日本高校社會工作職業(yè)教育的發(fā)展與啟示

欒添 王慧

摘 要 日本的高校社會工作職業(yè)教育開展較早。目前各高校通過加入日本社會工作教育學(xué)校聯(lián)盟，對自身教學(xué)質(zhì)量進行約束，形成了較為完備的社會工作職業(yè)教育體系。日本重視職業(yè)資格教育，所以社會福祉士的培訓(xùn)課程設(shè)置對高校社會工作職業(yè)教育的影響巨大。隨著日本社會福利制度的革新，社會工作者職能越發(fā)明確，社會福祉士培養(yǎng)中暴露出了許多問題。日本厚生勞動省于2019年6月對社會福祉士培養(yǎng)課程內(nèi)容、實習(xí)機構(gòu)范圍、實習(xí)時間三方面進行了改革和調(diào)整。我國也應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗，通過合理利用職業(yè)資格考試制度、根據(jù)就業(yè)市場變化進行社工職業(yè)教育改革、建立統(tǒng)一的社工實習(xí)教育制度等方式推動高校社會工作職業(yè)教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞 日本;高校;社會工作;職業(yè)教育;社會福祉士;培養(yǎng)課程改革

中圖分類號 G719.313 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）33-0072-05

第二次世界大戰(zhàn)后，在美國占領(lǐng)軍總部的推動下，日本政府于1946年成立了第一所專業(yè)性的社會工作學(xué)校，這也是現(xiàn)在日本社會工作大學(xué)（Japanese Conege of Social Work，JCSW）的前身。1950年，日本社會工作初級學(xué)院正式成立，至1958年發(fā)展成為一所正規(guī)的四年制大學(xué)[1]。日本于1987年出臺《社會福祉士及介護福祉士法》，確立了“社會福祉士”這一社會工作者國家資格的合法性，與社會福祉士培養(yǎng)相關(guān)的課程逐漸成為高校社會工作教育的核心課程。隨著日本社會對社會工作者需求度和認(rèn)同度的逐步提高，為了提升社會工作者的職業(yè)水平，經(jīng)多方反復(fù)驗證與探討，日本厚生勞動省繼2007年修改社會福祉士培養(yǎng)課程之后，于2019年再次修改社會福祉士培養(yǎng)課程。社會福祉士培養(yǎng)課程的改革推動了日本高校社會工作職業(yè)教育的發(fā)展，并給予我國高校社會工作職業(yè)教育以啟示。

一、日本高校社會工作職業(yè)教育的定位

在日本，社會福利（Social welfare）教育和社會工作（Social work）教育是兩個比較容易混淆的概念。日本的大學(xué)普遍開設(shè)社會福利專業(yè)，社會福利教育的范圍較為廣泛，其目的不僅是培養(yǎng)專業(yè)人才，還更多體現(xiàn)在通識教育方面，旨在向?qū)W生傳授社會福利服務(wù)的相關(guān)政策與理念。而社會工作教育指向性較強，日本學(xué)界普遍認(rèn)為社會工作教育就是為正在從事或?qū)⒁獜氖律鐣ぷ鞯娜藛T所提供的職業(yè)教育[2]。

日本社會福祉士的專業(yè)活動領(lǐng)域及所發(fā)揮的社會職能基本可以等同于我國的社會工作[3]。社會福祉士考試是日本社會工作領(lǐng)域最具權(quán)威性的國家級職業(yè)資格考試，其考試科目為社會工作職業(yè)教育的課程安排提供了參考。社會工作教育學(xué)校（包括大學(xué)、短期大學(xué)、專門學(xué)校、指定的培訓(xùn)機構(gòu)）為了使畢業(yè)生滿足參加社會福祉士考試的條件，需要按照日本社會工作教育學(xué)校聯(lián)盟的要求申請成為會員，向?qū)W生講授指定的課程并進行實習(xí)、演習(xí)等教學(xué)實踐指導(dǎo)。

因此，狹義的日本高校社會工作職業(yè)教育指的就是社會工作教育學(xué)校（社會工作教育學(xué)校聯(lián)盟會員）以社會福祉士培養(yǎng)課程為核心進行的職業(yè)教育。各社會工作教育學(xué)校也會根據(jù)自身師資特點開設(shè)與社會福祉士培養(yǎng)不直接相關(guān)的課程，以豐富高校社會工作職業(yè)教育課程體系[4]。因為教育、法律、勞動、醫(yī)療保健、社會福利等各行業(yè)都需要不同學(xué)歷層次的社會工作人才，所以廣義的日本高校社會工作職業(yè)教育以培養(yǎng)專業(yè)性更強、職業(yè)水平更高的社會工作者為目標(biāo)，不僅包括本科教育和?？平逃?，還包括研究生教育和繼續(xù)教育[5]。本文中的日本高校社會工作職業(yè)教育取狹義的概念，對社會工作教育學(xué)校提供的研究生教育和繼續(xù)教育不多作解讀。

二、日本高校社會工作職業(yè)教育改革的緣由

為了應(yīng)對日趨復(fù)雜的社會問題，社會福利制度安排逐漸細(xì)化，致使社會工作者職能更加明晰，社會福祉士的培養(yǎng)面臨挑戰(zhàn)，日本高校社會工作職業(yè)教育改革勢在必行。近年來，日本的“地域福利”得到了十分顯著的發(fā)展。雖然在眾多語系中能和日語中的地域福利一一對應(yīng)的詞匯并不存在，但我國大部分研究者將其解讀為社區(qū)福利和地方主導(dǎo)型的契約化社會福利[6]。

（一）社會福利制度的革新

2000年，日本設(shè)立了護理保險制度，經(jīng)歷多次修改和論證，于2015年在對護理保險制度的修訂中，正式提出構(gòu)建地域綜合照護服務(wù)體系。地域綜合照護服務(wù)體系通常以中學(xué)學(xué)區(qū)為單位構(gòu)建日常生活圈，以每1萬至2萬個居民的生活圈為單位設(shè)立地域綜合援助中心。該體系在成熟的地域福利基礎(chǔ)上將生活援助、保健預(yù)防、護理康復(fù)、醫(yī)療看護、居住五大要素有效銜接起來，整合和利用當(dāng)?shù)胤?wù)資源，不僅滿足老年居民的照護需求，還將主要服務(wù)對象從老年人逐步擴大到殘疾人、婦女、兒童乃至全體居民[7]。

2016年，日本內(nèi)閣會議制定“日本一億總活躍計劃”等相關(guān)政策，并提出實現(xiàn)“地域共生社會”的構(gòu)想。政策強調(diào)各地居民既是接受服務(wù)的被援助對象，又是提供服務(wù)的援助者。需要利用公共服務(wù)帶動個體服務(wù)，發(fā)揮居民的主觀能動性，使更多的民生問題通過社會基層組織解決。至此，居民日常生活中的護理、育兒、社會救助、殘疾救濟等各項服務(wù)，甚至包括居民就業(yè)、獨居老年精神慰藉等個性化服務(wù)都被涵蓋在地域綜合照護服務(wù)體系中[8]。政策的細(xì)化對社會工作者的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，也使社會工作者的職能更加明確。

（二）社會工作者職能明確化

地域綜合照護服務(wù)體系中的五大要素是互聯(lián)互通的，需要多方緊密協(xié)作方能將資源有效鏈接，而社會工作者的服務(wù)便是其中的重要一環(huán)。以居民需要入院治療為例，居民可以通過地域綜合援助中心或其他途徑聯(lián)系社會工作者，與社會工作者進行有效溝通。社會工作者在評估居民狀況后可以將其引導(dǎo)至社區(qū)醫(yī)院，也可以根據(jù)居民訴求進行調(diào)整，引導(dǎo)居民入住慢性病醫(yī)院或康復(fù)療養(yǎng)型醫(yī)院。經(jīng)過入院治療，居民回到自己的家中。但如果仍需要護理援助，社會工作者還需要協(xié)調(diào)多方服務(wù)主體為其提供上門護理服務(wù)，并時刻與居民保持聯(lián)系，為其答疑解惑。

2018年3月，日本社會保障審議會和福利人才保障委員會共同發(fā)布報告。報告指出，社會福祉士（專業(yè)社會工作者）需要在以下兩個方面積極發(fā)揮作用，承擔(dān)更多的社會責(zé)任[9]。一方面，社會福祉士需要與醫(yī)療機構(gòu)、保健機構(gòu)、司法、消防、工商業(yè)、教育等諸多機構(gòu)通力合作，綜合解決區(qū)域共性問題。將當(dāng)?shù)胤?wù)機構(gòu)所擁有的各類資源進行更有效的調(diào)動和整合，避免重復(fù)浪費或遺漏等情況的出現(xiàn)。另一方面，社會福祉士需要發(fā)動居民參與，喚醒居民的主體意識，以居民為主體解決當(dāng)?shù)氐膯栴}。此時的專業(yè)社會工作并不是為居民提供全盤服務(wù)，而是幫助居民明確自己的責(zé)任、行使自己的權(quán)利和減少無權(quán)力的心態(tài)，從而發(fā)揮其主觀能動性。

（三）社會福利士培養(yǎng)中的問題

在2007年社會福祉士培訓(xùn)課程第一次改革后，仍有許多問題在社會福祉士的培養(yǎng)過程中暴露出來。問題較為集中地體現(xiàn)在實習(xí)教育方面。首先，從實習(xí)時間來看，社會福祉士的培養(yǎng)課程要求學(xué)生至少實習(xí)180個小時方可獲得職業(yè)考試資格。與英、美等社會工作職業(yè)教育開展較好的西方國家相比，180個小時的最低實習(xí)時間是相當(dāng)短的，學(xué)生集中實習(xí)一個月方可達到最低實習(xí)時間[10]。其次，從實習(xí)地點來看，實習(xí)地點集中在社會福利機構(gòu)，如養(yǎng)老機構(gòu)、助殘機構(gòu)、兒童福利院等。學(xué)生在福利機構(gòu)中實習(xí)，由于服務(wù)對象較為單一、機構(gòu)需要封閉化管理等原因，無法較好地鍛煉學(xué)生溝通外部資源、綜合處理問題的能力[11]。最后，從實習(xí)內(nèi)容上看，學(xué)生在實習(xí)機構(gòu)中所做的工作有時并不能提升其社會工作能力。由于實習(xí)內(nèi)容界限不清，學(xué)生會被要求去做一些與護理服務(wù)相關(guān)的工作，這大大縮短了社會工作實習(xí)的有效時間。同時，學(xué)生并不具備足夠的護理學(xué)知識、育兒知識和醫(yī)療方面的知識，也很難提供令被服務(wù)者滿意的服務(wù)[12]。

另外，社會工作者職能的變化影響著社會福祉士的就業(yè)情況，越來越多的社會福祉士需要在地方社會福利部門就職，從事協(xié)調(diào)服務(wù)類的工作[13]。而當(dāng)前社會福祉士培養(yǎng)課程中鮮有內(nèi)容涉及地域福利和司法福利方面的知識，高校傳授的知識無法為學(xué)生更好融入新興就業(yè)崗位提供支持。

三、社會福祉士培養(yǎng)課程改革

因為當(dāng)前日本多數(shù)高校（社會工作教育學(xué)校聯(lián)盟會員）社會工作職業(yè)教育的核心課程正是社會福祉士的培養(yǎng)課程，所以社會福祉士培養(yǎng)課程的改革對日本高校社會工作職業(yè)教育的發(fā)展來說意義重大。日本厚生勞動省于2019年6月最新修改了《社會福祉士培養(yǎng)課程教學(xué)內(nèi)容改革報告》，主要對課程內(nèi)容、實習(xí)機構(gòu)范圍、實習(xí)時間進行了改革和調(diào)整[14]。

（一）具體改革方案

1.充實教學(xué)科目

改革取消了之前的選修課程，將社會福祉士培養(yǎng)課程全部設(shè)定為必修科目。將課程歸納為五大板塊共23門課程：一是關(guān)于人與社會及其關(guān)系，主要科目有醫(yī)學(xué)概論、心理學(xué)與心理支持、社會學(xué)與社會體系等;二是關(guān)于社會福利原理及制度，主要科目有社會福利的原理與政策、社會保障、維權(quán)法規(guī)制度等;三是關(guān)于社會福利問題及特殊人群支持制度，主要科目有地域福利與綜合支持體制（新增）、老年人福利、殘疾人福利、兒童與家庭福利、貧困支援、醫(yī)療保健與福利、刑事司法與福利（部分新增）等;四是關(guān)于社會工作的基礎(chǔ)與理論，主要科目有社會工作的專業(yè)基礎(chǔ)、社會工作的理論與方法、社會福利調(diào)查基礎(chǔ)、福利服務(wù)的組織與運營等;五是關(guān)于社會工作的方法與實踐，主要科目包括社會工作演習(xí)、社會工作實習(xí)指導(dǎo)和社會工作實習(xí)等。

其中，“地域福利與綜合支持體制”為新增課程，目的是通過這門課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握發(fā)動居民自治和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐣Y源的方式和方法。將司法領(lǐng)域的課程重新命名為“刑事司法與福利”，并將最低課時數(shù)由15小時增至30小時，旨在向?qū)W生傳授更為詳細(xì)的司法知識。“社會工作的專業(yè)基礎(chǔ)”“社會工作的理論與方法”“社會工作演習(xí)”3門課程被進一步區(qū)分為專業(yè)課程和共同課程兩種。專業(yè)課程僅為具有考取社會福祉士資格意愿的學(xué)生開設(shè)，而共同課程為具有考取社會福祉士資格意愿的學(xué)生和具有考取精神保健福祉士資格意愿的學(xué)生共同開設(shè)。

五大課程板塊中，前四個板塊的課程均屬于理論課程，第五個板塊（社會工作的方法與實踐）的課程屬于實踐課程。一方面，因為實踐課程需要學(xué)生對理論課程中所學(xué)的知識和技術(shù)進行統(tǒng)合和運用，所以說理論課程是實踐課程的基礎(chǔ)。另一方面，學(xué)生可以從實踐課程的演習(xí)和實習(xí)中獲得寶貴的社會工作實務(wù)經(jīng)驗，從而對社會工作的理論有更深層的理解。課程板塊關(guān)系見圖1。

2.擴大實習(xí)機構(gòu)范圍

實習(xí)機構(gòu)不再局限于較大型的社會福利機構(gòu)和社會福利組織。將具有提供咨詢類服務(wù)資質(zhì)的地方小型社會福利部門也納入到實習(xí)機構(gòu)當(dāng)中，為學(xué)生提供更多社會工作實習(xí)機會的同時，加強學(xué)生對地方福利部門咨詢類服務(wù)的了解。新增實習(xí)機構(gòu)的實習(xí)督導(dǎo)需要由具有5年以上咨詢服務(wù)經(jīng)驗的社會福祉士擔(dān)任。要求實習(xí)督導(dǎo)對實習(xí)機構(gòu)所處的地區(qū)周邊情況十分了解，可以為學(xué)生營造一個多福利服務(wù)主體協(xié)同合作的健康實習(xí)環(huán)境。

3.增加實習(xí)時間

為了增強學(xué)生的實踐能力、多部門溝通能力，將最低實習(xí)時間由之前的180小時提高到240小時，并規(guī)定學(xué)生至少在兩個不同服務(wù)類型的實習(xí)機構(gòu)完成實習(xí)，在其中一個實習(xí)機構(gòu)的實習(xí)時間不得低于180小時。不同服務(wù)類型的實習(xí)機構(gòu)既包括面向相同社會群體提供不同種類社會工作服務(wù)的實習(xí)機構(gòu)，也包括面向不同社會群體提供相同種類社會工作服務(wù)的實習(xí)機構(gòu)。

依照改革方案，在增加實習(xí)時間的同時，可以適當(dāng)減少講授課程的時間，以保證社會工作教育學(xué)校提供課程的總時長不超過1200小時，所以并未加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)。另外，此項調(diào)整也并未明顯增加實習(xí)機構(gòu)的負(fù)擔(dān)，按照每天7.5個小時的實習(xí)時間計算，大概增加了8天的實習(xí)天數(shù)。

另外，2014年出版的《社會福祉士實習(xí)指導(dǎo)者教材》中規(guī)定實習(xí)教師與督導(dǎo)在指導(dǎo)學(xué)生時，需要按照實習(xí)程序逐步進行。教材中規(guī)定將社會工作實習(xí)劃分為“職場實習(xí)”“職種實習(xí)”和“具體社會工作實習(xí)”3個階段，并規(guī)定每階段需要達到的教學(xué)目標(biāo)和每階段的大概教學(xué)用時。其中，職場實習(xí)要在正式實習(xí)開始前一個月進行，要求學(xué)生事先訪問實習(xí)機構(gòu)，帶有目的性地了解機構(gòu)的全貌、機構(gòu)周邊居民生活狀況以及機構(gòu)的內(nèi)部部署、專職人員的角色定位等（大概用時5天）。職種實習(xí)階段要求學(xué)生了解本職工作及其周邊業(yè)務(wù)的狀況，及時考察二者的關(guān)聯(lián)性和非關(guān)聯(lián)性（大概用時3天）。具體社會工作實習(xí)階段則要求學(xué)生能夠利用所學(xué)知識，通過改善服務(wù)對象周圍環(huán)境解決實際問題，全面完成實習(xí)督導(dǎo)布置的實習(xí)任務(wù)（大概用時15天）[15]。

（二）改革的推行時間

考慮到各社會工作教育學(xué)校需要一定時間為社會福祉士培養(yǎng)課程的改革作準(zhǔn)備，課程改革的實施時間被推遲到2021年。根據(jù)最新課程內(nèi)容改革的設(shè)置，全國統(tǒng)一考試均延后至2025年2月方可施行。不同類型的社會工作教育學(xué)校因為學(xué)制有所不同，所以開始實施課程改革與依據(jù)新內(nèi)容施行考試的日程安排也不相同。具體日程安排見表1。

四、日本高校社會工作職業(yè)教育對我國的啟示

（一）利用資格考試促進高校社工職業(yè)教育

日本社會工作教育學(xué)校聯(lián)盟采用學(xué)歷、實務(wù)和實踐并舉的辦法，規(guī)定學(xué)生必須履修指定科目（23門課程）才可以獲得社會福祉士的考試資格。該規(guī)定一方面督促考生面面俱到地掌握社會工作的專業(yè)知識，另一方面也規(guī)范和指導(dǎo)了高校社會工作教育課程的設(shè)置，通過國家職業(yè)資格考試的實施，有效促進了高校社會工作教育的發(fā)展。我國人事部和民政部于2006年7月聯(lián)合發(fā)布了《社會工作職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，但對社會工作職業(yè)水平考試應(yīng)試資格的限定十分寬泛。僅對應(yīng)試者的專業(yè)與工作經(jīng)驗有一定要求，未規(guī)定應(yīng)試者必須履修的指定課程，更未規(guī)定各科課程的最低學(xué)時，致使社會工作職業(yè)水平考試的應(yīng)試者大多為已經(jīng)參加工作的社會人，而并非高校學(xué)生。我國應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗，逐步加強對社會工作職業(yè)水平考試應(yīng)試者的資格限制，使職業(yè)水平考試的應(yīng)試條件向高校學(xué)生傾斜，進而利用職業(yè)資格考試制度促進我國高校社會工作職業(yè)教育發(fā)展，提升我國社會工作者的職業(yè)水平。

（二）適時進行高校社工職業(yè)教育改革

日本地域綜合照護服務(wù)體系的發(fā)展為社會工作者提供了大量就職崗位，也對社會工作者的職業(yè)能力提出了更高要求。日本社會福祉士培養(yǎng)課程改革從課程內(nèi)容、實習(xí)機構(gòu)范圍、實習(xí)時間3方面作出調(diào)整，旨在培養(yǎng)具備協(xié)調(diào)地方社會資源能力、能夠發(fā)動地方居民自治的專業(yè)社會工作者，為日本地域福利的發(fā)展貢獻力量。我國的專業(yè)社會工作是在具有強大非專業(yè)社會工作傳統(tǒng)的土壤里建立和發(fā)展的，大量社會工作崗位被非專業(yè)人員占據(jù)。地方政府相關(guān)部門通常會很自然地對專業(yè)社會工作與非專業(yè)社會工作的能力和成本進行優(yōu)劣比較，專業(yè)社會工作人才在就業(yè)方面并不占優(yōu)勢[16]。我國高校在保證社會工作學(xué)科的專業(yè)性不可撼動的同時，應(yīng)當(dāng)時刻洞察社工社會職能和就業(yè)崗位的變化，確保專業(yè)社會工作人才的職業(yè)培養(yǎng)定位更加準(zhǔn)確。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會工作專業(yè)學(xué)生就業(yè)市場的需求適時進行社會工作職業(yè)教育改革，培養(yǎng)出滿足社會服務(wù)需要的專業(yè)社會工作人才。

（三）建立統(tǒng)一的高校社工實習(xí)教育制度

日本社會工作教育學(xué)校聯(lián)盟根據(jù)厚生勞動省規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)，與理論課程相配合，設(shè)計了包括社會工作演習(xí)、社會工作實習(xí)指導(dǎo)和社會工作實習(xí)等多門課程，統(tǒng)一了社會福祉士實踐教育的內(nèi)容、模式和最低標(biāo)準(zhǔn)。因為實習(xí)機構(gòu)的范圍、最低實習(xí)時間、實習(xí)督導(dǎo)資質(zhì)等也均由日本厚生勞動省統(tǒng)一規(guī)定，所以不會出現(xiàn)由于學(xué)校不同而造成的社會福祉士實習(xí)教育水平參差不齊的情況。我國高校雖然普遍開設(shè)社會工作專業(yè)，并且已將專業(yè)實習(xí)納入到高校教學(xué)體系當(dāng)中，然而對實習(xí)教育的規(guī)劃和建設(shè)仍欠缺規(guī)范性。主要體現(xiàn)在高校教師在時間和精力上對實習(xí)督導(dǎo)工作投入甚微;高校尚未與實習(xí)基地建立溝通交流的常態(tài)化機制;高校對實習(xí)的評估體系較為單一等方面[17]。我國也需要建立一套統(tǒng)一的社會工作實習(xí)教育制度來明確學(xué)生、高校、實習(xí)機構(gòu)、實習(xí)督導(dǎo)之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，引導(dǎo)各個高校與合適的實習(xí)機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，幫助學(xué)生按照規(guī)范化的實習(xí)程序保質(zhì)保量地完成實習(xí)任務(wù)。

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[17]杜貞儀，周玉萍.社會工作實習(xí)基地建設(shè)的思考[J].教育教學(xué)論壇，2020（10）：37-38.

作者簡介

欒添（1988- ），男，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院講師，研究方向：社會保障（長春，130031）;王慧（1989- ），女，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教師教學(xué)發(fā)展中心助理研究員，研究方向：高等教育學(xué)

基金項目

吉林省職業(yè)教育與成人教育教學(xué)改革研究課題“吉林省社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升路徑研究”（2020ZCZ059），主持人：欒添;吉林省社會科學(xué)基金項目“后扶貧時代社會工作介入精神貧困治理的路徑研究”（2020C071），主持人：王妍