制”。

2. 強化制度機(jī)制建設(shè)，落實人才培養(yǎng)任務(wù)。五年制高職校必須堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在地方黨委（教育工委）領(lǐng)導(dǎo)、江蘇聯(lián)院指導(dǎo)下強化制度建設(shè)，有效落實五年制高職人才培養(yǎng)任務(wù)。主要包括以下內(nèi)容：改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與管理架構(gòu)，根據(jù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法等法律法規(guī)及地方有關(guān)規(guī)章制度修訂學(xué)校章程，建立健全學(xué)校各種規(guī)章制度;按照有關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，配備各組織機(jī)構(gòu)人員，明確管理職責(zé);制訂本校五年制高職事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施;按照五年制高職辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置以及有關(guān)招生就業(yè)政策，制訂學(xué)校招生就業(yè)方案，開展招生就業(yè)各項工作;加強學(xué)校內(nèi)部管理，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，不斷提高五年制高職人才培養(yǎng)質(zhì)量;發(fā)掘自身辦學(xué)活力，以文化人，常態(tài)化開展校園文化建設(shè)，以文化建設(shè)促進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè);依法維護(hù)學(xué)生、教職工的合法權(quán)益，接受社會監(jiān)督等。[2]

3. 更新治理理念，注重多元參與。五年制高職校領(lǐng)導(dǎo)層須改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下“官本位”思想觀念，摒棄行政化、官僚化行為，避免權(quán)力過于集中、效率不高、創(chuàng)新能力低下等不良慣性，建立科學(xué)決策、民主管理、共同參與的權(quán)力運行機(jī)制，細(xì)化決策、執(zhí)行、評價、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)利，提升學(xué)?？茖W(xué)民主決策、準(zhǔn)確迅速執(zhí)行、公正客觀評價、及時公開監(jiān)督的治理能力和水平。凝聚廣大教職員工力量，給予教職工參與教職工代表大會、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘委員會、科研成果評審委員會等學(xué)校內(nèi)部各種非行政性組織機(jī)構(gòu)的機(jī)會，激勵教職員工吐真言、獻(xiàn)良策、鼓干勁，全身心投入到學(xué)校辦學(xué)治校過程中，最大程度地激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。五年制高職校還可成立類似企業(yè)的學(xué)校董事會，成員可由職教界專家、政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)代表、學(xué)校黨委書記、校長和班子成員、學(xué)術(shù)委員會代表、教職工代表、學(xué)生及家長代表等組成，由校長任董事長。學(xué)校董事會主要決策、審議重大辦學(xué)事項，諸如學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、年度重點工作等?？筛鶕?jù)實際情況建立常務(wù)委員會會議制度，以定期會議形式討論處理辦學(xué)治校中的各項事務(wù)，確保學(xué)校與政府、社會、行業(yè)企業(yè)等校內(nèi)外利益參與主體時時同頻共振，保障學(xué)校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的高效。[3]

（二）建議政府及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門給予五年制高職校辦學(xué)支持

五年制高職以?？茖W(xué)歷層次技術(shù)技能型人才作為培養(yǎng)目標(biāo)，融中、高等職業(yè)教育于一體，符合《決定》的“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”、《方案》的“完善國家職業(yè)教育制度體系”的精神要求。它堅持以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線設(shè)置適宜發(fā)揮初中畢業(yè)生年齡小、培養(yǎng)周期長、可塑性強、復(fù)合能力要求高的五年制高職專業(yè)，諸如機(jī)械電氣、高級護(hù)理、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。五年一貫制高職根據(jù)崗位開設(shè)課程，且能力本位課程始終貫穿于職業(yè)實踐主線，讓學(xué)生在5年里擁有更多的時間訓(xùn)練技能、熟練掌握比較復(fù)雜的高技術(shù)技能，有利于把學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)工作崗位的實踐能力強、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)高的復(fù)合型技術(shù)人才。因此，五年制高職畢業(yè)生綜合應(yīng)用各種知識分析、解決生產(chǎn)實際問題的應(yīng)變能力區(qū)別于高中后三年制高職畢業(yè)生，比高中后三年制高職節(jié)約了培養(yǎng)年限，提高了教育效益;又以較寬的知識面和較深厚的基礎(chǔ)理論知識不同于中職畢業(yè)生。統(tǒng)計顯示，近年江蘇五年制高職（前3年作為中職）學(xué)生代表中職和高職參加全國職業(yè)院校技能大賽獲得的金牌總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中職，某些專業(yè)獲獎數(shù)也多于高中后三年制高職，充分說明五年制高職學(xué)生具有較高的技能水平，凸顯了五年制高職的辦學(xué)特色和優(yōu)勢。它以高等職業(yè)教育帶動中等職業(yè)教育，擴(kuò)大和穩(wěn)定中等職業(yè)教育規(guī)模，實現(xiàn)高中階段教育普職協(xié)調(diào)發(fā)展;依托地方發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域特別是縣域教育結(jié)構(gòu)的高移，提升了人力資源開發(fā)的層次和水平。

五年制高職校堅持走內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展道路，取得了明顯成效，顯示出自身特色，培養(yǎng)了數(shù)十萬“能力強、用得上、留得住”的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等一線高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，具有良好的產(chǎn)業(yè)背景和產(chǎn)學(xué)合作基礎(chǔ)。可是，五年制高職的社會地位不高、投入相對不足，學(xué)生管理難度較大，教師待遇、生均撥款、實訓(xùn)基地建設(shè)條件等僅與中職校為伍，不能與高中后三年制高職享有同等待遇等因?qū)W制帶來的問題，已成為阻礙其提升治理結(jié)構(gòu)建設(shè)水平的主要瓶頸，很大程度上影響其優(yōu)勢的發(fā)揮，使其面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建議國家教育主管部門進(jìn)一步開展調(diào)研考察，設(shè)立正式的五年制高職學(xué)制，給五年制高職一個真正的“名分”，讓它享有各種與高中后三年制高職同等待遇，允許其名正言順地發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)五年制高職校高效開展治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

加強省級政府層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議江蘇省政府進(jìn)一步考察調(diào)研五年制高職校辦學(xué)成效，根據(jù)實際情況予以制度安排，給予五年制高職校辦學(xué)治校人、財、物等各方面支持;統(tǒng)籌省發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障廳、財政廳、教育廳和各設(shè)區(qū)市政府等，結(jié)合“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂五年制高職可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確五年制高職發(fā)展總體戰(zhàn)略、工作目標(biāo)、事業(yè)規(guī)模、布局安排等。確立五年制高職在江蘇現(xiàn)代職教體系中貫通培養(yǎng)的特殊地位，明確五年制高職與中職、高中后三年制高職三種辦學(xué)形式是共同構(gòu)成江蘇現(xiàn)代職教體系的基本部分。五年制高職作為長學(xué)制職業(yè)教育的主要類型，其培養(yǎng)過程和辦學(xué)規(guī)律與中職和高中后三年制高職有明顯差異，應(yīng)進(jìn)一步理順各種辦學(xué)治理關(guān)系，明確五年制高職的辦學(xué)主體以及辦學(xué)責(zé)任，集中力量攻克制約五年制高職改革發(fā)展的制度欠缺、機(jī)制不暢、發(fā)展不順等矛盾和問題。加強制度安排，堅持五年制高職的經(jīng)費投入按高中后三年制高職教育生均額度撥款，并列入市縣政府履行教育工作職責(zé)督導(dǎo)考核指標(biāo)。省級政府部門需進(jìn)一步明確五年制高職經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)。同時，設(shè)立體現(xiàn)五年制高職特點且與高中后三年制高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的省級專門項目，獨立劃撥用于五年制高職專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面專項經(jīng)費，滿足五年制高職教育教學(xué)和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)需要。從江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域教育改革發(fā)展的實際需要出發(fā)，積極穩(wěn)步推進(jìn)五年制高職發(fā)展，根據(jù)全省初中畢業(yè)生數(shù)量變化情況，同比例增加五年制高職招生計劃，適度擴(kuò)大縣（市、區(qū)）域五年制高職辦學(xué)規(guī)模，提前配置教育資源，既拓展初中畢業(yè)生升學(xué)渠道，又滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的迫切需要，促進(jìn)五年制高職校有序、高質(zhì)量發(fā)展。

強化江蘇聯(lián)院指導(dǎo)與服務(wù)機(jī)制建設(shè)。江蘇聯(lián)院作為五年制高職校的指導(dǎo)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，需加強管理和服務(wù)。一是建立黨的建設(shè)工作指導(dǎo)委員會，整合黨建資源，突出聯(lián)合優(yōu)勢，創(chuàng)新黨建工作方法，提高黨建工作水平。指導(dǎo)、督促五年制高職校確立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是不斷健全治理體系，提升治理能力和水平。進(jìn)一步理順江蘇聯(lián)院內(nèi)部管理機(jī)制，調(diào)整和新設(shè)部分專業(yè)協(xié)作委員會等機(jī)構(gòu)，探索建立五年制高職思政課建設(shè)研究中心、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測研究中心等決策咨詢機(jī)構(gòu)，構(gòu)建共商、共建、共享的育人體系、專業(yè)體系、評價體系、管理體系和服務(wù)保障體系，以滿足各級各類主管部門對五年制高職事業(yè)的管理要求。深化綜合改革和五年制高職校二級管理，進(jìn)一步理清責(zé)權(quán)利關(guān)系、下移工作重心，舉辦教學(xué)管理、學(xué)生管理、科研管理能力提升培訓(xùn)班，探索構(gòu)建治理能力和水平提升新模式，不斷激發(fā)五年制高職校辦學(xué)活力。進(jìn)一步加大規(guī)范辦學(xué)督查力度，開展五年制高職教學(xué)常規(guī)和專項視導(dǎo)，完善質(zhì)量監(jiān)控制度和體系，推進(jìn)五年制高職整體提質(zhì)增效。

相信，有國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策利好、江蘇省政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和社會各界的大力支持，在《意見》精神指引下，五年制高職校內(nèi)、外部治理結(jié)構(gòu)一定會在“十四五”期間得到不斷完善和優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：曹鴻驊