廣西北部灣地區(qū)一體化進(jìn)程中地方政府合作的難題及破解

尤永盛 馬海韻

摘? ? ? 要：廣西北部灣位于“三圈”核心帶，是連接?xùn)|盟的重要海陸大通道，承載著國(guó)際、國(guó)內(nèi)及區(qū)域多重戰(zhàn)略任務(wù)。隨著廣西北部灣地區(qū)一體化進(jìn)程不斷加快，地方政府發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)不一致、區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺失、“搭便車(chē)”行為與補(bǔ)償不足的矛盾、區(qū)域合作法律保障與績(jī)效考評(píng)不到位等問(wèn)題也逐漸凸顯，嚴(yán)重?fù)p害了區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整區(qū)域行政區(qū)劃，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法，設(shè)立區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建驅(qū)動(dòng)、運(yùn)行和保障三大機(jī)制，有助于破解廣西北部灣地區(qū)一體化進(jìn)程中地方政府合作的難題。

關(guān)? 鍵? 詞：廣西北部灣;地區(qū)一體化;地方政府;行政區(qū)劃;區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2020）12-0008-06

收稿日期：2020-03-31

作者簡(jiǎn)介：尤永盛（1992—），江蘇鹽城人，中共梧州市委政法委綜治中心，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)榉ㄖ握ㄔO(shè)、區(qū)域治理;馬海韻（1977—），江蘇淮安人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣仓卫?、大?shù)據(jù)政策。

基金項(xiàng)目：本文系2019年廣西黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)決策咨詢(xún)重點(diǎn)課題“北部灣一體化發(fā)展背景下廣西地方政府合作機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2019JCZX001。

一、廣西北部灣地區(qū)一體化發(fā)展概況

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國(guó)沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左所轄行政區(qū)域組成①。作為華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)和面向東盟開(kāi)放合作的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略具有重要意義。從國(guó)際視角來(lái)看，隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等一系列國(guó)際合作的開(kāi)展，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為“一帶一路”的主要門(mén)戶(hù)和橋頭堡;從國(guó)內(nèi)視角來(lái)看，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，海岸線綿長(zhǎng)，擁有豐富的土地、海洋等資源要素，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良，環(huán)境承載容量充裕，發(fā)展前景巨大，擁有打造現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群和生態(tài)宜居城市的先天優(yōu)勢(shì)，是西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家重要戰(zhàn)略的關(guān)鍵著力點(diǎn);從區(qū)域視角來(lái)看，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是典型的邊疆地區(qū)與民族地區(qū)，關(guān)系到中華民族的團(tuán)結(jié)融合，承擔(dān)著興邊富民的重要使命。

建立在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)之上的廣西北部灣地區(qū)一體化，是由單一區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向全面發(fā)展合作轉(zhuǎn)型的升級(jí)版。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家和區(qū)域治理的重要工具，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中加強(qiáng)地方政府合作本身就是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其目的在于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]區(qū)域一體化往往最先從經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)始，在互助利好的磨合中逐步擴(kuò)展到更多領(lǐng)域的合作。從2006年3月22日廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立，到2008年1月16日國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，再到2017年1月20日《國(guó)務(wù)院關(guān)于北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，廣西北部灣逐漸走向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)全面一體化。

新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化在為廣西北部灣地區(qū)提供強(qiáng)勁動(dòng)能的同時(shí)，也帶來(lái)了一些新情況新挑戰(zhàn)，如南寧、北海、欽州、防城港（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四市）政府作為單一行政主體已無(wú)法獨(dú)立解決地區(qū)一體化所帶來(lái)的多樣且復(fù)雜的環(huán)境污染、社會(huì)保障等問(wèn)題。如何走出政府合作的困境，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，成為廣西北部灣地區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程中亟待破解的難題。

二、廣西北部灣地區(qū)一體化進(jìn)程中地方政府合作的難題

（一）地方政府發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)不一致

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化從本質(zhì)上說(shuō)是地方政府的博弈過(guò)程，其發(fā)展水平也是由地方政府的博弈策略選擇影響和決定的。[2]目前，從總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，廣西北部灣的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化水平較低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稀少、現(xiàn)代化工業(yè)體系建構(gòu)還不完善、缺乏大型產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極中心的輻射推動(dòng)。其原因雖然可歸結(jié)到城市規(guī)模、人口體量、生產(chǎn)力水平等諸多方面，但一定程度上也反映出廣西北部灣地區(qū)一體化進(jìn)程中各地方政府的發(fā)展是不平衡的。以四市為例，2018年，創(chuàng)造GDP第二高的欽州市在人均GDP上卻落到最后，創(chuàng)造GDP最少的防城港人均GDP反倒最高（見(jiàn)下表）。而且，在廣西一直以來(lái)的“強(qiáng)首府”政策扶持下，與其余三市屬于同一行政級(jí)別的南寧本應(yīng)在廣西北部灣地區(qū)一體化進(jìn)程中發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，北海、欽州、防城港則充分利用對(duì)海經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)協(xié)同發(fā)展，但實(shí)踐中四市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更傾向于“短平快”的項(xiàng)目收益模式，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。

（二）區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺失

隨著廣西北部灣地區(qū)一體化的不斷推進(jìn)，四市已逐步形成全面協(xié)同發(fā)展的一個(gè)區(qū)域整體。然而，四市政府作為有限理性的“經(jīng)濟(jì)人”，往往更偏重于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，廣西壯族自治區(qū)政府雖已設(shè)立北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)，但其作為政府派出機(jī)構(gòu)屬于正廳級(jí)單位，與四市在行政等級(jí)上平等，并不具備直接對(duì)四市的空間規(guī)劃、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、利益分配、重大項(xiàng)目、機(jī)制創(chuàng)新等重大事項(xiàng)作出決定的權(quán)限。而且，四市的北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室在行政級(jí)別上低于四市政府，對(duì)于地區(qū)一體化發(fā)展只有建議權(quán)，沒(méi)有主導(dǎo)權(quán)，與廣西北部灣地區(qū)一體化組織協(xié)調(diào)的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。囿于缺乏獨(dú)立的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，廣西北部灣的地方政府合作框架遲遲未能形成。

（三）“搭便車(chē)”行為與補(bǔ)償不足的矛盾

廣西北部灣地區(qū)一體化框架下，四市協(xié)同合作，共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這其中就包含了生產(chǎn)要素、資源稟賦、交通地理等的相互利用。南寧無(wú)論人口面積還是工業(yè)基礎(chǔ)都遠(yuǎn)超其他三市，但可供開(kāi)發(fā)的土地等生產(chǎn)資源并不充裕，北海、欽州、防城港的可利用資源則十分豐富，不同步的工業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)與不均衡的資源配置導(dǎo)致四市在一體化進(jìn)程中時(shí)常要面對(duì)“搭便車(chē)”與補(bǔ)償?shù)臎_突。如南寧一直致力于構(gòu)建完備的現(xiàn)代化交通體系，而北海、欽州、防城港都擁有便利的靠海地理優(yōu)勢(shì)，若四市互利互惠，相互協(xié)同，就可以共同構(gòu)建以南寧為大后方的立體交通樞紐和北海、欽州、防城港為三向出海口的特色藍(lán)海經(jīng)濟(jì)帶，但現(xiàn)實(shí)中，四市更偏重于“借道生財(cái)”，不愿意對(duì)“鄰居”的前期投入進(jìn)行成本補(bǔ)償，從而導(dǎo)致四市陷入集體行動(dòng)困境。再如廣西水資源豐富，這本是區(qū)域發(fā)展的天然資源優(yōu)勢(shì)，但流域上游的地方政府在最大程度利用水資源獲取利益的同時(shí)對(duì)于治污缺乏積極性，流域下游的地方政府不僅得不到優(yōu)質(zhì)的水資源，還需要花費(fèi)大量成本排污治污，對(duì)于這個(gè)成本，上游政府不會(huì)主動(dòng)補(bǔ)償。面對(duì)“收益-成本”的巨大反差，上下游政府之間勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生矛盾沖突。

（四）法律保障與績(jī)效考評(píng)不到位

相較于政府合作協(xié)議，法律層面的剛性條款顯然更具有強(qiáng)制力與穩(wěn)定性，但現(xiàn)行法律更多是規(guī)范政府間的縱向關(guān)系，對(duì)于平級(jí)政府間的橫向關(guān)系少有涉及，一定程度上為地方政府在區(qū)域合作中“推諉扯皮”“消極應(yīng)付”“不作為慢作為亂作為”提供了可能。廣西北部灣一體化進(jìn)程中，四市作為獨(dú)立的行政個(gè)體并不具備隸屬關(guān)系，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議只能上報(bào)自治區(qū)政府進(jìn)行裁決，沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)與法定程序作支撐，僅憑上級(jí)政府權(quán)威實(shí)難營(yíng)造出良性有序的合作氛圍。另外，目前的政府績(jī)效考核機(jī)制依舊以GDP為重要依據(jù)，并未把區(qū)域合作納入考核指標(biāo)，這也使得地方政府出于利益最大化的考量過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為呈現(xiàn)出濃厚的地方色彩，地方保護(hù)主義和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、廣西北部灣地區(qū)一體化進(jìn)程中加強(qiáng)地方政府合作的相關(guān)建議

（一）調(diào)整行政區(qū)劃

地區(qū)一體化進(jìn)程中，一旦多個(gè)地方政府發(fā)展困境相似，極易造成同質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下惡性競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部損耗。在廣西北部灣，與南寧巨大的經(jīng)濟(jì)體量相比，北海、欽州、防城港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍顯遜色。由于地理位置與資源稟賦相似，北海、欽州、防城港往往在招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面競(jìng)爭(zhēng)激烈，且紛紛上馬“投入少、風(fēng)險(xiǎn)小、獲益高”的項(xiàng)目，造成了嚴(yán)重的區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)同質(zhì)現(xiàn)象，一定程度上削弱了區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后勁。另外，廣西一直奉行“強(qiáng)首府”的戰(zhàn)略，力圖打造南寧核心經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮南寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)以南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊為中軸的中國(guó)-東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。但在具體實(shí)施過(guò)程中，囿于北海、欽州、防城港各自為戰(zhàn)且發(fā)展水平參差不齊，在向南寧“輸血”過(guò)程中持續(xù)性“失血”。有鑒于此，可以考慮重新調(diào)整廣西北部灣的行政區(qū)劃，將北海、欽州、防城港合并為廣西北部灣市，與南寧成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“雙子星”，最大程度利用生產(chǎn)要素、匯聚資源合力，對(duì)港口及相關(guān)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)部署，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效益疊加，打破北海、欽州、防城港因行政分割互不統(tǒng)屬而造成的行政壁壘及貿(mào)易孤島。在廣西北部灣構(gòu)建“南寧+北部灣市”的“1+1”地方政府合作模式，也利于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、市場(chǎng)要素和體制機(jī)制一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化的目標(biāo)。

（二）推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法

2015年《中華人民共和國(guó)立法法》修改后，282個(gè)設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán)（省級(jí)以下）。[3]地方立法權(quán)的擴(kuò)充為廣西北部灣區(qū)域協(xié)同立法提供了契機(jī)，可以考慮從兩個(gè)層面對(duì)廣西北部灣地方政府合作予以立法保障。在廣西壯族自治區(qū)層面，由自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定《廣西北部灣地方政府合作條例》，明確各地應(yīng)嚴(yán)格遵循平等互惠、協(xié)作雙贏的原則，以廣西北部灣區(qū)域發(fā)展“一盤(pán)棋”為前提，整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈;允許各地合理利用“搭便車(chē)”行為“抄近道”發(fā)展，但需均攤基礎(chǔ)設(shè)施成本及生態(tài)損害補(bǔ)償;立足各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的市情域情，細(xì)化地方政府合作中有關(guān)招商引資、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的細(xì)則條款。在地方層面，各地簽署府際合作協(xié)議。由一個(gè)或幾個(gè)地方政府起草包含合作目標(biāo)、理念、原則、組織架構(gòu)、體制機(jī)制、運(yùn)行保障在內(nèi)的合作協(xié)議草案并向廣西北部灣區(qū)域內(nèi)其他政府發(fā)出區(qū)域合作的邀約，達(dá)成共識(shí)后通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)或聽(tīng)證會(huì)以及向社會(huì)公布協(xié)議草案內(nèi)容公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)和建議等方式對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行討論、修改、補(bǔ)充和完善，形成最終的協(xié)議文本，經(jīng)各地分別審查與備案后公布并實(shí)施。相較于《廣西北部灣地方政府合作條例》，地方政府合作協(xié)議更具靈活性。

（三）設(shè)立區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為確保加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，2006年3月22日，北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)正式成立，四市隨即設(shè)立北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室。實(shí)踐中，北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)及四市北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室的職能主要側(cè)重于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)行政管理、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、文化建構(gòu)等則少有涉及。從國(guó)內(nèi)外區(qū)域一體化的有益經(jīng)驗(yàn)來(lái)看①，成立專(zhuān)門(mén)的地方政府合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有利于拓寬合作范圍、提升合作效率、增強(qiáng)合作收益。筆者建議，在廣西北部灣設(shè)立地方政府合作領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)設(shè)三級(jí)架構(gòu)：第一級(jí)，市際聯(lián)合協(xié)調(diào)組，由主管經(jīng)濟(jì)的廣西壯族自治區(qū)副主席擔(dān)任組長(zhǎng)，各市市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。通過(guò)定期舉行聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)各市之間的信息交流，推動(dòng)各市之間多方位、全領(lǐng)域合作。聯(lián)席會(huì)議采取動(dòng)態(tài)地點(diǎn)輪換的形式，實(shí)地分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、調(diào)研發(fā)展問(wèn)題，集體把脈、集體商討、集體應(yīng)對(duì)，協(xié)商地區(qū)一體化發(fā)展中的重大實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，消除合作過(guò)程中產(chǎn)生的雙邊或多邊矛盾。第二級(jí)，部門(mén)聯(lián)合工作組，由各市招商、旅游、物流、港口、環(huán)保、民政等部門(mén)組成，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全方位合作的無(wú)縫對(duì)接。第三級(jí)，行業(yè)聯(lián)合指導(dǎo)組，由相關(guān)部門(mén)及各行業(yè)專(zhuān)家組成，通過(guò)對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)并實(shí)施有效管理，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各行各業(yè)的共同合作發(fā)展（見(jiàn)圖1）。

（四）構(gòu)建驅(qū)動(dòng)、運(yùn)行和保障三大機(jī)制

一個(gè)科學(xué)完整的機(jī)制體系應(yīng)是驅(qū)動(dòng)、運(yùn)行和保障三大機(jī)制形成閉環(huán)，廣西北部灣地區(qū)一體化進(jìn)程中地方政府合作機(jī)制同樣也應(yīng)由驅(qū)動(dòng)、運(yùn)行和保障三大機(jī)制組成（見(jiàn)圖2）。

廣西北部灣地區(qū)一體化進(jìn)程中地方政府合作的驅(qū)動(dòng)機(jī)制主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五重利益的獲得上。其中，政治驅(qū)動(dòng)來(lái)自于國(guó)家與地方的雙重層面，國(guó)家層面的政治驅(qū)動(dòng)是對(duì)地方政府“各自為政”的“碎片化”發(fā)展模式的糾錯(cuò)，地方層面的政治驅(qū)動(dòng)是將地方發(fā)展績(jī)效考核與地方政府官員晉升直接掛鉤。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)來(lái)自于各地合作分工、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享信息、資源、市場(chǎng)，協(xié)同完成生產(chǎn)目標(biāo)，切實(shí)可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)利益能夠極大地刺激地方政府合作的欲望。社會(huì)驅(qū)動(dòng)具體體現(xiàn)在跨區(qū)域社會(huì)保障的公平需要、科教文衛(wèi)等基本公共服務(wù)的共建共享需求以及公共事務(wù)協(xié)同共治的愿景上。文化驅(qū)動(dòng)主要表現(xiàn)在各地本來(lái)就有相似或相同的文化底蘊(yùn)，可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為身份的認(rèn)同與歸屬，從而消弭疏離感與隔閡感，提升合作的凝聚力。而且，文化的高度一致性能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚，減少區(qū)域內(nèi)的交易成本，從而形成新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)。生態(tài)驅(qū)動(dòng)主要是基于“公地悲劇”的考量，以避免各地為追求個(gè)體利益最大化而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，需要明確對(duì)資源使用分配、排污許可權(quán)交易、污染者付費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行制度安排。

廣西北部灣地區(qū)一體化進(jìn)程中地方政府合作的運(yùn)行機(jī)制主要體現(xiàn)在各地利益分配、協(xié)調(diào)和補(bǔ)償上。一是利益分配。一方面，設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施投入與跨區(qū)域稅收分配標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展而支出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由各地均攤，合理分配跨區(qū)域投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目的稅收;另一方面，各地依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平按比例繳納專(zhuān)項(xiàng)資金，用于區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的救濟(jì)。二是利益協(xié)調(diào)。廣西北部灣地方政府合作領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)各地從競(jìng)合關(guān)系中探尋平衡點(diǎn)，在破除地方保護(hù)主義與本位主義的同時(shí)確保各地利益最大化。三是利益補(bǔ)償。拓展對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償范圍，細(xì)化資源有償使用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中初高級(jí)產(chǎn)品的落差利益補(bǔ)償以及流域、大氣、海洋污染的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

廣西北部灣地區(qū)一體化進(jìn)程中地方政府合作的保障機(jī)制以《廣西北部灣地方政府合作條例》及府際合作協(xié)議為藍(lán)本，依據(jù)其中有關(guān)地方政府合作目標(biāo)、理念、原則、組織架構(gòu)、體制機(jī)制、運(yùn)行保障等條款對(duì)地方政府地區(qū)一體化成效進(jìn)行考量，并將考量結(jié)果作為地方政府官員晉升的指標(biāo)之一。

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（責(zé)任編輯：劉? 丹）

Problems and Solutions of Local Government Cooperation in the

Process of Guangxi Beibu Gulf Regional Integration

You Yongsheng，Ma Haiyun

Abstract：Guangxi Beibu Gulf is located in the core belt of “three circles”，which is an important sea and land channel connecting ASEAN，bearing multiple strategic tasks at home and abroad.With the accelerating process of Guangxi Beibu Gulf regional integration，problems such as inconsistent development planning objectives of local governments，lack of regional cooperation leading institutions，contradiction between free riding behavior and insufficient compensation，inadequate legal guarantee and performance evaluation of regional cooperation have gradually become prominent，which seriously damaged the overall regional competitiveness.Adjusting the regional administrative division，promoting regional collaborative legislation，setting up regional cooperation leading bodies，and constructing three mechanisms of driving，operation and guarantee are helpful to solve the problems of local government cooperation in the process of Guangxi Beibu Gulf regional integration.

Key words：Guangxi Beibu Gulf;regional integration;local government;administrative division;regional economy