港澳青年在粵就業(yè)保障制度探析
——以粵港澳大灣區(qū)法治合作為視角

嚴(yán)椰銘

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷等多重因素的影響，長(zhǎng)期以來，港澳青年在港澳本地的發(fā)展面臨諸多掣肘，諸如就業(yè)行業(yè)、發(fā)展上升空間有限、住房需求難以充分滿足等。數(shù)據(jù)顯示，港澳青年能選擇從事的行業(yè)十分有限，“進(jìn)出口、批發(fā)及零售業(yè)”“公共行政、教育、人類醫(yī)療保健及社工活動(dòng)”“住宿及膳食服務(wù)業(yè)”等行業(yè)，則吸納了近六成的香港青年就業(yè)人口；①香港特別行政區(qū)政府政府統(tǒng)計(jì)處：《香港2016年中期人口統(tǒng)計(jì)——主題性報(bào)告：青年》，2018年2月12日。澳門吸納就業(yè)人口前三位的行業(yè)亦集中在服務(wù)業(yè)，即“文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)”“批發(fā)及零售業(yè)”和“酒店及飲食業(yè)”，有約15萬人從事有關(guān)行業(yè)，占總就業(yè)人口的五成以上。②澳門特別行政區(qū)統(tǒng)計(jì)暨普查局：《2019年第2季就業(yè)調(diào)查》。解決港澳青年的生存與發(fā)展問題，是港澳問題的重中之重，亦是影響到港澳青年能否以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，順利實(shí)現(xiàn)融入國(guó)家發(fā)展大局的重要方面。

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布以來，珠三角九市及周邊城市出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)港澳青年在粵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的專門性政策。梳理這些政策可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有政策側(cè)重于為港澳青年創(chuàng)業(yè)提供硬件設(shè)施、政策優(yōu)惠與配套生活便利措施，但較少關(guān)注為在粵就業(yè)的港澳青年提供持續(xù)、穩(wěn)定、有力的就業(yè)服務(wù)，建構(gòu)相應(yīng)的配套保障機(jī)制。青年創(chuàng)業(yè)者若想成功創(chuàng)業(yè)，需在商業(yè)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)、團(tuán)隊(duì)管理、市場(chǎng)拓展等方面具有較為充足的經(jīng)驗(yàn)或技能，與之相比，就業(yè)吸引人才的比較優(yōu)勢(shì)明顯，能以更為多元的形式，吸引更多港澳青年深入粵港澳大灣區(qū)腹地，解決港澳青年生存發(fā)展問題。港澳青年因其成長(zhǎng)環(huán)境、所受教育等因素的影響，有其不同的、專門性的就業(yè)服務(wù)、就業(yè)保障、勞動(dòng)糾紛解決方面的需求。因此，有必要在現(xiàn)有就業(yè)保障制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合港澳青年自身屬性、群體特征與實(shí)際需求，整合港澳青年來粵就業(yè)保障制度資源；在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)法治合作視野下，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與特色，為港澳青年融入粵港澳大灣區(qū)，乃至實(shí)現(xiàn)融入國(guó)家發(fā)展大局提供動(dòng)力與支持。

一、支持港澳青年在粵就業(yè)的重要意義

（一）有利于深化區(qū)域法治合作的創(chuàng)新成果

粵港澳青年就業(yè)保障制度的實(shí)施與運(yùn)轉(zhuǎn)，需統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)保障資源，實(shí)現(xiàn)各個(gè)層級(jí)的資源對(duì)接，保障各職能機(jī)構(gòu)的信息暢通，離不開積極探索粵港澳大灣區(qū)法治合作。同時(shí)，港澳青年在粵就業(yè)保障制度的體系化，也能為粵港澳大灣區(qū)法治合作提供樣板，豐富合作形式與路徑，創(chuàng)新合作理論，深化合作成果。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)法治合作的壁壘集中在公法領(lǐng)域，特別是，珠三角九市地方政府之間的合作如何展開，依然是困擾區(qū)域法治合作的重要問題之一。①王春業(yè)、丁楠：《論粵港澳大灣區(qū)合作中法治壁壘及其消解》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年3期。珠三角九市經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況各不相同，港澳青年就業(yè)保障制度也應(yīng)各有側(cè)重。隨著粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化程度加深，可以預(yù)見的是，人才要素在大灣區(qū)內(nèi)流動(dòng)機(jī)會(huì)與流動(dòng)速度也將進(jìn)一步提升。港澳青年在粵就業(yè)保障制度的構(gòu)建也應(yīng)適應(yīng)這一趨勢(shì)，盡力消解港澳青年在珠三角九市就業(yè)的法治壁壘，以更為靈活的方式解決就業(yè)服務(wù)制度、專業(yè)人士執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接層面存在的問題，所積累的經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)其他領(lǐng)域的法治合作亦有參考價(jià)值。

（二）有利于提升粵港澳大灣區(qū)區(qū)域治理能力

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是基于區(qū)域內(nèi)各城市的發(fā)展特點(diǎn)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)謀劃、統(tǒng)籌布局，以繼續(xù)發(fā)揮該區(qū)域開放程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，助力新時(shí)代全面開放新格局與“一國(guó)兩制”事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局為目標(biāo)，而制定的重要國(guó)家戰(zhàn)略，亦是提升粵港澳大灣區(qū)區(qū)域治理能力的新思路。區(qū)域治理能力理論發(fā)端于，對(duì)歐洲一體化中城市群多層次治理模式問題的解決過程，其描述了城市群內(nèi)部的各成員在面對(duì)發(fā)展機(jī)遇時(shí)，如何尋求共同決策，即積極協(xié)商，取得共識(shí)，協(xié)同行動(dòng)，達(dá)成共同發(fā)展目標(biāo)的狀態(tài)。②歐時(shí)新：《歐洲一體化的區(qū)域治理對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的啟示》，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》2018年9期。區(qū)域治理機(jī)制的核心在于區(qū)域整體發(fā)展，而區(qū)域治理能力則由區(qū)域治理社會(huì)基礎(chǔ)、合作機(jī)制、治理理念、治理體系等要素決定。③官華、唐曉舟、李靜：《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的區(qū)域治理體系研究》，《港澳研究》2018年第3期。

與歐洲一體化所不同的是，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域治理在“一國(guó)”之下的區(qū)域治理，有其自身的特點(diǎn)。其保障機(jī)制是“一國(guó)兩制”下府際合作制度，其意義不僅在于為了共同的利益訴求，區(qū)域成員之間互相合作，取得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，更重要的是破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度壁壘，④官華、唐曉舟、李靜：《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的區(qū)域治理體系研究》，《港澳研究》2018年第3期。形成區(qū)域治理的制度創(chuàng)新，為國(guó)家治理的制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)。⑤官華、唐曉舟、李靜：《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的區(qū)域治理體系研究》，《港澳研究》2018年第3期。作為生產(chǎn)要素中最為活躍因素的人的要素，是粵港澳大灣區(qū)區(qū)域治理的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，而支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，也是支持包括港澳青年在內(nèi)的港澳同胞與祖國(guó)共命運(yùn)、同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)香港、澳門更好地發(fā)展。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，仍有一些問題亟待解決，比如粵港澳大灣區(qū)尤其是珠三角九市之間存在產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象，①覃成林、潘丹丹：《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同及合意性分析》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2018年第3期。未來應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)合理化、產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的水平，鞏固金融、外貿(mào)、物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全球的地位，并為其在大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域有所作為而做準(zhǔn)備。②張震：《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2019年第7期。從這一意義上講，支持港澳青年來粵就業(yè)，是破除阻礙港澳青年深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的要素，將實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與提升區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的支撐引領(lǐng)作用為目標(biāo)，提升粵港澳整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）有利于港澳青年融入國(guó)家發(fā)展大局

正如前文所述，港澳青年在香港、澳門本地的生存發(fā)展空間有限，受本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，大部分青年流向傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，創(chuàng)新型、技術(shù)型人才外流。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的視野下，如何吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入灣區(qū)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力，既是粵港澳區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的重要問題，也是港澳青年如何激發(fā)自身創(chuàng)造力與積極性，將自身發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)地的了解，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感。

綜上所述，支持港澳青年來粵就業(yè)在區(qū)域法治合作、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升與國(guó)家發(fā)展層面上，均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，亟待解決的重要議題。

二、現(xiàn)有港澳青年在粵就業(yè)保障制度存在的問題

2018年港澳臺(tái)居民內(nèi)地就業(yè)所需辦理的《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》被正式取消，為港澳青年赴內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)造了更為適宜的就業(yè)環(huán)境，降低了用人單位因聘用港澳人員而額外支出的用工成本。可以預(yù)見，隨著就業(yè)限制的逐步放開，在現(xiàn)有的政策條件保持不變的情況下，相較而言，將會(huì)提升港澳青年進(jìn)入內(nèi)地就業(yè)的意愿和信心?！兑?guī)劃綱要》提出，擴(kuò)大某些領(lǐng)域?qū)I(yè)資格互認(rèn)范圍、推廣“一試三證”、擬定執(zhí)業(yè)的業(yè)務(wù)范圍等舉措，也在一定程度上，為港澳青年進(jìn)入內(nèi)地尋求職業(yè)發(fā)展空間提供更多便利。在此背景下，分析粵港澳大灣區(qū)③本文選取廣州、深圳、珠海為代表的珠三角九市部分地區(qū)的區(qū)、市兩級(jí)作為分析樣本，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。的就業(yè)政策環(huán)境（見表1），發(fā)現(xiàn)支持港澳青年來粵就業(yè)的政策與工作實(shí)踐，仍存在如下問題：

穗、深、珠三地支持港澳青年就業(yè)政策匯總分析④ 信息來源于廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)、深圳市人民政府網(wǎng)、珠海市人民政府網(wǎng)。表中，√表示有相應(yīng)政策，×表示沒有相應(yīng)政策，○表示有相應(yīng)政策，但在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)未見公示有相應(yīng)的辦理渠道。

第一，就業(yè)保障制度的框架有待完善。側(cè)重于就業(yè)人數(shù)數(shù)量的增加，較少關(guān)注就業(yè)群體動(dòng)態(tài)發(fā)展。各地出臺(tái)的支持港澳青年來粵就業(yè)政策，多以向聘用港澳青年的企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼、按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)本地就業(yè)的港澳青年以及開展實(shí)習(xí)計(jì)劃提前招收港澳實(shí)習(xí)生等方式，吸引更多港澳青年赴粵就業(yè)。目前，各地支持港澳青年來粵就業(yè)，少有關(guān)注港澳青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)后社會(huì)保險(xiǎn)的銜接。

第二，工作方式未充分契合港澳青年需求。目前，廣州、深圳兩地已出臺(tái)相應(yīng)政策，計(jì)劃設(shè)立專門的港澳青年服務(wù)機(jī)構(gòu)，但僅有廣州市天河區(qū)已成立并實(shí)際投入使用一家專門性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并未對(duì)港澳青年就業(yè)服務(wù)需求予以回應(yīng)，且工作方式對(duì)個(gè)人自主性的尊重較為不足。尤其是，港澳社會(huì)環(huán)境不同于內(nèi)地，港澳青年形成了與內(nèi)地青年不同的價(jià)值觀，具備較強(qiáng)的隱私保護(hù)意識(shí)，若不尊重港澳青年的認(rèn)識(shí)規(guī)律和生活習(xí)慣，可能會(huì)適得其反，不能讓港澳青年對(duì)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)生應(yīng)有的認(rèn)同感。

第三，政策實(shí)施效率有待優(yōu)化。珠三角九市以港澳青年為主要受益者的專門性政策，大多由省級(jí)、市級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)政府制定，少數(shù)由單個(gè)或幾個(gè)政府職能部門牽頭制定。政策制定主體的屬性和職能，決定了政策的內(nèi)容是以原則性、框架性的規(guī)定為主，詳盡的操作細(xì)則仍需要各職能部門加以完善和補(bǔ)充，是符合職權(quán)法定原則的。但實(shí)踐中較突出的問題是，規(guī)范性文件已做出規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行力度則稍顯不足，政策出臺(tái)與實(shí)施時(shí)間間隔過長(zhǎng)，政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái)更新不及時(shí)等。①以深圳為例，深圳市人民政府《深圳市加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作方案》（深府函〔2019〕207號(hào)）第2條規(guī)定，“擴(kuò)大港澳專業(yè)人才在前海直接提供服務(wù)的試點(diǎn)成果，拓展香港會(huì)計(jì)師、醫(yī)生、律師、建筑師等各領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)人士的就業(yè)和執(zhí)業(yè)空間”。但以“港澳”為關(guān)鍵詞，查詢廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（深圳市）公示的辦理信息，截至2019年10月24日，暫未有可供港澳專業(yè)人士申請(qǐng)相關(guān)資格認(rèn)證或者執(zhí)業(yè)許可的辦理事項(xiàng)。2019年10月29日再次查詢，僅有港澳醫(yī)師內(nèi)地醫(yī)師資格認(rèn)定（口腔)和港澳醫(yī)師內(nèi)地醫(yī)師資格認(rèn)定（臨床)兩種行政許可可供港澳相關(guān)專業(yè)人士申請(qǐng)。而根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)令第716號(hào)，2019年4月30日發(fā)布）第4條、第6條的規(guī)定，申請(qǐng)專業(yè)資格認(rèn)證的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)納入在線平臺(tái)辦理，且應(yīng)在線上平臺(tái)公示受理?xiàng)l件、所需材料和流程。這一問題，在為港澳專業(yè)人士提供執(zhí)業(yè)便利方面尤為突出。

總而言之，港澳青年內(nèi)地就業(yè)保障制度的完善，宏觀上講，主要有三個(gè)問題亟待解決，即就業(yè)保障制度體系有待完善，工作方法未契合港澳青年需求，政策執(zhí)行效率有待提升。具體到制度層面，若以勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的各階段劃分，則包括就業(yè)前就業(yè)服務(wù)水平的提高、專業(yè)人士執(zhí)業(yè)便利化、港澳青年參與社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則的完善等多個(gè)方面。下文將從具體制度出發(fā)，從港澳青年在粵就業(yè)服務(wù)制度、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建提出相應(yīng)建議。

三、就業(yè)服務(wù)制度的區(qū)域統(tǒng)籌設(shè)想

按照常規(guī)的分類方法，青年就業(yè)的法律保障制度，一般分為就業(yè)機(jī)會(huì)提供、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)糾紛、就業(yè)救濟(jì)等幾個(gè)方面。但港澳青年由于所處社會(huì)與內(nèi)地就業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系、法律制度、社會(huì)保障制度等方面存在較大差異，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的契機(jī)下，支持港澳青年在粵就業(yè)，還需結(jié)合港澳青年自身特點(diǎn)與需求，對(duì)港澳青年在粵就業(yè)保障制度做出不同于一般就業(yè)保障制度的設(shè)計(jì)與安排。如何為港澳青年提供與其能力、期待相匹配工作崗位，是首先應(yīng)當(dāng)解決的問題。

（一）現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品

《就業(yè)促進(jìn)法》第33條規(guī)定，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照運(yùn)營(yíng)主體的不同，可以分為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)兩種，前者由縣級(jí)以上政府設(shè)立，后者則是經(jīng)營(yíng)性主體設(shè)立的。此外，地方教育主管部門有對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳的職能。②國(guó)家教育委員會(huì)《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》（1997年3月24日發(fā)布，教學(xué)[1997]6號(hào)）第5條、第8條。以廣東省高校就業(yè)指導(dǎo)中心運(yùn)營(yíng)管理的“智慧招聘平臺(tái)”為例，該平臺(tái)是專門為省內(nèi)高校應(yīng)屆大學(xué)生（包含港澳籍學(xué)生在內(nèi)）提供就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)上平臺(tái)，開設(shè)了畢業(yè)生求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息、電子報(bào)到證、電子三方協(xié)議③三方協(xié)議，即普通高等學(xué)校畢業(yè)生,畢業(yè)研究生就業(yè)協(xié)議書，是畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方簽定的，學(xué)校派遣畢業(yè)生的依據(jù)。在學(xué)生畢業(yè)離校前，學(xué)校將根據(jù)協(xié)議書的內(nèi)容開具畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證和戶口遷移證，并轉(zhuǎn)遞學(xué)生檔案。等專欄，為畢業(yè)生就職提供在線服務(wù)。啟用該平臺(tái)需要填寫生源信息（個(gè)人資料），并提交所在院系和學(xué)校審核。平臺(tái)要求提供的資料主要有三大類，有學(xué)籍信息，比如學(xué)校、專業(yè)、學(xué)號(hào)、生源地；個(gè)人基本信息及聯(lián)系方式，比如身份證號(hào)、微信、QQ號(hào)、郵箱、電話；此外，還包括家庭信息，比如提供家長(zhǎng)姓名、電話、家庭住址、郵編。就業(yè)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)收集學(xué)生信息的本意是為提供更好的就業(yè)服務(wù)，推廣電子報(bào)到證、電子三方協(xié)議等應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)所需的重要憑證和書面文件，以上信息亦是三方協(xié)議必填信息，但提供家庭信息的必要性仍有待商榷。①雖然家庭住址信息是為了解決學(xué)生戶口、檔案退回原籍時(shí)的對(duì)接問題，但無論從個(gè)人信息保護(hù)抑或青年學(xué)生自我成長(zhǎng)的角度，提供家庭信息尤其是家長(zhǎng)聯(lián)系方式都有失妥當(dāng)。畢業(yè)生所提供的學(xué)籍信息、個(gè)人聯(lián)系方式已達(dá)到就業(yè)服務(wù)提供者、學(xué)校、用人單位對(duì)掌握畢業(yè)生就業(yè)動(dòng)向所需信息的最低要求，提供家庭信息非但不必要，而且不利于即將以勞動(dòng)者身份參與社會(huì)生活的青年學(xué)生的個(gè)人成長(zhǎng)，使其較難消解對(duì)家庭的依賴心理。

目前，廣州、深圳兩地均已規(guī)劃設(shè)立專門性的港澳青年就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為港澳青年在粵就業(yè)提供政策咨詢、就業(yè)引導(dǎo)、政務(wù)事項(xiàng)代辦等服務(wù)。比如，廣州市計(jì)劃籌建的港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，②廣州市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組支持港澳臺(tái)青年來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)小組《發(fā)揮廣州國(guó)家中心城市優(yōu)勢(shì)作用支持港澳青年來穗發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，2019年5月30日發(fā)布，第14條。深圳市規(guī)劃在每個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地均內(nèi)設(shè) “港澳青年人才一站式服務(wù)窗口”，③深圳市人民政府《深圳市加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作方案》（深府函〔2019〕207號(hào)）第2條。深圳前海擬籌建的港澳青年前海發(fā)展服務(wù)中心、前海港澳青年互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)。④深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局《關(guān)于支持港澳青年在前海發(fā)展的若干措施》（深前海規(guī)〔2019〕4號(hào)），第29條（港澳青年前海發(fā)展服務(wù)中心，提供港澳青年申請(qǐng)享受有關(guān)政策的業(yè)務(wù)受理、咨詢和權(quán)益保障等服務(wù)）、第31條（前海港澳青年互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，圍繞港澳青年實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)開展人才信息采集和歸檔、人才供需發(fā)布、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)受理工作）。此外，廣州市天河區(qū)還設(shè)立了天河區(qū)港澳青年支援中心，為港澳青年提供包括政策解答、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等多方面的支援服務(wù)。⑤2019年5月16日，天河區(qū)港澳青年支援中心成立，依托于天河區(qū)公共法律服務(wù)中心，服務(wù)在天河區(qū)的港澳青年，為其提供政策解答、法律咨詢、法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、心理輔導(dǎo)、臨時(shí)救助等9大類服務(wù)。

（二）提升專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制

結(jié)合上文所述，現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)大致可以分為三類：一是勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即面向全體勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)（一般多為提供檔案、戶口、職稱、人事代理服務(wù)）的人才市場(chǎng)；二是教育主管部門主辦的，專門針對(duì)高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)的就業(yè)指導(dǎo)中心；三是專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，三者之中，專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量較弱、影響力有限，應(yīng)予以更多關(guān)注。提升專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，需要將專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入就業(yè)服務(wù)體系中，處理好專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍、職能分工、管理方式、信息共享等方面的關(guān)系。具體而言，應(yīng)從以下兩方面加以完善：

一是專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市雖各自的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展定位各不相同，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看各地相互協(xié)作、揚(yáng)長(zhǎng)避短，避免形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是應(yīng)有之義。專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)亦宜由一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)各就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相互協(xié)作、就業(yè)服務(wù)資源相互補(bǔ)充。

統(tǒng)籌專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有兩種方案可供選擇，即分設(shè)省級(jí)、市級(jí)港澳青年就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)籌下一級(jí)專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。綜合來看，選擇新設(shè)機(jī)構(gòu)的方案更具有可行性。原因在于，一方面，新設(shè)機(jī)構(gòu)能更為方便對(duì)接本級(jí)有關(guān)職能部門，接受本級(jí)主管單位的監(jiān)督和管理；也有利于更全面地掌握下級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，開展就業(yè)政策宣傳、信息發(fā)布的統(tǒng)籌工作。另一方面，基于職權(quán)法定原則，現(xiàn)有的單一機(jī)構(gòu)或政府職能部門，較難完成協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工作。港澳青年就業(yè)服務(wù)不僅涉及各級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障主管部門，也可能涉及教育主管部門、住房主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生主管部門等多個(gè)職能部門，但若由各級(jí)政府出面統(tǒng)籌，則較難保證執(zhí)行效率。

因此，已有的以港澳青年為服務(wù)對(duì)象的專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分屬不同的行政區(qū)劃，業(yè)務(wù)主管部門也稍有差異，有必要在省級(jí)、市級(jí)分設(shè)專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和實(shí)際需求，對(duì)區(qū)級(jí)的專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可不做統(tǒng)一安排，由各地按照實(shí)際情況自行決定；而已設(shè)立的區(qū)（縣）級(jí)專門性的港澳青年就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，亦應(yīng)納入專門性就業(yè)服務(wù)體系中，由省、市級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌和管理。

二是專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍。除了常見的服務(wù)內(nèi)容之外，專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮港澳青年群體的特征與所在地的實(shí)際情況，為港澳青年提供就業(yè)服務(wù)，包括但不限于：

就業(yè)優(yōu)惠政策咨詢。各級(jí)政府以及職能部門、由公共財(cái)政支持設(shè)立的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地制定和推出的各類政策，需要由統(tǒng)一對(duì)外的機(jī)構(gòu)或窗口進(jìn)行宣傳，僅依靠政策發(fā)布部門宣發(fā)、港澳青年自行檢索、親友推薦等途徑，很難獲悉以及掌握政策內(nèi)容、適用條件、申請(qǐng)方式等信息。

就業(yè)信息發(fā)布。進(jìn)行招聘信息發(fā)布時(shí)，對(duì)不同行業(yè)、不同資質(zhì)要求的崗位進(jìn)行分類，優(yōu)先推送港澳青年較為青睞的行業(yè)、職位的信息。同時(shí)，在建設(shè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)時(shí)，將港澳青年較為關(guān)注的因素設(shè)置為檢索標(biāo)簽，比如行業(yè)、薪酬待遇、發(fā)展前景等，方便獲取相應(yīng)的信息。

法律咨詢和培訓(xùn)。為港澳青年提供法律咨詢服務(wù)，有利于保護(hù)港澳青年應(yīng)有權(quán)益，化解因不熟悉內(nèi)地法律規(guī)定產(chǎn)生糾紛時(shí)，對(duì)內(nèi)地法律制度不信任感和社會(huì)環(huán)境的疏離感，從而提供更好的保障。咨詢的范圍應(yīng)不限于勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)保障有關(guān)的法律問題，還應(yīng)當(dāng)提供與個(gè)人生活緊密相關(guān)的民商事、刑事、行政法領(lǐng)域的法律咨詢服務(wù)；同時(shí)，可向港澳青年提供線上或線下的法治宣傳課程，方便港澳青年掌握有關(guān)法律規(guī)定。

四、港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度的構(gòu)想

《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)令第716號(hào)）規(guī)定，在全國(guó)開展建設(shè)一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，“除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)納入在線平臺(tái)辦理，①《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)令第716號(hào)，2019年4月30日發(fā)布）第4條第1款。且應(yīng)在線上平臺(tái)公示受理?xiàng)l件、所需材料和流程。②《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)令第716號(hào)，2019年4月30日發(fā)布）第6條。該規(guī)定的出臺(tái)，也對(duì)港澳青年在粵就業(yè)保障制度提出了更新、更高的要求，地方政府不僅需要配置相應(yīng)政策，而且應(yīng)將便利港澳青年辦理有關(guān)政務(wù)服務(wù)作為工作目標(biāo)。具體來說，便利化的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下兩個(gè)方面：

首先，執(zhí)業(yè)便利措施的多元化。執(zhí)業(yè)便利措施包括但不限于“單方認(rèn)可港澳執(zhí)業(yè)證書”、證件互認(rèn)、“一考三證”、發(fā)放短期執(zhí)業(yè)許可、鼓勵(lì)港澳專業(yè)人才申請(qǐng)國(guó)家職業(yè)資格證書等方式。采用何種方式實(shí)現(xiàn)便利化的執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)從行業(yè)特點(diǎn)、三地行業(yè)發(fā)展程度、執(zhí)業(yè)需求、人才流動(dòng)的便利性等因素，綜合考慮。比如，對(duì)于香港的會(huì)計(jì)、金融等對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際認(rèn)同度較高行業(yè)的專業(yè)人才，可以用“一試三證”方式提供跨境執(zhí)業(yè)的便利。

以港澳醫(yī)師在內(nèi)地執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理為例，廣州市、深圳市實(shí)行的是向港澳醫(yī)師發(fā)放內(nèi)地醫(yī)師的執(zhí)業(yè)資格證書，③對(duì)應(yīng)的政策如下：廣州市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組支持港澳臺(tái)青年來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)小組《發(fā)揮廣州國(guó)家中心城市優(yōu)勢(shì)作用支持港澳青年來穗發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，2019年5月30日發(fā)布，第8條（鼓勵(lì)申請(qǐng)國(guó)家職業(yè)資格，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才的便利執(zhí)業(yè)），第12條（提供醫(yī)師注冊(cè)便利）。深圳市人民政府《深圳市加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作方案》（深府函〔2019〕207號(hào)）第2條規(guī)定，“擴(kuò)大港澳專業(yè)人才在前海直接提供服務(wù)的試點(diǎn)成果，拓展香港會(huì)計(jì)師、醫(yī)生、律師、建筑師等各領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)人士的就業(yè)和執(zhí)業(yè)空間”。申請(qǐng)需滿足四項(xiàng)條件：（1）符合《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及其有關(guān)規(guī)定；（2）2007年12月31日前已取得香港或澳門特別行政區(qū)合法行醫(yī)資格滿5年；（3）具有香港或澳門特別行政區(qū)?？漆t(yī)師資格證書；（4）在香港或澳門特別行政區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。而珠海則是向港澳醫(yī)師發(fā)放專用的短期執(zhí)業(yè)證書。④申請(qǐng)需符合的條件有：（1）港澳醫(yī)師是指具有香港特別行政區(qū)或者澳門特別行政區(qū)合法行醫(yī)資格的醫(yī)師；（2）港澳醫(yī)師在內(nèi)地短期行醫(yī)，應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)地有關(guān)港澳人員的就業(yè)規(guī)定，由內(nèi)地具有獨(dú)立法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)并作為聘用單位。主要區(qū)別在于:一是受理主體和權(quán)力來源不同，港澳醫(yī)師在廣州、深圳可以申請(qǐng)港澳醫(yī)師內(nèi)地醫(yī)師資格認(rèn)定（口腔)和港澳醫(yī)師內(nèi)地醫(yī)師資格認(rèn)定（臨床)兩種行政許可，受理主體分別為廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì)、深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)，是經(jīng)廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)委托辦理的行政許可事項(xiàng)；港澳醫(yī)師在珠海申請(qǐng)辦理港澳臺(tái)醫(yī)師來內(nèi)地短期行醫(yī)核準(zhǔn)，受理主體為珠海市衛(wèi)生健康局。二是許可內(nèi)容不同，前者審批通過后發(fā)放《醫(yī)師資格證書》，與內(nèi)地醫(yī)生享有同等的執(zhí)業(yè)權(quán)利；后者則發(fā)放《港澳醫(yī)師短期行醫(yī)執(zhí)業(yè)證書》，允許在珠海市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事短期（不超過3年）診療活動(dòng)。以上例子說明，同一行業(yè)在不同地區(qū)，亦可以根據(jù)自身需要和有關(guān)主管機(jī)關(guān)享有的事權(quán),設(shè)置不同的執(zhí)業(yè)便利措施。

其次，確定職業(yè)資格互認(rèn)具體覆蓋的行業(yè)或職業(yè)，宜循序漸進(jìn)，以本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和人才需求為主，不宜過于強(qiáng)調(diào)各地的統(tǒng)一和協(xié)作。比如，橫琴新區(qū)結(jié)合自身的區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)對(duì)港澳導(dǎo)游開放申請(qǐng)本地導(dǎo)游證，已有港澳導(dǎo)游成功申領(lǐng)了首批橫琴新區(qū)專用導(dǎo)游證并在2019年國(guó)慶期間帶團(tuán)成行。①《首批領(lǐng)取橫琴新區(qū)專用導(dǎo)游證港澳導(dǎo)游“十一”帶團(tuán)體驗(yàn)琴澳一日聯(lián)游》，《珠海特區(qū)報(bào)》2019年10月3日第5版。

五、港澳青年參與社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接規(guī)則構(gòu)建

目前，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市工作的、符合條件的港澳青年，參與工作所在地的社會(huì)保險(xiǎn)并享受社保市民待遇是主流趨勢(shì)，但相關(guān)規(guī)范性文件未對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接問題，做出更詳細(xì)的規(guī)定。港澳青年參與內(nèi)地社會(huì)保險(xiǎn)是保障港澳青年的基本權(quán)益，增強(qiáng)抵御就業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在一定程度上，也起到了促進(jìn)港澳青年融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、增強(qiáng)認(rèn)同感的作用。在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，需要考慮和關(guān)注的，除了保障港澳青年平等享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者跨境的自由流動(dòng)預(yù)留空間。

（一）社保制度銜接對(duì)跨境流動(dòng)勞動(dòng)者的影響

20世紀(jì)90年代，廣州市、江門市等地因與港澳存在天然地緣關(guān)系，不少原屬國(guó)有企業(yè)或單位的職工，離職前往港澳就業(yè)并定居。其中，部分已定居港澳的人士，后又回到內(nèi)地就業(yè)，或雖未返回內(nèi)地但已達(dá)到退休年齡，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。由于新舊制度更替，部分申請(qǐng)人當(dāng)年的離職時(shí)間，恰在本單位實(shí)行職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之前，其按照國(guó)家原規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，并不能視為繳費(fèi)年限，②廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院（2018）粵71行終1859號(hào)行政判決書。且根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定，職工前往境外定居社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系即終止。③廣東省江門市中級(jí)人民法院（2017）粵07行終108號(hào)行政判決書。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，需同時(shí)滿足符合法定退休年齡和累計(jì)繳費(fèi)年限的規(guī)定，④《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第16條。也就是說，這部分申請(qǐng)人因離職前往港澳定居，按照當(dāng)時(shí)的政策，之前的工作年限不能再作為繳費(fèi)年限累積計(jì)算，直接影響了其達(dá)到法定退休年齡后能否按時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

社保制度的銜接，不僅僅是粵港澳三地相關(guān)社會(huì)保障制度的對(duì)接，也應(yīng)當(dāng)包括同一勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)跨境就業(yè)后，又返回來源地就業(yè)的情形。這對(duì)于消除阻礙人的要素在粵港澳大灣區(qū)自由流動(dòng)有重要的作用，同時(shí)也有利于以更為靈活、更為多元的方式吸引港澳青年赴粵就業(yè)。

（二）探索制定社保制度銜接規(guī)則

由于社會(huì)保障制度的復(fù)雜性和專業(yè)性，在此不進(jìn)行展開，但對(duì)原則性的規(guī)則可予以探索。首先，需要明確社會(huì)保障制度銜接的目的。社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接目的，是消除因三地制度差異給勞動(dòng)者跨境流動(dòng)帶來的阻礙，并在勞動(dòng)者遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，保障其維持基本生活的權(quán)益。其次，需要明確社會(huì)保障制度銜接的范圍與方法。三地社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，并不是簡(jiǎn)單地達(dá)成相應(yīng)制度要素的對(duì)接，而是在三地之間合理配置資金供給義務(wù)，同時(shí)為跨境就業(yè)者享受社保待遇，提供便利的措施和路徑。此外，社保制度銜接還應(yīng)包括為跨境就業(yè)者返回來源地或前往粵港澳大灣區(qū)其他地方就業(yè)預(yù)留相應(yīng)的空間。再次，可以在推行區(qū)域一體化的基礎(chǔ)上，推行港澳居民自愿參與內(nèi)地社會(huì)保險(xiǎn)制度。例如，珠海市橫琴新區(qū)開展的常住橫琴的澳門居民參與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)，供款由個(gè)人和橫琴新區(qū)共同負(fù)擔(dān)，納入珠海市市級(jí)統(tǒng)籌的保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理。⑤珠海市人民政府《關(guān)于常駐橫琴的澳門居民參加珠海市基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（珠府函[2019]226號(hào)），第1條、第2條、第3條第1款。

《規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，珠三角九市以支持港澳青年就業(yè)為目標(biāo)，出臺(tái)了一系列政策，使港澳青年內(nèi)地就業(yè)保障制度初具規(guī)模。然而，就業(yè)保障制度體系仍有待完善、工作方法還有待優(yōu)化、相關(guān)政策執(zhí)行效果欠佳等三大問題，仍是港澳青年在粵就業(yè)保障制度必須面對(duì)和解決的。實(shí)際上，是對(duì)包括就業(yè)服務(wù)制度、專業(yè)人士執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等在內(nèi)機(jī)制的體系化。制度設(shè)計(jì)的總體指導(dǎo)原則是因地制宜，既強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌，又強(qiáng)調(diào)各地的自主性，選擇符合本地實(shí)際的方案，尊重港澳青年群體的認(rèn)知習(xí)慣和就業(yè)偏好。因此，建議加強(qiáng)對(duì)專門性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入，建立統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)范圍符合港澳青年需求的就業(yè)服務(wù)制度，將法律服務(wù)納入服務(wù)體系；以循序漸進(jìn)選擇執(zhí)業(yè)便利化措施所覆蓋行業(yè)范圍和運(yùn)用方式，為專業(yè)人士執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)的總體思路；明確實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接的目的，是消除勞動(dòng)者跨境流動(dòng)的壁壘，并保障其維持基本生活的權(quán)益，還應(yīng)為跨境就業(yè)者再次實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)預(yù)留相應(yīng)的制度空間，在區(qū)域一體化的基礎(chǔ)上，探索推行港澳居民自愿參與內(nèi)地社會(huì)保險(xiǎn)。

除上文所述，港澳青年在粵就業(yè)保障制度的構(gòu)建，還應(yīng)包含以下兩方面：一是加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)制度的投入?，F(xiàn)有政策中有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)定，多是對(duì)港澳未就業(yè)的青年學(xué)生在內(nèi)地接受職業(yè)技術(shù)教育以及粵港澳職業(yè)教育的教學(xué)合作予以支持，①?gòu)V州市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組支持港澳臺(tái)青年來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)小組《發(fā)揮廣州國(guó)家中心城市優(yōu)勢(shì)作用支持港澳青年來穗發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（2019年5月30日發(fā)布），第5條（舉辦面向港澳青年的專業(yè)技能培訓(xùn)班，引進(jìn)港澳職業(yè)技能培訓(xùn)課程，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地相互交流）。深圳市人民政府《深圳市加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作方案》（深府函〔2019〕207號(hào)）第10條（深港澳三地職業(yè)教育領(lǐng)域開展合作，創(chuàng)新合作辦學(xué)方式，支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的合作）。對(duì)鼓勵(lì)在崗、在職人員參與技能培訓(xùn)或職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)關(guān)注不足。相較之下，珠海市建立的較為完備的職業(yè)技能培訓(xùn)體系值得借鑒和推廣。②珠海市人力資源和社會(huì)保障局、珠海市財(cái)政局《珠海市支持港澳青年來珠就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）和技能培訓(xùn)（訓(xùn)練）若干政策措施》（珠人社[2019]119號(hào)）。第5條（鼓勵(lì)澳門居民赴珠海參與職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件者給予培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼）、第6條（港澳在珠企業(yè)職工參加技能培訓(xùn)的，給予相應(yīng)的職業(yè)技能補(bǔ)貼）、第7條（港澳從業(yè)人員、青年、大學(xué)生的職業(yè)訓(xùn)練）、第9條（港澳青年、大學(xué)生的就業(yè)技能實(shí)踐活動(dòng)）。二是建立勞動(dòng)糾紛的多元化解決機(jī)制，以應(yīng)對(duì)港澳青年就業(yè)中面臨的問題與挑戰(zhàn)。