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    事業(yè)單位內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)及改進(jìn)策略

    2020-01-04 07:07:59董釗妤
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2020年5期
    關(guān)鍵詞:薄弱環(huán)節(jié)內(nèi)控管理改進(jìn)措施

    董釗妤

    摘要:內(nèi)控管理,是事業(yè)單位管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,關(guān)系到單位的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。本文首先指出事業(yè)單位內(nèi)控管理的文件制度支撐和重要性,然后分析了內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)和形成原因,最后闡述了幾點(diǎn)改進(jìn)措施,以供參考。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;內(nèi)控管理;薄弱環(huán)節(jié);原因;改進(jìn)措施

    事業(yè)單位內(nèi)部控制是單位為防范各類風(fēng)險(xiǎn),在內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督等要素下,通過對(duì)預(yù)算收支、政府采購、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理等方面制定流程、制度,并實(shí)施執(zhí)行程序來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的自我約束和規(guī)范的過程。事業(yè)單位通過內(nèi)控管理,可以有效的防范舞弊和預(yù)防腐敗,讓權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,合理保證單位資產(chǎn)的安全、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)。以下結(jié)合實(shí)踐,探討了事業(yè)單位內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)及改進(jìn)措施。

    一、內(nèi)控管理的文件制度支撐

    2012年11月29日,國家財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,從2014年1月1日正式施行。該文件的出臺(tái),是為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平,規(guī)范開展內(nèi)部控制工作,建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

    2017年1月25日,財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度(試行)》,從2017年3月1日正式施行。該文件的出臺(tái),是為了全面推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)工作,推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府的建設(shè),實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

    這兩個(gè)文件的制定和施行,為事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作提出明確要求,單位只有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理目標(biāo)。

    二、事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要性

    2017年起,事業(yè)單位年度內(nèi)控報(bào)告納入和決算報(bào)告、資產(chǎn)報(bào)告齊驅(qū)的三大報(bào)告之一,單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)本單位內(nèi)部控制報(bào)告的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。內(nèi)控報(bào)告要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控建設(shè)工作中存在的問題,進(jìn)一步健全制度,發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)控管理的促進(jìn)和監(jiān)督作用。

    對(duì)于事業(yè)單位而言,內(nèi)控管理的重要性如下:①保護(hù)資產(chǎn)安全。通過監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè),促使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等功能相互分離,從而保證資產(chǎn)的安全性。②保證資金安全。避免出現(xiàn)挪用資金現(xiàn)象;提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息,防止會(huì)計(jì)信息失真;加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)合和制約。③提高管理水平。內(nèi)控制度的實(shí)施,可以規(guī)范單位的經(jīng)營業(yè)務(wù),確保戰(zhàn)略決策的科學(xué)性,對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行合理分配,提高公共服務(wù)水平。

    三、事業(yè)單位內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)

    (一)制度不完善

    相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分事業(yè)單位的內(nèi)控管理制度不完善,一是和單位自身的發(fā)展現(xiàn)狀不相符,盲目借鑒其他單位的制度體系,影響制度的效力。二是沒有適時(shí)更新,單位在不斷發(fā)展過程中,內(nèi)外部環(huán)境不斷變化,內(nèi)控制度卻沒有變化。

    (二)制度執(zhí)行力不夠

    內(nèi)控管理制度在執(zhí)行時(shí),沒有嚴(yán)格按照章程進(jìn)行,也沒有開展細(xì)致跟蹤工作。經(jīng)手人員過分注重以往經(jīng)驗(yàn),會(huì)導(dǎo)致管理出現(xiàn)盲目性和隨意性。如此,內(nèi)控制度流于形式,沒有發(fā)揮出真正的監(jiān)督作用。

    (三)資產(chǎn)管理不規(guī)范

    資產(chǎn)在采購、驗(yàn)收、入庫、登記等環(huán)節(jié)缺乏流程控制,關(guān)注事前監(jiān)管,忽視了事中控制和事后評(píng)價(jià),賬面資金、實(shí)物資產(chǎn)就無法對(duì)應(yīng)起來,成為資產(chǎn)流失的一個(gè)原因。

    (四)缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

    單位缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的認(rèn)識(shí),大多數(shù)單位未建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,也未成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組。有的單位雖然形成了書面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,但是評(píng)估工作流于形式,評(píng)估結(jié)果無法落地。

    (五)部門溝通不暢

    內(nèi)控管理涉及的要素多,需要各個(gè)職能部門之間緊密溝通合作,任何一個(gè)職能部門都不能獨(dú)立完成內(nèi)控管理的所有工作。然而目前事業(yè)單位內(nèi),內(nèi)控職能部門或牽頭部門職責(zé)不清,不同部門之間的溝通不暢,未形成有效的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    (六)信息化程度低

    隨著信息技術(shù)的發(fā)展,以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)軟件為代表的信息技術(shù),在內(nèi)控管理工作中的應(yīng)用更加普遍。相比于人工手動(dòng)模式,信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì),是能提高管理效率和準(zhǔn)確性,減少人為因素的干擾。然而,目前絕大多數(shù)的事業(yè)單位中,信息化建設(shè)程度低,依然采用傳統(tǒng)的內(nèi)控管理模式。此外,少數(shù)完成信息化建設(shè)的單位,由于缺失科學(xué)的流程控制,沒有發(fā)揮出信息化管理的優(yōu)勢(shì),信息技術(shù)的應(yīng)用流于形式。

    四、內(nèi)控管理問題的形成原因

    在事業(yè)單位中,內(nèi)控管理問題的出現(xiàn),分析原因主要如下:

    第一,缺乏精神傳達(dá),未組織全員培訓(xùn)學(xué)習(xí),從上到下對(duì)內(nèi)部控制理解不到位。當(dāng)前,雖然內(nèi)控管理成為一個(gè)熟語,但事業(yè)單位在具體工作中,仍有不少領(lǐng)導(dǎo)和職員的認(rèn)知不到位。例如:認(rèn)為內(nèi)控管理沒有意義,認(rèn)為內(nèi)控管理和自己無關(guān),對(duì)內(nèi)控工作不配合,影響管理工作的實(shí)施。

    第二,內(nèi)控目標(biāo)不明確。事業(yè)單位在不同發(fā)展階段,內(nèi)控管理目標(biāo)也是不同的,這就要求單位結(jié)合自身實(shí)際需求,提出明確的內(nèi)控目標(biāo)。如果內(nèi)控目標(biāo)不明確,管理工作就會(huì)失去方向,影響管理結(jié)果。

    第三,內(nèi)控建設(shè)組織者專業(yè)水平不高。對(duì)內(nèi)控管理人員而言,要熟悉事業(yè)單位預(yù)決算、收入支出、政府采購、建設(shè)工程等各環(huán)節(jié)流程。實(shí)際情況中,內(nèi)控建設(shè)組織者的專業(yè)水平低,無法達(dá)到事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的初衷。

    五、事業(yè)單位內(nèi)控管理工作的改進(jìn)措施

    (一)明確內(nèi)控組織架構(gòu)

    完善的組織架構(gòu)可以發(fā)揮各部門和崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,也可以積極的發(fā)揮相關(guān)部門和崗位在內(nèi)控中的作用。主要從兩方面入手:一是建立內(nèi)控工作小組,明確內(nèi)控牽頭部門、各職能部門在內(nèi)控建設(shè)中的相關(guān)工作,并責(zé)任到人。二是組織架構(gòu)中人員的變更需及時(shí)通知內(nèi)控工作小組,避免溝通不暢。

    (二)完善內(nèi)控制度

    制度是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。首先梳理單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程,系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果進(jìn)行反復(fù)論證,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估反復(fù)測(cè)算,完善單位的各項(xiàng)制度。重點(diǎn)完善六大方面業(yè)務(wù)制度,即預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度、收支業(yè)務(wù)管理制度、政府采購業(yè)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、建設(shè)項(xiàng)目管理制度、合同管理制度。其次,每年內(nèi)控管理部門應(yīng)收集各業(yè)務(wù)最新制度規(guī)定,重新對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù),特別是六大業(yè)務(wù)方面的制度進(jìn)行整理更新,并根據(jù)新的制度重新設(shè)計(jì)流程圖,通過不斷的修訂和完善,提高單位內(nèi)控管理。

    (三)加強(qiáng)宣傳及人員培訓(xùn)

    第一,內(nèi)控工作小組要將內(nèi)控精神傳達(dá)到單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),引起高度重視。第二,每年定期組織單位人員學(xué)習(xí)最新內(nèi)控文件及制度,做到內(nèi)控管理全員參與、全員了解。第三,內(nèi)控管理中重點(diǎn)崗位人員需提升專業(yè)能力,定期培訓(xùn)學(xué)習(xí),掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新方法,緊隨最新的財(cái)稅政策,和外部大環(huán)境的發(fā)展變化相協(xié)調(diào)。

    (四)推行應(yīng)用內(nèi)控管理軟件

    事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作,應(yīng)該積極引入信息技術(shù),一方面提高管理效率,避免出現(xiàn)人為誤差;另一方面可以加強(qiáng)部門溝通,減少人力成本。以內(nèi)審工作為例,利用電子數(shù)據(jù)可完成賬務(wù)的核對(duì)、審查、分析等工作,為制定決策提供依據(jù)[4]。具體操作上,將單位制度流程化,各流程作業(yè)信息化,通過信息化系統(tǒng)及時(shí)識(shí)別篩選比對(duì),并且進(jìn)行審查,從而提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性,為內(nèi)控管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外,單位在信息化建設(shè)的同時(shí),也要注重流程控制,確保信息技術(shù)的應(yīng)用高效可行,充分發(fā)揮出信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。

    (五)引進(jìn)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)

    事業(yè)單位在內(nèi)控管理期間,引進(jìn)外部專業(yè)機(jī)構(gòu),可以彌補(bǔ)自身專業(yè)能力的不足和提高外部監(jiān)督力度。第一,積極引進(jìn)外部專業(yè)人員,為內(nèi)控部門輸入新鮮血液,對(duì)內(nèi)控制度體系的建設(shè)創(chuàng)新思路。第二,聘請(qǐng)外部咨詢機(jī)構(gòu),對(duì)單位的內(nèi)控體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo),幫助單位梳理關(guān)鍵業(yè)務(wù)的控制標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程。第三,發(fā)揮出社會(huì)大眾的監(jiān)督作用,定期向社會(huì)公布內(nèi)控管理成果,自覺接受監(jiān)督。

    六、結(jié)語

    綜上所述,內(nèi)部控制是事業(yè)單位管理工作的一個(gè)部分,能保護(hù)財(cái)務(wù)安全,提高管理水平。文中分析了目前單位內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)和形成原因,只有完善內(nèi)控組織架構(gòu),內(nèi)控制度,加強(qiáng)宣傳及人員培訓(xùn),推行應(yīng)用內(nèi)控管理軟件,引進(jìn)外部專業(yè)機(jī)構(gòu),才能保證內(nèi)控管理順利實(shí)施,推動(dòng)單位健康發(fā)展。財(cái)

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