關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考

趙冰璇

【摘要】隨著國家各項法律及相關(guān)政策的出臺，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度得以不斷的完善，并取得了較好的效果。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不同于企業(yè)，其具有自身的特點，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制具有其社會發(fā)展的必然性，通過內(nèi)部控制制度的實施，有效的提高了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的意識，在實施過程中能夠及時的發(fā)現(xiàn)并制定具體的改進(jìn)措施，從而使控制目標(biāo)得到實現(xiàn)。本文對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制進(jìn)行了概述，同時對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點進(jìn)行了具體的闡述。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；必要性；特點

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制概述

行政事業(yè)單位為了實現(xiàn)運行的有效性和效率性，使其更好的改造公共受托責(zé)任，避免濫用職權(quán)、舞弊、浪費等行為發(fā)生，因此建立的控制流程、機制和制度體系，這一制度主要對政府部門決策者、執(zhí)行層、監(jiān)督層和全體工作人員進(jìn)行祚，從而實現(xiàn)政府部門控制目標(biāo)的過程。通常情況下，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是以各級行政事業(yè)單位為一個整體，同時對其總體上進(jìn)行內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制更注重于各個部門及下屬單位之間本身，其將內(nèi)部控制任務(wù)進(jìn)行有效的分解，從而使其對各個類型和業(yè)務(wù)的行政單位和事業(yè)單位都起到了應(yīng)有的效果。同時內(nèi)部控制制度需要每個單位在《規(guī)范》的指導(dǎo)下進(jìn)行制度和細(xì)則的制定，使其內(nèi)部控制制度更適用于本單位的特點，從而使其由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而全體人員進(jìn)行共同實施，通過一系列制度和相關(guān)措施和程序的實施，從而實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和控制，這是一個動態(tài)的過程，需要具有較好的全面性、適用性和可行性。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

行政事業(yè)單位在各項業(yè)務(wù)活動中，為了有效的保證其資產(chǎn)的安全和完整，需要通過內(nèi)部控制來進(jìn)行實現(xiàn)，而且內(nèi)部控制制度的實施，也可以有效的保證信息的正確和可靠性，使行政事業(yè)單位可以有效的實現(xiàn)自我調(diào)整和約束，確保經(jīng)營方針的正確性，而且還要使其得到具體的執(zhí)行。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)即是為了有效的保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全和資金的合理使用及使用效率，有效的保證行政事業(yè)單位財務(wù)信息的真實性和完整性。所以在實際執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制可以劃分為控制環(huán)境、風(fēng)險評價、控制活動、信息溝通和監(jiān)控等五大要素。因此，事業(yè)單位都會在內(nèi)部建立起一套完整的，適應(yīng)單位自身發(fā)展的需要的內(nèi)部控制制度，對員工不僅起到激勵的效果，同時也使之受到一定的約束，使行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制目標(biāo)的引導(dǎo)下，得以健康、有序的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位實行內(nèi)部控制具有其必要性，大體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.內(nèi)部控制的實施，更利于行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)，可以有效的防止腐敗?，F(xiàn)象，使行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制目標(biāo)引導(dǎo)下，有效的杜絕腐敗的發(fā)生，使單位各項活動都有可以遵守的規(guī)定，使單位內(nèi)部工作人員可以廉潔自律，因此，內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位的實施，可以使腐敗行為從源頭上和制度上得到了有效的治理。

2.行政事業(yè)單位通過內(nèi)部控制的實施，有效的保證了單位會計信息的質(zhì)量，保證了單位資產(chǎn)的安全。因為通過內(nèi)部控制所采取的各種有效的管理方法和監(jiān)督手段，可以有效的杜絕單位會計信息失真的情況發(fā)生，保證會計信息的可靠性和完整性，避免單位的財產(chǎn)和特效發(fā)生丟失和損壞的情況。

3.行政事業(yè)單位通過內(nèi)部控制制度，可以使政府更便利實現(xiàn)宏觀管理和控制，有效的提高管理效率，使行政事業(yè)單位可以進(jìn)行自我約束。通過加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，可以有效的發(fā)揮各職能部門的監(jiān)管和考核功能，有利于事業(yè)單位內(nèi)部各項活動的順利開展。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點

1.內(nèi)部控制范圍廣。當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制所涉及的范圍牽扯到單位的方方面面，在事業(yè)單位的多項經(jīng)濟(jì)活動中都通過內(nèi)部控制來對其進(jìn)行控制，同時行政事業(yè)單位內(nèi)部控制內(nèi)容中還包括其附屬各單位及單位本身的財務(wù)工作。由于當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是參照企業(yè)的內(nèi)部控制來進(jìn)行的，所以在實施過程中很容易將行政事業(yè)單位非經(jīng)常性的財務(wù)活動的控制忽視，所以在執(zhí)行過程中要多加注意，同時由于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制較為復(fù)雜，所以在實施過程中要做到計劃性和有序性。

2.財務(wù)核算體系復(fù)雜。行政事業(yè)單位屬于公益性組織，而當(dāng)前在市場經(jīng)濟(jì)體制下，也開始向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，而且在其內(nèi)部還存在著不同性質(zhì)的科研和服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)實體，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)核算內(nèi)容較為復(fù)雜，核算體系較為龐大，而這些也是內(nèi)部控制的一部分。

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制側(cè)重點與企業(yè)不同。由于行政事業(yè)單位和企業(yè)單位的性質(zhì)不同，所以其內(nèi)部控制的最終目標(biāo)也存在著較大的差異，企業(yè)實施內(nèi)部控制是為了實現(xiàn)高額的利潤，以追求利潤最大化為其內(nèi)部控制的目標(biāo)，而行政事業(yè)單位屬于公益性的服務(wù)性組織，所以其最終目標(biāo)是為了更好的為社會提供服務(wù)，實現(xiàn)良好的社會效益，所以兩者在控制點上存著根本的區(qū)別。

4.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制重視程度低。由于與企業(yè)所追求的控制目標(biāo)不一樣，所以對于內(nèi)部控制最終目標(biāo)的實現(xiàn)所產(chǎn)生的影響力不同，因此行政事業(yè)單位對于內(nèi)部控制的重視度也沒有像企業(yè)一樣將其放在一個重要的位置。因為社會影響力的高低不會這行政事業(yè)單位帶來生存和發(fā)展的危機，所以相對于企業(yè)來講，其對內(nèi)部控制的重視程度較低。

四、結(jié)束語

社會的快速發(fā)展，使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制也不斷的得以定卻存在著，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制具有其自身的獨特性，所以需要根據(jù)其自身的特點，再結(jié)合行政事業(yè)單位的不同類型來制定符合自身發(fā)展需求的具體細(xì)則，從而使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制在實施過程中，可以及時的發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并及時的加以改進(jìn)，從而使內(nèi)部控制的執(zhí)行力度得以加強，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

【摘要】標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)實行科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)組織生產(chǎn)的重要手段。面對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入WTO，企業(yè)要想在市場中求得生存和發(fā)展必須加強企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。筆者就當(dāng)前企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理重要性進(jìn)行了分析，并提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)化管理建議。以此提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，強化企業(yè)間核心競爭力。

【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)化；管理；企業(yè)

當(dāng)前，隨著企業(yè)規(guī)模越來越大，員工人數(shù)越來越多，工作流程也越來越復(fù)雜。在這樣的情況下，采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法和管理模式，可以規(guī)范企業(yè)運行方式，提高企業(yè)管理水平，提高員工素質(zhì)，進(jìn)而提高企業(yè)效益。

一、加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理是提高競爭力的重要表現(xiàn)

1.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。許多企業(yè)在管理、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，管理上也不盡完善，最根本的就是管理不規(guī)范，甚至在管理制度上無標(biāo)準(zhǔn)可言。為改變這種狀態(tài)，企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)化這條法規(guī)進(jìn)行管理，才是逐步改變傳統(tǒng)管理模式的起步點，是因應(yīng)市場競爭而在管理戰(zhàn)略上的重大轉(zhuǎn)變，更是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

2.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)是畫圓的工具，矩是畫方的工具，這句話的意思就是，沒有規(guī)和矩，就很難畫好方和圓，要想畫出合乎要求的方和圓，就要有矩和規(guī)的幫助。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭的加劇，要求越來越多的企業(yè)重視管理系統(tǒng)的體系化、制度化、規(guī)范化，其目的就是為了更大程度上提高人員的工作效率，使企業(yè)的產(chǎn)品在市場上占據(jù)有力的市場競爭力的地位。在企業(yè)中，標(biāo)準(zhǔn)化占有很重要的地位，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，對于合理發(fā)展，保證各部門的協(xié)調(diào)合作，加強企業(yè)管理工作，提高經(jīng)濟(jì)效益，都有著極其重要的作用。

3.標(biāo)準(zhǔn)化管理是維護(hù)企業(yè)利益的的需要

標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)在參與市場競爭中揚己之長、克己之短的有效技術(shù)手段，是國際貿(mào)易中激烈競爭的“技術(shù)壁壘”。沒有標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，或有標(biāo)準(zhǔn)但不嚴(yán)格執(zhí)行，不僅會使企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更會影響到我國產(chǎn)品的聲譽、影響到國家的國際形象。因此，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理也是企業(yè)組織生產(chǎn)，提供服務(wù)的基礎(chǔ)是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，是實現(xiàn)科學(xué)管理的保障、是企業(yè)應(yīng)對技術(shù)壁壘、擴(kuò)大貿(mào)易的利器?？偠灾?，標(biāo)準(zhǔn)化管理是企業(yè)的基礎(chǔ)所在，也是企業(yè)提高競爭力的加速器。

二、加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理才能推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)一流

1.不斷建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理新機制

首先，建立以人為本新型管理機制。以人為本管理是建立在深刻認(rèn)識人在社會經(jīng)濟(jì)活動中的作用的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)以人為中心的管理，其核心是對企業(yè)中的人應(yīng)當(dāng)視為人本身來看待，而不是將他們看作一種生產(chǎn)要素。因此，企業(yè)管理者應(yīng)及時看到員工的長處，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，在工作中讓他們看到工作價值和人生價值，努力提高員工工作的自覺性、積極性、主動性，才能使企業(yè)發(fā)展不斷迸發(fā)出生機和活力。其次，不斷加大對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。從知識結(jié)構(gòu)、管理水平等方面不斷提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，培育出作風(fēng)過硬、技術(shù)全面的優(yōu)秀團(tuán)隊。從而不斷營造良好的用人環(huán)境，用優(yōu)厚待遇留住人才，同時還要建立健全激發(fā)專業(yè)技術(shù)人，員科技公關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新的各項新機制。第三，完善有效激勵機制，構(gòu)建和諧企業(yè)。激勵機制是通過對人的行為動機的研究來設(shè)計激勵政策，引導(dǎo)人的行為的一種管理機制。激勵機制也可以說是企業(yè)創(chuàng)新的動力機制，即能夠推動企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效運行并為達(dá)到預(yù)定目標(biāo)提供激勵的一種機制。在一個團(tuán)結(jié)、和諧的組織中，擁有融洽的人際關(guān)系，無疑對保持和提高員工的積極性都有巨大的促進(jìn)作用。因此.要根據(jù)知識員工的特點建立相應(yīng)的激勵機制，企業(yè)應(yīng)通過職業(yè)生涯管理，為知識員工的職業(yè)發(fā)展提供階梯。

2.推行標(biāo)準(zhǔn)化管理關(guān)鍵在于落實

“管理落地”是指把管理理念、管理理論變成可以直接發(fā)揮作用，并影響公司行為、員工行為和公司業(yè)績的整個過程。是制度化的最高形式，是能夠把企業(yè)生產(chǎn)全過程的各個要素和環(huán)節(jié)組織起來，使各項工作活動達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化、程序化的有效工作方法。企業(yè)是非常實際的一個實體，不管領(lǐng)導(dǎo)人有多么的偉大愿景，也不管有多么出色的戰(zhàn)略構(gòu)想，如果不能腳踏實地的步步為贏，一切將成為笑柄或夢幻泡影。因此，企業(yè)管理者在制定企業(yè)長短期規(guī)劃思路一定要符合企業(yè)現(xiàn)狀的發(fā)展趨勢，過多的改變企業(yè)規(guī)劃對于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是個嚴(yán)峻的考驗。

3.企業(yè)要勇于對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)造和更新

首先，我們要通過正規(guī)的渠道收集與本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系有關(guān)的法律、法規(guī)文件，各種現(xiàn)行有效的目錄、標(biāo)準(zhǔn)文本、圖書資料、雜志，并對所有文獻(xiàn)資料進(jìn)行科學(xué)地管理，保證標(biāo)準(zhǔn)的時效性，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理提供高效的服務(wù)。其次，企業(yè)在繁復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中應(yīng)充分挖掘標(biāo)準(zhǔn)化的核心素質(zhì)能力。可見，企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)化工作已是刻不容緩的任務(wù)。因此，我們必須把握形成企業(yè)統(tǒng)一力量的關(guān)鍵所在，核心就是要把握管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)束語

總之，我國企業(yè)集團(tuán)多數(shù)正在經(jīng)歷重大改革階段，面對這個世界紛繁復(fù)雜等境況，進(jìn)一步提高超企業(yè)的管理水平的明智之舉就是企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。因此，在管理工作中，我們要想取得成效，就必須積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，只有這樣才能使我們的管理更加系統(tǒng)化和規(guī)范化。

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