行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策

徐小鳳

摘 要：本文從預(yù)算編制、執(zhí)行控制、績效管理等方面入手，分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出針對(duì)性解決對(duì)策，以期為行政事業(yè)單位提高管理水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;績效管理;問題

一、引言

行政事業(yè)單位是社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，是社會(huì)公共事務(wù)的執(zhí)行者、管理者或監(jiān)督者，其管理運(yùn)作效果直接影響社會(huì)服務(wù)水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的改革不斷深入，財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)控的核心，面臨的挑戰(zhàn)越來越多，而預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的首要內(nèi)容，其科學(xué)性與規(guī)范性直接影響財(cái)政資金的使用效益、社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量水平，因此行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)預(yù)算管理的研究，分析存在的問題，積極探究應(yīng)對(duì)之策，不斷完善預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)管理水平。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算編制方法不科學(xué)

預(yù)算編制是預(yù)算管理的首要工作，是決定預(yù)算管理效果的先決條件，預(yù)算編制是否科學(xué)合理直接影響預(yù)算執(zhí)行的成效。但目前一些基層行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中存在以下一些問題。

一是預(yù)算編制人員不夠?qū)I(yè)。預(yù)算編制是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)量大、復(fù)雜度高的工作，要求編制人員有一定的專業(yè)積累，能掌握科學(xué)的預(yù)算編制流程及編制方法，但一些地方政府部門對(duì)預(yù)算編制缺乏足夠的重視，對(duì)編制人員缺乏相關(guān)培訓(xùn)，甚至選用非專業(yè)人員兼任預(yù)算的編制，導(dǎo)致預(yù)算編制粗糙隨意。

二是預(yù)算編制脫離實(shí)際情況，編制預(yù)算要充分與業(yè)務(wù)實(shí)際相融合，但現(xiàn)實(shí)中財(cái)務(wù)部門往往把部門預(yù)算編制視為常規(guī)性工作，沒有事先規(guī)劃時(shí)間做好相關(guān)基礎(chǔ)工作安排，導(dǎo)致編制時(shí)倉促緊急，無法與業(yè)務(wù)執(zhí)行部門進(jìn)行充分有效的溝通，對(duì)單位業(yè)務(wù)情況及發(fā)展規(guī)劃了解不透，與預(yù)算相關(guān)的基礎(chǔ)信息采集不充分且缺乏科學(xué)的分析測(cè)算，造成零基預(yù)算難以實(shí)行，最后往往成財(cái)務(wù)部門的閉門造車，僅在去年數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上簡單調(diào)整，編制結(jié)果脫離單位實(shí)際，編制項(xiàng)目不夠細(xì)化，影響后續(xù)的執(zhí)行。

三是預(yù)算編制剛性不足，預(yù)算編制與績效管理相脫節(jié)，預(yù)算目標(biāo)與績效目標(biāo)不一致，預(yù)算目標(biāo)缺乏約束力，加上編制過程不科學(xué)不合理會(huì)進(jìn)一步影響預(yù)算執(zhí)行的剛性，導(dǎo)致后期預(yù)算調(diào)整隨意，嚴(yán)重影響預(yù)算控制的效果。

2.預(yù)算執(zhí)行控制力不足

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心內(nèi)容，也是決定預(yù)算管理效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。即使有完善的預(yù)算編制機(jī)制和方法，也需要通過預(yù)算執(zhí)行來使指標(biāo)落地，預(yù)算執(zhí)行是否到位直接影響國家政策的貫徹落實(shí)，影響社會(huì)公共服務(wù)水平。

而現(xiàn)實(shí)中一些基層行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的情況不容樂觀，支出隨意性大、執(zhí)行進(jìn)度控制不嚴(yán)等問題突出，究其原因主要是因?yàn)槿狈τ行У膭?dòng)態(tài)控制管理。單位內(nèi)部忽視預(yù)算執(zhí)行控制，缺乏對(duì)支出計(jì)劃的合理預(yù)測(cè)及調(diào)控管理，導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度超前或滯后，同時(shí)預(yù)算單位對(duì)“有預(yù)算不超支”理解有偏差，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目隨意拆分，基本支出與專項(xiàng)支出互相擠占，支出分類管理薄弱，不能嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?上級(jí)主管部門監(jiān)督管控力度不夠，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)下屬單位的支出通報(bào)流于形式，不能及時(shí)挖掘問題并制定相應(yīng)的整改對(duì)策，同時(shí)因預(yù)算執(zhí)行與績效管理不能有效融合，預(yù)算執(zhí)行情況缺乏有力的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行乏力，支出隨意性大，執(zhí)行進(jìn)度失控，執(zhí)行結(jié)果與編制目標(biāo)相偏離，嚴(yán)重影響預(yù)算管理成效。

3.預(yù)算績效管理及評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

財(cái)政資金的本質(zhì)特征，是取之于民、用之于民。對(duì)于預(yù)算管理而言，不僅要關(guān)注錢花在何處，更要關(guān)心取得的效果如何?！盎ㄥX必問效”是財(cái)政支出的初衷，“無效必問責(zé)”是前者的重要保障。而當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍缺乏考核問責(zé)的意識(shí)，預(yù)算管理與績效管理相脫離，預(yù)算績效管理及評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。

具體表現(xiàn)為預(yù)算編制指標(biāo)與績效指標(biāo)不匹配，預(yù)算執(zhí)行過程中沒有融入績效監(jiān)督管理，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不能科學(xué)量化，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)流于形式，評(píng)價(jià)結(jié)果脫離實(shí)際，使績效評(píng)價(jià)結(jié)果無法得到有效的應(yīng)用，績效考核激勵(lì)機(jī)制難以實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行的積極性和約束性難以保障，同時(shí)也不利于運(yùn)行成本的控制、支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及下一年的預(yù)算編制，缺少預(yù)算績效管理導(dǎo)致預(yù)算管理難以取得實(shí)質(zhì)性的效果。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策建議

在行政事業(yè)單位不斷深入改革的背景下，預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，始終是政府部門及單位重點(diǎn)關(guān)注的問題。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，可以提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)約公共服務(wù)成本，提升公共服務(wù)質(zhì)量，使國家有關(guān)政策得到有效落實(shí)。

1.改進(jìn)預(yù)算編制機(jī)制和方法

一是要加強(qiáng)單位管理層對(duì)預(yù)算編制的重視，可通過培訓(xùn)、會(huì)議方式加強(qiáng)管理層對(duì)全面預(yù)算管理的了解，意識(shí)到科學(xué)化預(yù)算編制的重要性，從而加強(qiáng)預(yù)算編制人員的專業(yè)培訓(xùn)以及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升預(yù)算編制的專業(yè)性。

二是改進(jìn)預(yù)算編制方法，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，使預(yù)算編制貼合單位實(shí)際。零基預(yù)算法不受往年支出情況的影響，完全從零出發(fā)，從單位實(shí)際出發(fā)，緊密貼合發(fā)展規(guī)劃，對(duì)每一項(xiàng)目的支出進(jìn)行嚴(yán)密的分析測(cè)算，以保證預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)合理。但因零基預(yù)算法工作量大，實(shí)際工作中可以采用零基預(yù)算與增量預(yù)算隔年交替的編制方法，或視項(xiàng)目的重要性、特殊性采用零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的編制方法，以綜合提高預(yù)算編制的效率和效果。預(yù)算編制是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性的工作，需要財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的共同協(xié)作，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，營造全員參與的氛圍，相關(guān)預(yù)算管理制度應(yīng)明確各部門在預(yù)算編制過程中應(yīng)承擔(dān)的工作及職責(zé)，并落實(shí)預(yù)算編制及審核責(zé)任，以促進(jìn)各部門的配合，使財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)之間，上級(jí)與下級(jí)之間，達(dá)到充分的溝通與協(xié)調(diào)，以保證預(yù)算編制貼合實(shí)際。

三是預(yù)算編制應(yīng)與績效管理相結(jié)合，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，以評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)預(yù)算資金的合理配置，同時(shí)預(yù)算編制指標(biāo)應(yīng)與當(dāng)年的績效指標(biāo)相匹配，建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式，完善考核機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算編制的剛性。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)控制

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)分解到各個(gè)部門，并明確預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，各部門應(yīng)建立相關(guān)工作臺(tái)賬，合理預(yù)測(cè)支出加強(qiáng)計(jì)劃管理，控制序時(shí)進(jìn)度防止超前或滯后，同時(shí)完善內(nèi)控制度，針對(duì)支出環(huán)節(jié)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)審批控制，從預(yù)算執(zhí)行的角度嚴(yán)控支出的必要性合規(guī)性，并且要加強(qiáng)支出分類管理，明確各項(xiàng)支出歸屬什么預(yù)算項(xiàng)目、什么費(fèi)用類別，實(shí)現(xiàn)精細(xì)理財(cái)，保證?？顚Ｓ?。

其次，上級(jí)主管部門及財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督控制，利用國庫集中支付系統(tǒng)等信息化手段實(shí)時(shí)采集預(yù)算單位執(zhí)行情況信息，并定期公開執(zhí)行結(jié)果，以督促各單位加強(qiáng)控制，同時(shí)建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制和通報(bào)機(jī)制，挖掘預(yù)算執(zhí)行存在的問題，提出整改建議，并跟蹤落實(shí)情況，打造一個(gè)公開、透明、高效的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。

最后，應(yīng)完善預(yù)算執(zhí)行考核制度，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，同時(shí)應(yīng)完善信息化建設(shè)，將績效管理與內(nèi)部控制融入預(yù)算執(zhí)行整個(gè)過程，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，定期進(jìn)行績效評(píng)價(jià)并落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，保障預(yù)算執(zhí)行效果。

3.完善預(yù)算績效管理及評(píng)價(jià)機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算績效管理及評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算管理與績效管理相融合，保障預(yù)算績效管理的有效實(shí)施。

首先，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，單位的預(yù)算文件中應(yīng)清晰陳述政策目標(biāo)，可委托第三方進(jìn)行事前績效評(píng)估并科學(xué)量化關(guān)鍵績效指標(biāo)，財(cái)政部門依據(jù)國家相關(guān)政策、財(cái)政支出的方向和重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算單位績效指標(biāo)進(jìn)行審核，符合要求的方可進(jìn)入預(yù)算編制流程，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與績效指標(biāo)相匹配。

其次，在預(yù)算執(zhí)行階段，單位應(yīng)建立預(yù)算績效執(zhí)行跟蹤制度，定期采集資金支出進(jìn)度、績效目標(biāo)進(jìn)展等信息并匯總分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)實(shí)際值與目標(biāo)值的偏離進(jìn)行差異分析并及時(shí)采取措施予以糾正。

最后，在績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)，單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取績效自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等多種方式，對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行評(píng)價(jià)，各業(yè)務(wù)部門可以先自評(píng)，后由預(yù)算歸口部門匯總審核后出具評(píng)價(jià)報(bào)告提交財(cái)政部門審批，財(cái)政部門將評(píng)價(jià)結(jié)果和整改要求及時(shí)反饋給被評(píng)價(jià)部門，并跟蹤整改落實(shí)情況，以此為依據(jù)來安排以后年度預(yù)算，同時(shí)完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果及各業(yè)務(wù)部門整改情況實(shí)施獎(jiǎng)懲，以強(qiáng)化預(yù)算約束力，保障預(yù)算管理效果。

四、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)、健全的預(yù)算管理制度和有效的績效評(píng)價(jià)機(jī)制做保障。加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)優(yōu)化資源配置提高資金使用效益，保障國家政策落實(shí)以及提升公共服務(wù)水平等方面都意義重大。

參考文獻(xiàn)

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