廣東技工教育發(fā)展：歷程回顧與特征分析

黃竟成 伍秀芳 李海燕

摘 要 廣東作為我國改革開放的前沿和第一經(jīng)濟(jì)大省，其經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展離不開職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用，其中廣東技工教育更是一枝獨(dú)秀，被譽(yù)為全國技工教育的“一面旗幟”。梳理廣東技工教育發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，其辦學(xué)模式特征主要表現(xiàn)在：從實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)管理體制機(jī)制改革引領(lǐng)技工院校服務(wù)國家、地方社會發(fā)展;做好發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)技工院校面向未來發(fā)展;立足當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需要與歷史傳承，鼓勵(lì)開設(shè)特色專業(yè)及培訓(xùn);以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促進(jìn)，全面提高辦學(xué)質(zhì)量;從“引進(jìn)來”到“走出去”，瞄準(zhǔn)國際一流標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué);博采眾長創(chuàng)新中國特色技工教育辦學(xué)和教學(xué)模式，積極推動產(chǎn)教融合等六大方面。

關(guān)鍵詞 廣東;技工教育;發(fā)展模式;產(chǎn)教融合;世界技能大賽

中圖分類號 G718.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）33-0061-06

作為改革開放前沿和第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東省一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有著鮮明的中國特色。新世紀(jì)以來廣東技工院校的辦學(xué)規(guī)模、教研成果、國家級競賽獲獎人數(shù)等重要指標(biāo)均居全國首位，成為全國培養(yǎng)技能人才的主陣地，為廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人才支撐。在新時(shí)代中國全面加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，亟須在總結(jié)廣東技工教育發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國家和地方發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、明確改革方向，以推動廣東技工教育改革深化，也為其他地方的技工教育發(fā)展提供重要參考。

一、從實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)管理體制機(jī)制改革，引領(lǐng)技工院校服務(wù)國家、地方社會發(fā)展

（一）堅(jiān)持技工教育特色管理，發(fā)揮與勞動人事體制機(jī)制緊密聯(lián)結(jié)的優(yōu)勢

實(shí)踐中，我國長期存在著以管理權(quán)屬不同為主要區(qū)分標(biāo)志的技工教育和職業(yè)教育，分屬勞動人事部門和教育部門主辦和管理。廣東在改革開放后，隨著來料加工和國際貿(mào)易等飛速發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在勞動部門及相關(guān)部門管理下，廣東技工教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1996年，《職業(yè)教育法》將所有各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)稱為職業(yè)教育，明確國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理之責(zé)。新世紀(jì)前后，隨著國家管理體制機(jī)制改革的深化，許多地方高度重視高等教育和普通教育，開始縮減技工教育并將其轉(zhuǎn)為教育部門統(tǒng)管。時(shí)任廣東省主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理部門在調(diào)研基礎(chǔ)上，明確廣東作為教育人口大省，要從實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢分工負(fù)責(zé)辦好各級各類教育?；趶V東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和廣東制造業(yè)發(fā)展需要大量受過專門訓(xùn)練的高素質(zhì)技術(shù)工人的現(xiàn)實(shí)需要，大力發(fā)展職業(yè)教育，堅(jiān)持技工教育獨(dú)立管理，繼續(xù)在勞動保障行政部門管理下有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織地穩(wěn)定有序發(fā)展。1997年11月，廣東省人民政府印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確職業(yè)院校和技工學(xué)校由教育行政部門和勞動保障行政部門等分工負(fù)責(zé)、并行發(fā)展，更提出加快發(fā)展高級技工院校、繼續(xù)努力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和開發(fā)勞動力資源等舉措，計(jì)劃到2000年，建設(shè)省級以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校170所，其中職業(yè)中學(xué)70所、中專60所、技工學(xué)校40所。中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)30.1萬人，其中技工學(xué)校7萬人;中等職業(yè)教育在校生規(guī)模86萬人，其中技工學(xué)校22萬人[1]。

2003年11月，廣東省人民政府頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》中明確使用“職業(yè)技術(shù)學(xué)校（含普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）”的概念。在“繼續(xù)深化改革，完善職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)體制”上，確定建立政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、社會參與的職業(yè)教育管理體制。省級教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，省級勞動保障行政部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作。要求每個(gè)地級市重點(diǎn)辦好1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院和1所高級技工學(xué)校，3～5所國家級重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和若干所省級職業(yè)技術(shù)學(xué)校，每個(gè)縣（市）重點(diǎn)辦好1～2所起骨干示范作用的職業(yè)技術(shù)學(xué)校[2]。

廣東省在體制機(jī)制上保留了技工院校在勞動保障行政部門主辦和管理的歷史基礎(chǔ)和辦學(xué)優(yōu)勢，兼顧國際與我國政策法規(guī)的銜接，保持了技工院校與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)組織的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系，保護(hù)了以職業(yè)資格證書培養(yǎng)為基礎(chǔ)的技工教育辦學(xué)特色導(dǎo)向，保障了技工教育有效服務(wù)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整與人才需求。

（二）堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)需要，推進(jìn)技工教育穩(wěn)步發(fā)展

廣東省技工院校發(fā)展始終圍繞廣東總體發(fā)展規(guī)劃布局，堅(jiān)持戰(zhàn)略政策引領(lǐng)，推進(jìn)技工教育穩(wěn)步發(fā)展。2003年，廣東省《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》中的第一點(diǎn)要求就是“適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，做大做強(qiáng)廣東職業(yè)教育”，提出到2005年，職業(yè)技術(shù)學(xué)校由1000所調(diào)整到800所左右，校均規(guī)模達(dá)到1500人左右。重點(diǎn)建設(shè)100所規(guī)模3000人以上的國家級重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校（其中國家級重點(diǎn)技工學(xué)校25所），150所規(guī)模2000人以上的省級重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校（其中省級重點(diǎn)技工學(xué)校30所），以及125個(gè)中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心（其中技工實(shí)訓(xùn)中心25個(gè)）。積極發(fā)展高等職業(yè)教育和高級技工教育。重點(diǎn)建設(shè)45所左右職業(yè)技術(shù)學(xué)院、在校生達(dá)到28萬人左右，建設(shè)20所高級技工學(xué)校和技師學(xué)院、在校生達(dá)到10萬人左右。自此，廣東技工教育在省勞動保障部門指導(dǎo)下進(jìn)入調(diào)整和穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。

2008年機(jī)構(gòu)改革后，廣東人力資源和社會保障部門繼續(xù)主管并支持技工教育持續(xù)發(fā)展，形成了技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院三級辦學(xué)，涵蓋預(yù)備技師（技師）、高級工、中級工三種學(xué)歷（技能）層次以及省三類、省二類、省一類、省重點(diǎn)、國家級重點(diǎn)的管理類別的技工教育體系。從教育部教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[3]和廣東省相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)：廣東省技工教育發(fā)展與全國技工教育發(fā)展趨勢總體一致，但也表現(xiàn)出廣東技工教育規(guī)模作為全國之最的發(fā)展特點(diǎn)，無論是招生數(shù)、在校生數(shù)，還是畢業(yè)生數(shù)均居全國首位。如在校生數(shù)量上，由于全國多地技工院校的撤并或轉(zhuǎn)為教育部門管理，廣東省技工院校在校生占全國比例從2010年的17.95%提高到2013年最高峰的22.66%。2015年后隨國家技職教育經(jīng)費(fèi)大增，許多地方技工教育規(guī)模有所擴(kuò)大，廣東技工教育占全國的比例逐年下降到2018年的15.89%，但依然是全國技工教育規(guī)模最大的省份，為廣東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技能型人才支撐。技工院校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)提高，從2009年的92.45%逐年提高到2018年的98.57%。見表1。

截至2019年12月，廣東省技能人才已達(dá)1249萬人，其中高技能人才401萬人。2020年1月，廣東人力資源和社會保障廳在加快“廣東技工”工程建設(shè)會議上提出要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要打造一支高素質(zhì)的“廣東技工”大軍，計(jì)劃到2022年，技能勞動者占就業(yè)人員總量的25%，高技能人才占技能人才比例達(dá)到35%以上;到2025年，高技能人才占技能人才比例達(dá)40%。

二、做好發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)技工院校面向未來發(fā)展

在深化改革發(fā)展階段，廣東省除了有涵蓋職業(yè)教育的全省教育發(fā)展規(guī)劃外，技工教育也制定了獨(dú)立的發(fā)展規(guī)劃。2010年《廣東省加快現(xiàn)代技工教育體系建設(shè)規(guī)劃（2010-2015年）》率先提出打造具有國際水平的現(xiàn)代化技工教育體系，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)技能人才培養(yǎng)模式，整合校企雙方資源，創(chuàng)新二元融合、互補(bǔ)互促、工學(xué)一體的“校企雙制”辦學(xué)模式，培養(yǎng)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系急需的新型現(xiàn)代技能人才[4]。2016年《廣東省技工教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2016-2020）》，提出要培養(yǎng)與廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化技工體系，推動8個(gè)重點(diǎn)行動計(jì)劃，整體促進(jìn)技工院校創(chuàng)新發(fā)展[5]。2018年廣東省進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，聚焦打造國際人才新高地目標(biāo)，頒布《廣東省技工教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2019-2022年）》，提出技工院校發(fā)展要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略部署，進(jìn)行區(qū)域布局調(diào)整及資源優(yōu)化整合，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年立足于“1+1+9”工作部署及“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，頒布《“廣東技工”工程實(shí)施方案》，推進(jìn)廣東技工教育規(guī)范化、專業(yè)化、國際化發(fā)展，打造適應(yīng)廣東省發(fā)展的“廣東技工”隊(duì)伍，為廣東省深入推動技工院校高質(zhì)量發(fā)展指明目標(biāo)與方向，提供科學(xué)依據(jù)。

2018年以來，一是廣東省從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全局高度，以全省技工院校為基礎(chǔ)，推進(jìn)“粵菜師傅”工程，引導(dǎo)技工院校開發(fā)相關(guān)專業(yè)，首創(chuàng)“新型學(xué)徒+行業(yè)研發(fā)”雙軌并行培養(yǎng)模式，共同建立和完善“粵菜師傅”評價(jià)體系;二是圍繞廣東省“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局，廣東省技工院校首創(chuàng)實(shí)施技工教育與扶貧相結(jié)合的“智力扶貧工程”、退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、“百校協(xié)助騰飛計(jì)劃”等工程;三是與時(shí)俱進(jìn)，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整新專業(yè)，建設(shè)人才培養(yǎng)平臺，除了大力發(fā)展無人機(jī)、機(jī)器人、新能源、信息技術(shù)等新專業(yè)外，重點(diǎn)創(chuàng)建鄉(xiāng)村建筑工匠、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)產(chǎn)品食品加工與質(zhì)量安全、農(nóng)村電商等一批鄉(xiāng)村工匠省級重點(diǎn)和特色專業(yè)，與行業(yè)組織等構(gòu)建培養(yǎng)平臺，調(diào)整培養(yǎng)布局，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

三、立足當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需要與歷史傳承，鼓勵(lì)開設(shè)特色專業(yè)及培訓(xùn)

堅(jiān)持立足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和學(xué)校實(shí)際，推動各技工院校開發(fā)特色專業(yè)，堅(jiān)持政府引領(lǐng)，組織專家科學(xué)開發(fā)，明確各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)習(xí)年限、職業(yè)能力、主要教學(xué)內(nèi)容、基本實(shí)訓(xùn)場地和設(shè)備等，在2018年形成了《廣東省技工院校特色專業(yè)目錄（2018年）》，為技工院校專業(yè)設(shè)置提供科學(xué)參考和資金支持。截至2019年10月，廣東省技工院校共開發(fā)特色專業(yè)97個(gè)，其中71個(gè)已開發(fā)完成，26個(gè)正在開發(fā)中。已開發(fā)專業(yè)涉及10個(gè)專業(yè)大類，其中，交通類開設(shè)的專業(yè)個(gè)數(shù)最多，占19.72%;其次為文化藝術(shù)類，占18.31%;第三為電工電子類，占14.08%;第四為信息類，占12.68%。見表2。這些特色專業(yè)對接廣東交通物流、電子電器、信息技術(shù)與文化強(qiáng)省等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了更多亟需的高素質(zhì)人才。

在文化強(qiáng)省促進(jìn)精神文明和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)上，廣東鼓勵(lì)技工院校大力開展傳統(tǒng)文化及工藝的技能人才培養(yǎng)和社會培訓(xùn)，開設(shè)“南粵技能大師工作室”“南粵鄉(xiāng)村特色技能大師工作室”等培育傳統(tǒng)特色工藝傳承技能大師。

四、以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促進(jìn)，全面提高辦學(xué)質(zhì)量

廣東省技工院校學(xué)生在世界技能大賽上展現(xiàn)出中國風(fēng)采，自2011年開始派出選手代表中國參賽，2015年在第41屆世界技能大賽上為中國取得冠軍“零的突破”，廣東技工教育一鳴驚人。據(jù)第41屆到45屆世賽我國選手獲獎統(tǒng)計(jì)，在所有51個(gè)獲獎單位中，獲得金銀銅獎牌總數(shù)（按獲獎牌人數(shù)統(tǒng)計(jì)）排名前三的單位分別是廣東省機(jī)械技師學(xué)院（15枚）、廣州市工貿(mào)技師學(xué)院（7枚）、深圳技師學(xué)院（4枚）與中國十九冶集團(tuán)有限公司（4枚）。在獲獎地區(qū)中，前三名為廣東38枚，上海9枚，江蘇8枚。廣東獲獎牌總數(shù)占中國隊(duì)獲獎牌總數(shù)的38%。這些優(yōu)異成績證明廣東省擁有一支實(shí)力雄厚的、可持續(xù)發(fā)展的技能人才隊(duì)伍。廣東省充分發(fā)揮技能大賽的引領(lǐng)、培育與激勵(lì)作用，以技能競賽為重要抓手，建設(shè)和發(fā)展技工院校的人才培養(yǎng)體系，以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促進(jìn)，打造辦學(xué)特色。

一是積極引進(jìn)世賽的先進(jìn)理念和標(biāo)準(zhǔn)全面促進(jìn)學(xué)校質(zhì)量變革。發(fā)揮世賽引領(lǐng)作用，完善技工院校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整技工院校學(xué)生培養(yǎng)、教師培養(yǎng)、課程等標(biāo)準(zhǔn)體系，使教師“教有所用”，達(dá)到以賽促教、內(nèi)涵提升。

二是建立世賽培訓(xùn)基地。在學(xué)生學(xué)習(xí)過程中，完善相關(guān)技能競賽培訓(xùn)和選拔機(jī)制，同時(shí)形成和完善多層次考核評價(jià)體系，建立清晰明了的標(biāo)準(zhǔn)體系，使學(xué)生“學(xué)有所究”，達(dá)到“以賽促學(xué)”，并重點(diǎn)扶持15個(gè)辦學(xué)基礎(chǔ)好、世賽培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富的技工院校建設(shè)世賽集訓(xùn)基地。

三是自辦分級職業(yè)技能大賽，激勵(lì)特色發(fā)展。廣東省參照世界技能大賽標(biāo)準(zhǔn)，選擇技術(shù)含量高、通用性廣、從業(yè)人員多、社會影響大的職業(yè)，多次舉辦高標(biāo)準(zhǔn)多層次的職業(yè)技能競賽，如2019年就圍繞包括起重工（起重裝卸機(jī)械操作工）、架子工、塔式起重機(jī)裝拆工、施工升降機(jī)裝拆工、電工、建筑焊工（焊工）、工程測量員、手工木工、智能樓宇管理員和筑路工等新工種，開展“技能菁英培育成長行動”，同時(shí)完善職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，落實(shí)技能補(bǔ)貼以激勵(lì)學(xué)生不斷求進(jìn)，達(dá)到“以賽促進(jìn)”，不斷提升廣東省技能人才綜合素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。

四是打造“大國工匠”典范。廣東省對世賽獲獎?wù)咭蕴厥馀囵B(yǎng)政策，發(fā)揮其“大國工匠”典型的榜樣作用，充實(shí)師資。目前已經(jīng)引進(jìn)世賽獎牌獲得者13人進(jìn)入師資隊(duì)伍，如廣東省機(jī)械技師學(xué)院學(xué)生張志坤獲得第43屆世賽數(shù)控銑項(xiàng)目金牌后，被評為高級技師，以特殊人才特批留校任教，成為“最年輕國務(wù)院特殊津貼專家”。

五、從“引進(jìn)來”到“走出去”，瞄準(zhǔn)國際一流標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)

（一）推動技工院?！耙M(jìn)來”

積極借鑒國外先進(jìn)理念和人才培養(yǎng)模式（如德國“雙元制”、英國“現(xiàn)代學(xué)徒制”等），主動引進(jìn)國際職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，與這些國家開辦國際合作班，引進(jìn)優(yōu)秀師資，開展多種多樣的國際交流合作。如廣東省機(jī)械技術(shù)學(xué)院從2017年開始與西門子公司合作建立“中德西門子技術(shù)（中國）國際學(xué)院”，廣東省南方技術(shù)學(xué)院舉辦“西門子課程認(rèn)證”項(xiàng)目，廣州市機(jī)電技師學(xué)院與俄羅斯、加拿大、芬蘭、德國、美國等開辦合作培訓(xùn)項(xiàng)目。

（二）鼓勵(lì)技工院?！白叱鋈ァ?/p>

除了組織多批技工院校骨干師資赴德國、新加坡等開展合作培訓(xùn)、尋求合作伙伴外，還大力支持技工院校打造品牌院校，積極承接“一帶一路”沿線國家校長交流、師資研修，開展沿線各國技能援助項(xiàng)目，為赴境外企業(yè)開展師資培養(yǎng)和技術(shù)工人培訓(xùn)。如廣州市工貿(mào)技師學(xué)院開發(fā)汽車維修、制冷與空調(diào)等雙語教材、學(xué)員手冊等教學(xué)資源和雙語專業(yè)課程教師，自2017年開始舉辦“孟加拉技能與培訓(xùn)提升項(xiàng)目”。中國、以色列合辦民用航空培訓(xùn)學(xué)院落戶汕頭技師學(xué)院。珠海市技師學(xué)院與津巴布韋政府在職業(yè)教育上開展深度合作等。

（三）建設(shè)跨國考試平臺和遠(yuǎn)程交流平臺

鼓勵(lì)有條件的技工院校研發(fā)、建設(shè)面向沿線國家和港澳臺地區(qū)的遠(yuǎn)程教育交流平臺，擴(kuò)大技工教育優(yōu)質(zhì)資源在沿線國家和港澳臺地區(qū)的影響力。如廣東省技師學(xué)院引進(jìn)了ISO9001∶2000國際質(zhì)量認(rèn)證管理體系和“6S”管理標(biāo)準(zhǔn)，建立起一套面向國際的科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)管理模式。2017年廣東省職業(yè)培訓(xùn)和技工教育協(xié)會、廣東省粵和商務(wù)交流與節(jié)能推廣中心、廣東省技能人才網(wǎng)、珠海市制造業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦“共筑工匠搖籃、助力中國制造”走進(jìn)“一帶一路”論壇。廣州市工貿(mào)技師學(xué)院與聯(lián)合國環(huán)保署、澳門工會聯(lián)合總會等開展多項(xiàng)合作項(xiàng)目。江門市技術(shù)學(xué)院舉辦國際焊接培訓(xùn)考試中心。東莞市技師學(xué)院建立德國IHK執(zhí)業(yè)證書考核、英國Asfi產(chǎn)業(yè)技能認(rèn)證中心，形成“技能+學(xué)歷+國際證書”培養(yǎng)模式等。

六、博采眾長，創(chuàng)新中國特色技工教育辦學(xué)和教學(xué)模式，積極推動產(chǎn)教融合

（一）首創(chuàng)“校企雙制”辦學(xué)模式

廣東技工教育在借鑒德國“雙元制”模式基礎(chǔ)上，在全國首創(chuàng)“校企雙制”辦學(xué)模式，以“政府出政策、企業(yè)出崗位、學(xué)校出學(xué)位，校企聯(lián)合招生招工、送崗送學(xué)、雙制培養(yǎng)”為核心，推動學(xué)校和企業(yè)全程聯(lián)合培養(yǎng)人才。如廣東省機(jī)械技師學(xué)院與11家企業(yè)合作進(jìn)行“校企雙制”辦學(xué)，與西門子、卡爾蔡司等世界500強(qiáng)企業(yè)合作共建機(jī)電工控、精密制造等四個(gè)“校企雙制”示范園。

（二）推動政校行企園深度合作

以政府為主導(dǎo)，開展“百校千企”“校園對接產(chǎn)業(yè)園”等工程，打造高水平的校企合作對接平臺，開展多層次的校企合作。中山市技師學(xué)院與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)創(chuàng)建技能人才服務(wù)站。江門市技師學(xué)院與中車軌道交通產(chǎn)業(yè)園開展“產(chǎn)業(yè)共建”合作項(xiàng)目，并與德國萊茵技術(shù)監(jiān)督協(xié)會按照國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，合作打造國際焊接培訓(xùn)考試中心。廣州市輕工技師學(xué)院形成政校行企四位一體、雙核驅(qū)動的工藝美術(shù)人才培養(yǎng)體系，建設(shè)嶺南文化廣場工藝品展示銷售一條街。

（三）推動產(chǎn)教深度融合

積極推動產(chǎn)教融合發(fā)展，創(chuàng)新教學(xué)模式，大力推進(jìn)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和工學(xué)一體教學(xué)模式，建立職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教聯(lián)盟，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)校企深度融合。如廣東嶺南現(xiàn)代高級技工學(xué)校與京東集團(tuán)合作建立京東全國客服中心，將真實(shí)工作場景引入校園提供技能實(shí)訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)技師學(xué)院建設(shè)，提高辦學(xué)層次

廣東省財(cái)政廳、人社廳從2013年起，統(tǒng)籌安排3億元專項(xiàng)資金進(jìn)行競爭性分配，用3年時(shí)間扶持建設(shè)3所示范性的全國一流技師學(xué)院。

（五）鼓勵(lì)抱團(tuán)發(fā)展，推動集團(tuán)化辦學(xué)

通過“廣東技工工程”先行示范區(qū)建設(shè)等推動學(xué)校和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等合作進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)技工院校高水平發(fā)展。如廣州華立科技園創(chuàng)辦的廣東省華立技師學(xué)院，與同一集團(tuán)下的廣州華立科技職業(yè)學(xué)院合作開辦雙學(xué)歷教育。又如深圳市華夏技工學(xué)校與華夏集團(tuán)的福建華夏高級技工學(xué)校、廈門航海技術(shù)學(xué)校、廈門演藝學(xué)院抱團(tuán)發(fā)展，開設(shè)IT、生物制藥、新能源、機(jī)器人、生命健康等新興專業(yè)滿足深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（六）參與跨省對口支援，幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高技能人才培養(yǎng)能力

技工教育已成為為廣東對口幫扶貧困地區(qū)和西部開發(fā)地區(qū)的重要力量。如新疆喀什地區(qū)技工學(xué)校自2014 年起獲得“廣東技工教育援疆工作隊(duì)”對口幫扶，吸收廣東技工教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不斷提高辦學(xué)水平，建設(shè)“粵菜師傅”新疆培訓(xùn)基地等拓展專業(yè)類型，已從瀕臨撤并的技工學(xué)校發(fā)展成為南疆乃至新疆一流的喀什技師學(xué)院。

七、結(jié)論與討論

廣東技工教育已經(jīng)形成公辦與民辦并舉，以技師學(xué)院為龍頭，高級技校和普通技校為基礎(chǔ)、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的現(xiàn)代技能人才培養(yǎng)體系。在其發(fā)展歷程中，充分體現(xiàn)了面向國際、敢闖敢試、敢為人先、實(shí)事求是、善作善成的廣東改革開放精神，發(fā)展出工學(xué)一體、產(chǎn)教深度融合、政校行企園密切合作、技能人才特色鮮明的廣東技工教育發(fā)展模式，但依然面臨許多問題和挑戰(zhàn)。

一是技工院校學(xué)歷教育不被承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中教育行政部門主管的普通教育、職業(yè)教育和人社部門主管的技工教育在定位和銜接上存在問題。在終身教育體系下，各級各類教育的參與主體日益多元。教育行政部門統(tǒng)籌各級各類教育是普遍趨勢，這與其他相關(guān)部門和辦學(xué)主體分工負(fù)責(zé)并不排斥。我國中高等職業(yè)技術(shù)教育具有學(xué)歷教育和職業(yè)技能教育雙重屬性，其學(xué)歷教育歸屬教育行政部門主管，其職業(yè)技能資格認(rèn)證歸屬人社部門主管，亟須參照國際通用做法提高二者的融通性。教育行政部門應(yīng)盡快與人社部門共同協(xié)定管理職責(zé)、在搭建各級各類教育立交橋上制定學(xué)歷、學(xué)分銜接機(jī)制或技能資格與學(xué)歷同等對接認(rèn)可機(jī)制以及與高等專業(yè)學(xué)位研究生教育銜接機(jī)制，多形式多途徑整合辦學(xué)資源、促進(jìn)優(yōu)勢發(fā)現(xiàn)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。

二是技工院校規(guī)模發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模匹配度有待進(jìn)一步提高，專業(yè)設(shè)置科學(xué)性有待強(qiáng)化。分析《2019年廣東省技工院校專業(yè)目錄》發(fā)現(xiàn)，155個(gè)院校專業(yè)布點(diǎn)共2384個(gè)，校均15.38個(gè)，其中第一產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)10個(gè)，占專業(yè)總數(shù)的4.6%，專業(yè)布點(diǎn)數(shù)46個(gè)，僅占總數(shù)的1.93%。專業(yè)布點(diǎn)數(shù)超100個(gè)的專業(yè)有電子商務(wù)、幼兒教育、汽車維修、會計(jì)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用5個(gè)，即64.5%的院校開設(shè)。專業(yè)布點(diǎn)數(shù)多的專業(yè)主要集中在財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類、交通大類、信息類和電工電子類等領(lǐng)域，均為第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)，“重復(fù)率”和“同質(zhì)化”嚴(yán)重。同時(shí)專業(yè)布點(diǎn)數(shù)在10個(gè)以下的專業(yè)高達(dá)170個(gè)，占專業(yè)總數(shù)的78%。此外，能源大類和冶金大類并未開設(shè)任何專業(yè)，存在專業(yè)設(shè)置空白區(qū)。

三是區(qū)域發(fā)展不平衡，過于集中在珠江三角洲。廣州市的技工院校數(shù)量達(dá)60所，其后依次是：佛山12所，惠州12所，深圳10所，東莞7所。粵東、粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶僅有24所，粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)有20所，不利于產(chǎn)業(yè)布局均衡發(fā)展。

四是技工教育現(xiàn)代化有待完善。相比普通教育，技工院校專業(yè)眾多、技術(shù)更新快、發(fā)展參差不齊，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)制度和辦學(xué)質(zhì)量等統(tǒng)一要求難度大、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)多樣，還需進(jìn)一步提高管理能力和管理手段現(xiàn)代化。

五是整體師資水平有待提高。2018年，廣東技工院校本科以上教師比例為66.96%，高級講師為17.59%，雙師型教師為35.22%。相比發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，技工教育師資數(shù)量仍不足，尤其是一體化教師人數(shù)還缺乏，教師隊(duì)伍中的研究生（特別是博士）比例、高級職稱比例以及雙師型教師比例都需提高[6]，教師的研究意識和教研水平及專業(yè)發(fā)展尚待加強(qiáng)。

六是國際化與影響力還需提高。廣東技工教育雖在世界技能大賽上成績突出，但在重視學(xué)歷的中國，其社會地位不高，難以吸引優(yōu)秀生源，影響了技工院校的辦學(xué)信心。同時(shí)，中國技工教育理論提升不足和國際宣傳不夠，缺乏參與國際技能人才標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證規(guī)則的制定話語權(quán)和影響力。

在新冠肺炎后疫情時(shí)代的國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整中，中國制造的全產(chǎn)業(yè)鏈技能人才優(yōu)勢被世界肯定，廣東省技工教育需再接再厲，化危為機(jī)，正視問題和挑戰(zhàn)，以國際一流技工教育為目標(biāo)，深化技職教育改革，加強(qiáng)技工教育與普通學(xué)歷教育的融通，提高技職教育地位，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃匹配度分析，進(jìn)一步提高規(guī)劃和決策科學(xué)性，引進(jìn)世界優(yōu)秀職業(yè)技術(shù)教育師資、促進(jìn)雙師型教師專業(yè)成長，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)和院校結(jié)構(gòu)，以國際通用的技能人才標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證銜接為切入點(diǎn)，以質(zhì)量為抓手、以布局優(yōu)化為手段、以理論提升為助力，以政校行企園聯(lián)結(jié)為平臺，加快技工教育現(xiàn)代化步伐，加大技能型人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量，更好服務(wù)于“中國制造2025”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)，為中國特色現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]廣東省人民政府.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[R].廣東省人民政府公報(bào)，1998（1）：1-10.

[2]廣東省人民政府.關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見[R].廣東省人民政府公報(bào)，2003（20）：1-12.

[3]教育部.教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[R/OL].[2020-05-20].http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/.

[4]廣東省人力資源和社會保障廳.廣東省加快現(xiàn)代技工教育體系建設(shè)規(guī)劃（2010-2015年）：粵人社發(fā)[R].2010（145）：1-8.

[5]廣東省人力資源和社會保障廳辦公室.廣東省技工教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2016-2020）[R/OL].（2017-01-20）[2020-05-20].https：//www.gzittc.edu.cn/forum/portal.php？mod=view&aid=7678.

[6]廣東省人力資源和社會保障廳.廣東省技工教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2019-2021）：粵人社函[R].2018（3840）：1-9.

作者簡介

黃竟成（1964- ），男，廣東省職業(yè)技術(shù)教研室高級實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育學(xué)（廣州，510115）;伍秀芳（1997- ），女，廣州大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：教育基本理論

通訊作者

李海燕（1967- ），女，廣州大學(xué)教育學(xué)院教授，研究方向：教育政策學(xué)，比較教育學(xué)（廣州，510006）

基金項(xiàng)目

廣東省港澳臺合作創(chuàng)新平臺項(xiàng)目（2014WGJHZ002）;廣州教育政策研究課題“基于大灣區(qū)建設(shè)的粵港澳臺職業(yè)教育合作與交流研究”（ZCYJ18001），主持人：李海燕