新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響分析

古純颯

摘要：隨著財(cái)稅體制改革工作不斷推進(jìn)，政府財(cái)政部在2017年印發(fā)了新會(huì)計(jì)制度，適用于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，并于2019年正式執(zhí)行。在這一政策背景下，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作提出了新的要求。但如何做好新舊制度的銜接與應(yīng)用，規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，是新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行與推廣過程中必須要解決的問題。本文以新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響為基礎(chǔ)，分析優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的影響

（一）保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性

對(duì)比傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，新政府會(huì)計(jì)制度能夠規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，更具備操作性。國家新出臺(tái)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則就是為了保證各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。在實(shí)際應(yīng)用過程中，行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員必須要發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用，基于新會(huì)計(jì)制度建立完善的權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，使會(huì)計(jì)核算工作趨于科學(xué)化發(fā)展。

（二）提高財(cái)政資金的使用效益

在權(quán)責(zé)發(fā)生制的協(xié)助下，新會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用使行政事業(yè)單位能夠?qū)ω?cái)政收支各項(xiàng)要素規(guī)范處理，合理歸集和整理各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用，并提高單位組織績效評(píng)價(jià)和成本運(yùn)作的科學(xué)性。行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)踐中，通過有效的預(yù)算績效評(píng)價(jià)職能來提升財(cái)政資金收支的合理性；同時(shí)，依據(jù)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，行政事業(yè)單位需要通過落實(shí)預(yù)算管理工作來全面反映內(nèi)部資金和資產(chǎn)現(xiàn)狀，為行政事業(yè)單位的管理和決策提供信息支持，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，從而實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。此外，新制度的運(yùn)行能夠更加精準(zhǔn)地反映行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)政資金的運(yùn)行效果、各類期間費(fèi)用、資金的流動(dòng)態(tài)勢和資源的配置情況，規(guī)范行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的使用，從而將貪污腐敗現(xiàn)象扼殺在搖籃中[1]。

（三）擴(kuò)大會(huì)計(jì)核算范圍

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行了明確劃分，并指導(dǎo)著行政事業(yè)單位處理財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題。新制度準(zhǔn)則中將會(huì)計(jì)核算內(nèi)容劃分為資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用以及預(yù)算支出、預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余，也就是所謂的“5+3”要素；同時(shí)，制度準(zhǔn)則中還對(duì)行政事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，例如：因公出境費(fèi)用、購置公用車輛費(fèi)用、公務(wù)出差費(fèi)用等，也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，行政事業(yè)單位在執(zhí)行新制度過程中，務(wù)必要充分了解政策內(nèi)容，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定[2]。

（四）全面反映資產(chǎn)和負(fù)債情況

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在新會(huì)計(jì)制度應(yīng)用以前，行政事業(yè)單位要將未入賬的住房、儲(chǔ)備物資等資產(chǎn)納入“累計(jì)盈余”的核算科目中，并將推定義務(wù)所形成的負(fù)債也納入資產(chǎn)核算范圍以內(nèi)，使得行政事業(yè)單位能夠更加全面細(xì)致地反映內(nèi)部的資產(chǎn)存有量和負(fù)債規(guī)模；另外，依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用要求，行政事業(yè)單位在使用專用基金購置固定資產(chǎn)時(shí)，在會(huì)計(jì)分錄中要借記“專用基金”，貸記“累計(jì)盈余”；在無償調(diào)撥非貨幣性資產(chǎn)時(shí)，現(xiàn)行制度增加了“凈資產(chǎn)無償調(diào)撥”的內(nèi)容等[3]。在新會(huì)計(jì)制度的影響下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債動(dòng)因也更加清楚明了。

（五）提升了會(huì)計(jì)報(bào)告編制的難度

新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則還提出了會(huì)計(jì)核算“雙功能”的管理模式，也就是在同一會(huì)計(jì)核算體系中分別體現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“雙功能”，一方面要求行政事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生的負(fù)債、資產(chǎn)、收入及費(fèi)用等信息進(jìn)行全面核算，另一方面要從預(yù)算的角度出發(fā)來處理賬目，這使得在同一核算體系下相同的科目產(chǎn)生了一定的差異性，給會(huì)計(jì)人員編制賬目的工作帶來了難度；另外，在“雙報(bào)告”的制度要求下，行政事業(yè)單位要同時(shí)披露財(cái)務(wù)信息和決算信息，以報(bào)表編制為依托，在收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上提供財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，這對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)職能提出了更高的要求。此外，新制度要求行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告要全面反映單位組織內(nèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，要求行政事業(yè)單位在向上級(jí)部門提交會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)保證會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書等內(nèi)容的完整性。

二、行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度下改進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的建議

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)信息化建設(shè)

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位已經(jīng)建立較為完善的會(huì)計(jì)核算體系，只需要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就能很快地實(shí)行會(huì)計(jì)核算、編制會(huì)計(jì)賬目，提高了會(huì)計(jì)處理能力。但在新會(huì)計(jì)制度的影響下，行政事業(yè)單位必須要提升信息化管理水平，滿足政策的要求。一方面，行政事業(yè)單位必須要結(jié)合自身情況，合理應(yīng)用新會(huì)計(jì)制度，與外部供應(yīng)商建立合作關(guān)系，共同開發(fā)符合自身需求的會(huì)計(jì)核算軟件，以確?！捌叫杏涃~”功能的體現(xiàn)；另一方面，在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位需要對(duì)內(nèi)部的信息系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，保證信息系統(tǒng)能夠覆蓋行政事業(yè)單位預(yù)算到?jīng)Q算各個(gè)階段的信息數(shù)據(jù)，從而使領(lǐng)導(dǎo)層能夠?qū)崟r(shí)掌握單位內(nèi)的資金動(dòng)向，既要保證會(huì)計(jì)核算工作的效率性和準(zhǔn)確性，還要為相關(guān)決策提供依據(jù)。

（二）改進(jìn)會(huì)計(jì)核算的方法

基于新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的影響，行政事業(yè)單位必須要不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法，才能適應(yīng)新政策的變化。由于新會(huì)計(jì)制度中，會(huì)計(jì)核算方法與現(xiàn)代化企業(yè)的會(huì)計(jì)核算方法趨于一致，行政事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法，采取分開投資核算與資金核算的方式，有利于對(duì)內(nèi)部的流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管；同時(shí)，行政事業(yè)單位還要結(jié)合自身的情況，創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算方法，通過合并財(cái)政補(bǔ)貼類資金項(xiàng)目的方式，簡化會(huì)計(jì)核算流程，提高會(huì)計(jì)處理效率。

（三）完善財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)核算體系

依據(jù)新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門必須要盡快適應(yīng)相關(guān)規(guī)定，充分了解新制度下財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容、項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)及排列形式的相關(guān)規(guī)定，逐步完善和規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)表體系。以報(bào)表的實(shí)用性為目標(biāo)，行政事業(yè)單位要通過會(huì)計(jì)報(bào)表來全面反映單位內(nèi)的資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負(fù)債等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，區(qū)分月報(bào)與年報(bào)的編制要求；同時(shí)，行政事業(yè)單位還要定期制作現(xiàn)金流量表，做好報(bào)表的分析工作，充分掌握單位內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)現(xiàn)金流量的影響，減少資金短缺情況，建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)核算體系。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)

行政事業(yè)單位在執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的過程中，相關(guān)工作人員對(duì)新政策的認(rèn)識(shí)和解讀，直接影響著會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮和政策的落實(shí)效率。而同樣的，行政事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)會(huì)人員要想適應(yīng)政策變化，就必須要不斷提升自身的會(huì)計(jì)處理能力和專業(yè)職能水平，這就需要行政事業(yè)單位要重視對(duì)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和再教育工作，定期組織專家學(xué)者來開展培訓(xùn)講座或研討會(huì)議，轉(zhuǎn)變財(cái)會(huì)人員的思想意識(shí)，提高財(cái)會(huì)人員的技能水平；同時(shí)，行政事業(yè)單位還要通過從外部選拔人才的方式來擴(kuò)充本單位的會(huì)計(jì)部門，招聘專業(yè)性較強(qiáng)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人才，提升財(cái)務(wù)部門整體的綜合素質(zhì)，減少新政策應(yīng)用的操作失誤問題。

（五）做好資產(chǎn)清查與新舊制度銜接工作

新制度與舊制度在資產(chǎn)核算、報(bào)表編制等各方面都存在一定的差異性，在新會(huì)計(jì)制度頒布后，為了更快地適應(yīng)政策要求，行政事業(yè)單位要重視新舊制度銜接工作，強(qiáng)化內(nèi)部資產(chǎn)清查，盡早適用新政策；同時(shí)，行政事業(yè)單位還要及時(shí)解決資產(chǎn)管理不嚴(yán)或資產(chǎn)配置無規(guī)劃等遺留的歷史性問題，為新制度的推行創(chuàng)造環(huán)境基礎(chǔ)。此外，行政事業(yè)單位還要向內(nèi)部各級(jí)人員傳播新政策的要求與規(guī)范，使各個(gè)崗位人員能夠各司其職，明確業(yè)務(wù)核算的新準(zhǔn)則，做好工作對(duì)接，在“舊賬”的基礎(chǔ)上運(yùn)行新制度，杜絕賬目混亂的現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

綜上所述，為了保證行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況能夠與新政府會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)，行政事業(yè)單位要充分了解新政策對(duì)單位會(huì)計(jì)核算工作的影響，改進(jìn)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法，完善財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)核算體系，通過信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)等方式來盡快實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接，以保證行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)

參考文獻(xiàn)：

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