政府驅(qū)動創(chuàng)新能力評價研究

陳 搏

改革開放后，我國通過發(fā)展加工制造業(yè)，通過金融系統(tǒng)和土地收入，政府集中了大量的資源，并投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，低成本產(chǎn)品出口和基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮。在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中國的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，習(xí)近平總書記在2018年6月中央外事工作會議上發(fā)表講話時指出，當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。興業(yè)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王涵認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)的“百年未有之大變局”體現(xiàn)在兩個方面：一是全球經(jīng)濟(jì)增速跌到了百年以來的第三個谷底，第五次康波蕭條期已經(jīng)開啟；二是全球政府們熟練操作了一個世紀(jì)的調(diào)控手段，已經(jīng)不怎么奏效了，運(yùn)用了前所未有的貨幣和負(fù)債，卻始終無法提振總需求。①王涵：《山雨欲來：興業(yè)證券2019全球宏觀經(jīng)濟(jì)報告》，2019年。這表明經(jīng)濟(jì)從需求側(cè)發(fā)力已經(jīng)越來越困難，我們將不得不思考如何從供給側(cè)發(fā)力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在2015年11月，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國策，②《習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議》，新華網(wǎng)，2015年11月10日。減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，通過科技創(chuàng)新引導(dǎo)需求，通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)帶動總需求進(jìn)入增長通道，政府工作的重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向“驅(qū)動創(chuàng)新”。

一、文獻(xiàn)綜述與概念辨析

（一）“驅(qū)動創(chuàng)新”研究綜述

文獻(xiàn)中，多數(shù)以論文和專利等創(chuàng)新的“果”來對區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行整體評價，很少從政府職能的視角對驅(qū)動創(chuàng)新展開研究。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，周柯等構(gòu)建了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力評價的三級指標(biāo)體系，認(rèn)為在衡量創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力高低的重要因素中，教育、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新知識、民生、產(chǎn)業(yè)的影響力較大。①周柯、唐娟莉、谷洲洋：《中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力測度與評價》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2018年第2期。這些因素中，有些因素政府可以直接發(fā)力，有些因素政府需要間接發(fā)力。周澤烔和陸苗苗的實(shí)證研究表明研發(fā)人員、研發(fā)資金投入和市場需求對自主創(chuàng)新能力具有顯著的促進(jìn)作用，而政府補(bǔ)貼的促進(jìn)作用不明顯。②周澤炯、陸苗苗：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的驅(qū)動因素研究》，《吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第1期。這說明政府驅(qū)動創(chuàng)新的著力點(diǎn)一定要找準(zhǔn)，否則會導(dǎo)致資源錯配?；艋壑菍?chuàng)新驅(qū)動的政策分為環(huán)境型、供給型和需求型三類，運(yùn)用質(zhì)性研究方法分析北京、上海和深圳三個城市的政策，發(fā)現(xiàn)環(huán)境型政策工具中使用最多的均為法規(guī)管制，使用最少的均為稅收優(yōu)惠。供給型政策工具中，北京和上海使用最多的均為資金投入，深圳使用最多的是人才培養(yǎng); 對科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技信息方面的支持相對都是比較少的，公共服務(wù)均處于居中水平。需求型政策工具中以政府采購為主。③霍慧智：《以京滬深為樣本的創(chuàng)新驅(qū)動政策研究》，《科技管理研究》2016年第11期。這說明政府驅(qū)動創(chuàng)新的政策在三大主要創(chuàng)新型城市之間還存在較大差異，且有待于進(jìn)一步比較哪一類政策在驅(qū)動創(chuàng)新的效果上較優(yōu)，以便引導(dǎo)政府修正政策方向。綜合以上文獻(xiàn)，目前的研究還缺乏對政府驅(qū)動創(chuàng)新的可操作可評價的理論成果。

（二）相關(guān)概念辨析

創(chuàng)新概念的起源為美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》，他概括了五種創(chuàng)新的形式。創(chuàng)新是利用現(xiàn)有資源（有形和無形的）創(chuàng)造新的事物、方法、元素、路徑和環(huán)境等，并能獲得一定回報的過程。熊彼特認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)蕭條時，正是因?yàn)槠髽I(yè)家通過創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、渠道、管理、模式等，擴(kuò)大需求和市場，促使景氣提升、生產(chǎn)效率提高，經(jīng)濟(jì)才能逐漸復(fù)蘇直至繁榮。企業(yè)家創(chuàng)新改變的正是供給側(cè)的產(chǎn)品或服務(wù)，通過創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造新的需求，以激發(fā)總需求。

個體創(chuàng)新能力，即創(chuàng)造力，這是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。創(chuàng)造力指的是一種展現(xiàn)想象力、獨(dú)創(chuàng)性以及解決問題技能的能力。創(chuàng)造力受到個體的知識、智力和人格等因素的影響，可以被有效地傳授和學(xué)習(xí)。④[美]托馬斯L. 薩蒂：《創(chuàng)造性思維：問題處理與科學(xué)決策》，石勇、李興森譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2016年。其中，知識可分為隱性知識和顯性知識（邁克爾·波蘭尼），隱性知識就是未被表述出來的，又在我們做某事的行動中所實(shí)際擁有的知識，與此相對應(yīng)的，能夠以語言文字、圖表和數(shù)學(xué)公式等加以表述的，能夠較容易地轉(zhuǎn)移給他人的知識就是顯性知識。智力是人認(rèn)識、理解客觀事物并運(yùn)用知識（顯性知識）、經(jīng)驗(yàn)（隱性知識）等解決問題的能力。從這個定義看，知識是決定智力水平高低的重要基礎(chǔ)。人格主要是指人所具有的與他人相區(qū)別的獨(dú)特而穩(wěn)定的思維方式和行為風(fēng)格，其在遺傳、環(huán)境、教育等因素的交互作用下形成。創(chuàng)新人才的人格要具備責(zé)任感、好奇心、求知欲、想象力以及奮斗精神等特征。綜合而言，個體創(chuàng)造力的培養(yǎng)，除了遺傳因素外，主要從知識的傳授和人格的培養(yǎng)等方面著手。顯性知識獲取便利化、隱性知識顯性化、創(chuàng)新價值實(shí)現(xiàn)最大化和創(chuàng)新人格外塑化等都將有利于驅(qū)動區(qū)域內(nèi)個體創(chuàng)新能力的提升。

組織創(chuàng)新能力是組織創(chuàng)造創(chuàng)新產(chǎn)出的能力。組織是由個人依據(jù)組織愿景和使命結(jié)合在一起的,當(dāng)組織中的個人對組織愿景有所承諾，主動參與新知識的創(chuàng)造時，就將形成組織創(chuàng)新能力。組織中影響個體獲取知識的因素，例如：市場知識獲取、技術(shù)知識獲取和其他知識獲取，組織內(nèi)部輔助型和互補(bǔ)型的知識轉(zhuǎn)移的便利程度等因素都對組織的創(chuàng)新能力產(chǎn)生正向作用。影響個體創(chuàng)新價值實(shí)現(xiàn)的因素，例如組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，以及高管人員對創(chuàng)新管理的認(rèn)知等等影響個體創(chuàng)新價值得到認(rèn)可并獲得回報的因素也將對組織創(chuàng)新能力產(chǎn)生正向作用。

區(qū)域創(chuàng)新能力是一個區(qū)域形成創(chuàng)新產(chǎn)出的能力。一個區(qū)域創(chuàng)新體系是由眾多的個人、企業(yè)和事業(yè)單位共同組成的，通過不同的市場導(dǎo)向，組成各種具有不同內(nèi)涵的“基礎(chǔ)研究——技術(shù)創(chuàng)新——商品化——社會效用化”創(chuàng)新鏈條，這些創(chuàng)新鏈又相互交錯共同構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)大多數(shù)以企業(yè)為核心，并與科研機(jī)構(gòu)、高校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動關(guān)系。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，知識被儲存、分享、整合和利用等，而知識價值和知識距離是這個網(wǎng)絡(luò)中知識被選擇和利用的重要影響因素。

在一個區(qū)域內(nèi)驅(qū)動創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上就是激發(fā)區(qū)域創(chuàng)造力，激發(fā)個體、組織和整個區(qū)域的創(chuàng)造力。政府的驅(qū)動作用于個體、組織和公共空間上，如圖1所示?，F(xiàn)有研究成果表明，創(chuàng)新人格的塑造需要文化環(huán)境的引導(dǎo)，在驅(qū)動創(chuàng)新的過程中，必須抓住“知識”這條主線，圍繞“知識獲取的便利化”和“知識價值實(shí)現(xiàn)的最大化”兩個方向發(fā)力。沿著“知識獲取便利化”的方向，就要發(fā)展知識儲存設(shè)施，推動知識的傳播和共享，讓個體能夠以較低的成本（包括時間成本和物質(zhì)成本）獲取知識；沿著“知識價值實(shí)現(xiàn)最大化”的方向，就要保護(hù)知識創(chuàng)新者的權(quán)益，推動資本與知識對接，降低知識與資本融合的成本。

二、政府驅(qū)動創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系

通過前述相關(guān)概念的分析，我們認(rèn)為政府驅(qū)動創(chuàng)新的能力應(yīng)該從區(qū)域創(chuàng)新文化建設(shè)能力、區(qū)域知識管理能力和區(qū)域知識價值實(shí)現(xiàn)能力等三個方面進(jìn)行評價，并在這三個方面設(shè)計(jì)相應(yīng)的評價指標(biāo)。

政府驅(qū)動創(chuàng)新的理論概念圖

（一）區(qū)域創(chuàng)新文化建設(shè)能力評價

驅(qū)動創(chuàng)新的文化體系是一個開放的自組織系統(tǒng)，通過選擇有利于創(chuàng)新的機(jī)制促生內(nèi)部創(chuàng)新型亞文化的新生和篩選。①方媛媛：《驅(qū)動創(chuàng)新的文化要素系統(tǒng)層面解析》，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)， 2012年。這個體系具有尊重個體、倡導(dǎo)平等、管理寬松、信息公開、正視沖突和尊重科學(xué)等特征。這個體系首先要確保創(chuàng)新者能夠釋放自我，因?yàn)槲覀兠總€人都有與生俱來的“靈性”，那是我們創(chuàng)造的源泉，在充分釋放自我的狀態(tài)，“靈性”才不會被壓抑。其次要確保創(chuàng)新失敗者能夠有尊嚴(yán)地生活。再有，這個文化體系中的主角一定是企業(yè)，每家企業(yè)內(nèi)部都應(yīng)該是一個創(chuàng)新型的亞文化體系。因?yàn)槠髽I(yè)是創(chuàng)新價值實(shí)現(xiàn)的主陣地，深圳科技創(chuàng)新的“6個90%”特征也充分印證了這一點(diǎn)。

驅(qū)動創(chuàng)新的文化體系必須有法律的支撐，因?yàn)閽叱恋K創(chuàng)新的技術(shù)和市場壟斷需要法律。美國很重視通過法律驅(qū)動創(chuàng)新，1980年美國國會通過貝赫一多爾大學(xué)和小企業(yè)專利法，該法允許大學(xué)、非營利機(jī)構(gòu)和小企業(yè)擁有利用聯(lián)邦資助獲得的發(fā)明的知識產(chǎn)權(quán)；1984年的全國合作研究法和1988年的綜合貿(mào)易法等法律促進(jìn)了合作創(chuàng)新。美國學(xué)者Anupam Chander把硅谷在互聯(lián)網(wǎng)時代的成功歸因于旨在減少互聯(lián)網(wǎng)平臺對于第三方責(zé)任的擔(dān)憂以及降低隱私保護(hù)程度的法律改革，因?yàn)楦母飿O大地降低了硅谷孵化新的全球貿(mào)易商所面臨的風(fēng)險，為后來以Web 2.0著稱的新興公司的崛起提供了一個友好的法律生態(tài)系統(tǒng)。立法權(quán)一般集中在中央政府，地方政府很少享有立法權(quán)。我國的部分特區(qū)享有一定范圍內(nèi)的立法權(quán)，例如深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)就充分利用了立法權(quán)為創(chuàng)新文化體系建設(shè)提供了法律保障。

在建設(shè)驅(qū)動創(chuàng)新的文化體系過程中，政府自身要將求新務(wù)實(shí)、開放創(chuàng)新的精神內(nèi)化到區(qū)域管理的體制和機(jī)制中；要著力培養(yǎng)居民的創(chuàng)新文化素養(yǎng)和創(chuàng)新文化意識；營造支持創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍；充分保障公民平等參與各種活動的機(jī)會；推動社會信息公開透明的同時保護(hù)個人隱私和組織秘密；推廣普及自然和人文社會科學(xué)的知識；對不影響他人的居民個體活動和企業(yè)內(nèi)部事務(wù)不干涉，保持整個社會管理的寬松狀態(tài)；鼓勵企事業(yè)單位營造支持創(chuàng)新的文化，建立尊重個體價值和民主管理的組織內(nèi)部管理機(jī)制。

區(qū)域創(chuàng)新文化建設(shè)的評價指標(biāo)主要有：（1）政府政務(wù)信息公開程度，選取信息公開的程度質(zhì)量和數(shù)據(jù)的及時性方面的指標(biāo)；（2）政府對創(chuàng)新者的獎勵程度，選取創(chuàng)新獲獎人數(shù)與區(qū)域在職人數(shù)的比值指標(biāo)；（3）政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽的支持程度，選取每年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽的次數(shù)和參賽人數(shù)占在職人數(shù)的比值等指標(biāo)；（4）政府對科技和人文社會科學(xué)知識普及的支持程度，選取每年舉辦相關(guān)活動的次數(shù)和參與人數(shù)占在職人數(shù)的比值等指標(biāo)；（5）政府對企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)的支持程度，選取企業(yè)管理者創(chuàng)新管理能力培訓(xùn)人數(shù)與區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量的比值和員工持股的企業(yè)數(shù)量與區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量的比值等指標(biāo)。

（二）區(qū)域知識管理能力評價

知識在區(qū)域內(nèi)挖掘儲存、傳播、分享、整合和利用需要借助于區(qū)域知識管理體系。社會知識管理通過建立社會知識庫和知識共享平臺，提高知識流動速度；激勵社會成員進(jìn)行知識創(chuàng)新，挖掘并擴(kuò)大知識應(yīng)用的價值等方式，將全社會的知識進(jìn)行整合，推動各個行業(yè)、各個組織、各個成員在社會發(fā)展的各個階段都進(jìn)行知識的創(chuàng)新和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會各個領(lǐng)域的全面創(chuàng)新發(fā)展。①陳搏：《知識城市與社會知識管理》，《科技管理研究》 2012年第1期。區(qū)域知識管理體系實(shí)質(zhì)上是一個眾多主體參與的知識流動網(wǎng)絡(luò)。其中重點(diǎn)是創(chuàng)新集群網(wǎng)絡(luò)的知識管理，集群網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)、大學(xué)、政府、金融組織等主體之間的協(xié)調(diào)互動，實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)在知識、資源、人員之間的共享和互補(bǔ)。網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)之間長期的互動和合作，可以形成便捷的信息流動、知識流動和互動反饋回路。②劉云梅：《硅谷創(chuàng)新集群生長機(jī)理研究》，哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2014年。知識和信息在各主體之間的傳送如果成本太高，肯定會使創(chuàng)新的速度大幅下降，甚至是無法創(chuàng)新。近幾十年的科技創(chuàng)新正是借助信息技術(shù)的發(fā)展而呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。例如：20世紀(jì)90年代美國政府信息高速公路計(jì)劃的實(shí)施，為個人、企業(yè)、大學(xué)、政府、金融組織等主體之間知識和信息交流提供了更便利的工具，極大地促進(jìn)了企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)或研究型大學(xué)、企業(yè)與個人以及政府之間的信息交流，大大降低了作為交易成本中的信息搜索成本和信息處理成本，使企業(yè)創(chuàng)新的直接生產(chǎn)成本與社會交易成本的比較發(fā)生了根本性的變化。信息傳輸?shù)谋憷彩狗植荚诓煌锢砜臻g的創(chuàng)新者實(shí)現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新有了可能。2019年9月4日，深圳市舉行5G建設(shè)動員大會，發(fā)出全面加快5G發(fā)展的動員令，調(diào)動政府、企業(yè)、運(yùn)營商、高校等各方力量，力爭2019年底實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，2020年率先實(shí)現(xiàn)全市5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和獨(dú)立組網(wǎng)，目的就是要通過率先實(shí)施5G戰(zhàn)略，加快5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，帶動更多的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

區(qū)域知識管理體系的物質(zhì)基礎(chǔ)是信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和各種人際交往的場所。首先，政府要推動信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)更新，加快知識傳播和分享的速度，以較低成本實(shí)現(xiàn)知識的轉(zhuǎn)移；其次，政府要推動各種學(xué)術(shù)報告廳、知識分享吧和知識產(chǎn)品展示廳等的建設(shè)；再有，政府要鼓勵企業(yè)在內(nèi)部建設(shè)創(chuàng)新者分享知識的場所。區(qū)域知識管理體系的對象是“知識”，這些知識不僅需要區(qū)域內(nèi)挖掘并儲存，還需要從外部引入。顯性知識存儲在各種介質(zhì)中，隱性知識存儲在人的大腦中。首先，政府要從外部購買知識庫供本區(qū)域居民使用，還要整理本區(qū)域的知識并建立相應(yīng)的知識庫進(jìn)行儲存；其次，政府要從外部引進(jìn)掌握知識的人才，通過人才的流動帶動知識的傳播和分享；再有，政府要鼓勵企業(yè)建立自己的知識庫，并建立師徒模式的隱性知識傳遞機(jī)制。區(qū)域知識管理體系的目的是對知識進(jìn)行整合和利用。首先，政府要推動教育的高質(zhì)量發(fā)展，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，鼓勵社會成員學(xué)習(xí)知識；其次，政府要支持各種知識分享活動，包括學(xué)術(shù)報告和行業(yè)技術(shù)分享會等；再有，政府要大力引進(jìn)掌握各類知識的人才，包括全職引進(jìn)和柔性引進(jìn)，將區(qū)域外部的知識引入到區(qū)域內(nèi)部。

區(qū)域知識管理能力的評價指標(biāo)主要有：（1）信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，可以考慮選取固定寬帶家庭普及率、4G用戶滲透率、5G用戶滲透率和三網(wǎng)融合家庭普及率等指標(biāo)；（2）知識分享場地建設(shè)的水平，選取科研人員人均學(xué)術(shù)報告廳面積和每年學(xué)術(shù)報告的場次等指標(biāo)；（3）顯性知識存儲水平，選取區(qū)域內(nèi)年度論文發(fā)表量、居民可以免費(fèi)使用的知識庫數(shù)量、行業(yè)知識庫數(shù)量與區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)數(shù)量之比值等指標(biāo)；（4）隱性知識存儲水平，選取每萬人行業(yè)專家人數(shù)、每萬人碩士學(xué)歷以上人才數(shù)量等指標(biāo)；（5）教育發(fā)展的質(zhì)量水平，選取高中及以上學(xué)歷教育人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?、繼續(xù)教育人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤㈤_設(shè)創(chuàng)新能力培訓(xùn)課程的學(xué)校數(shù)量占區(qū)域全部學(xué)校數(shù)量的比重等指標(biāo)；（6）人才引進(jìn)的質(zhì)量評價，選取高層次人才占引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才比重、高技能人才占引進(jìn)的技能人才比重等指標(biāo)。

（三）區(qū)域知識價值實(shí)現(xiàn)能力評價

激勵創(chuàng)新者的直接動力是創(chuàng)新成果的價值實(shí)現(xiàn)。知識的價值，說到底就是知識分子的價值，一個真正的知識經(jīng)濟(jì)社會是知識分子具有地位、其價值能夠充分實(shí)現(xiàn)的社會。知識價值充分實(shí)現(xiàn)之日，就是知識經(jīng)濟(jì)時代到來之時。①鄒東濤：《知識經(jīng)濟(jì)：知識價值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》 2000年第3期。在一個成熟的創(chuàng)新體系中，必定有一個專門解決創(chuàng)新知識價值實(shí)現(xiàn)問題的服務(wù)體系，如律師、市場調(diào)查公司、咨詢公司、公共關(guān)系公司、電子產(chǎn)品分銷商以及風(fēng)險投資公司等。律師為高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型公司在核心成員的組合協(xié)議、金融合同、合并與知識產(chǎn)權(quán)等方面提供法律服務(wù)；會計(jì)師和拍賣商為知識資產(chǎn)估值服務(wù)；風(fēng)險投資公司不僅是高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型公司早期孵化資本的提供者，而且還是創(chuàng)業(yè)技術(shù)和天使服務(wù)的提供者，可以在關(guān)鍵時刻介紹經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)營主管、提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和運(yùn)營咨詢、協(xié)助創(chuàng)業(yè)型公司建立和潛在的用戶和合作伙伴的聯(lián)系。仙童公司、英特爾公司、蘋果公司、太陽微公司、雅虎公司和網(wǎng)景公司等高科技創(chuàng)新型公司無一不是在風(fēng)險資本的幫助下發(fā)展起來的。美國硅谷創(chuàng)新體系中的這一服務(wù)體系中，大約每十位工程師對應(yīng)一個律師，每五位工程師對應(yīng)一個會計(jì)師。②李建軍：《硅谷模式及其產(chǎn)學(xué)創(chuàng)新體制》，中國人民大學(xué)，2000年。根據(jù)CB Insights的數(shù)據(jù)，自從2012年來，硅谷的科技類風(fēng)險投資交易數(shù)量達(dá)到1.2萬筆，涵蓋7000多個公司。創(chuàng)新者在知識價值實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的幫助下，可以創(chuàng)辦公司實(shí)現(xiàn)知識價值，也可以將創(chuàng)新知識售賣給其他公司獲得股票期權(quán)或股權(quán)。創(chuàng)業(yè)成功的公司，其股權(quán)價格將增長十幾倍、幾十倍，甚至幾百倍，這在硅谷并不少見。

推動知識價值實(shí)現(xiàn)，需要整個社會的努力，政府在其中扮演了非常重要的角色。首先，政府要推動科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新者頭腦中的無形知識要轉(zhuǎn)化為有形產(chǎn)品，必須借助于物質(zhì)平臺，科研基礎(chǔ)設(shè)施就是完成這一轉(zhuǎn)變過程的主要載體。其次，政府要推動科技中介組織發(fā)展。創(chuàng)新者的知識在理想條件下實(shí)現(xiàn)有形化后，需要完成與市場需求對接的各種檢測、認(rèn)證和估值等環(huán)節(jié)。科技中介組織以專業(yè)知識、專門技能為基礎(chǔ)，與創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯(lián)系，為創(chuàng)新者提供以上服務(wù)，推動知識價值的實(shí)現(xiàn)。再有，政府要推動知識與資本相結(jié)合。知識的產(chǎn)品化和市場化需要相應(yīng)的物質(zhì)條件，即知識需要與實(shí)體資本相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)價值。政府要降低知識尋找資本和資本尋找知識的成本，便利兩者的有效結(jié)合。最后，政府要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識的再生產(chǎn)成本為零，是一種非競爭性使用的商品，也是一種可以被多人同時使用的非排他的產(chǎn)品。知識產(chǎn)權(quán)不加保護(hù)，非知識創(chuàng)新者也可以利用知識實(shí)現(xiàn)價值，知識創(chuàng)新者就會失去繼續(xù)創(chuàng)新的動力。通過政府卓有成效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將使創(chuàng)新激情得到持續(xù)激發(fā)，才能使創(chuàng)新源泉充分涌流。

區(qū)域知識價值實(shí)現(xiàn)能力的評價指標(biāo)主要有：（1）科研基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度。選取每千人科研工作者擁有實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量、科研設(shè)施為第三方提供服務(wù)的有效機(jī)時占總有效服務(wù)機(jī)時比例和研發(fā)投入占區(qū)域GDP的比例等指標(biāo)。（2）科技中介組織的發(fā)展程度。選取中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量占區(qū)域企事業(yè)單位數(shù)量的比例、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量與科研人員數(shù)量的比值和區(qū)域技術(shù)市場成交額等指標(biāo)。（3）科技金融市場的發(fā)展程度。選取科技保險和科技擔(dān)保年度承擔(dān)量、金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和區(qū)域內(nèi)風(fēng)險資本年度投入項(xiàng)目量等指標(biāo)。（4）知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度。選取區(qū)域內(nèi)年度每萬人專利授權(quán)量、PCT國際專利授權(quán)量、知識產(chǎn)權(quán)法律糾紛結(jié)案量占知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件量的比例等指標(biāo)。

三、結(jié)論

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，選擇了一條把社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制優(yōu)勢完善結(jié)合起來的道路，政府對各類經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮著引領(lǐng)和護(hù)航的作用。黨的十九大報告提出,到2035年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列。未來，政府要引領(lǐng)各類經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，需要強(qiáng)化對創(chuàng)新的認(rèn)識，營造驅(qū)動創(chuàng)新的文化氛圍以塑造居民的創(chuàng)新人格，加強(qiáng)區(qū)域知識管理以便利居民獲取知識，推動知識價值實(shí)現(xiàn)以激勵居民不斷創(chuàng)新。文章以區(qū)域創(chuàng)新文化建設(shè)能力、區(qū)域知識管理能力和區(qū)域知識價值實(shí)現(xiàn)能力作為政府驅(qū)動創(chuàng)新能力評價的一級指標(biāo)，構(gòu)建了驅(qū)動創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系。這一評價指標(biāo)體系，不偏重現(xiàn)有的區(qū)域創(chuàng)新成果，關(guān)注政府在創(chuàng)新的源頭培養(yǎng)和創(chuàng)新的成本調(diào)整中的作用；不偏重區(qū)域財政對創(chuàng)新的直接投入，關(guān)注政府對創(chuàng)新的間接投入和政府對各類經(jīng)濟(jì)組織和個人創(chuàng)新的普惠性支持。這一指標(biāo)體系為政府驅(qū)動創(chuàng)新的工作指明了方向，通過相關(guān)指標(biāo)的考核為驅(qū)動創(chuàng)新提供了抓手。這一指標(biāo)體系也表明驅(qū)動創(chuàng)新不只是科技部門的工作，而是所有政府部門共同的工作，需要各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。由于文化塑造和知識積累需要時間沉淀，因此驅(qū)動創(chuàng)新也不是一蹴而就的事情，需要一個循序漸進(jìn)的過程，根據(jù)這一指標(biāo)體系來考核各級政府的工作既要看到橫向比較的差距又要看到縱向比較的進(jìn)步。但是，這一指標(biāo)體系目前只能為政府驅(qū)動創(chuàng)新能力的評價提供方向性指導(dǎo)，后續(xù)還需要通過層次分析法或?qū)＜艺{(diào)查法等方法對指標(biāo)進(jìn)行篩選，并且對每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，這樣才能讓評價更具可操作性。不同地域也可以根據(jù)實(shí)際情況對部分二級指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整并設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。