我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展存在的問題及建議分析

林超綱

摘 要：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國會計注冊師行業(yè)逐漸成熟，成為我國公共監(jiān)督系統(tǒng)的主要力量，是我國會計行業(yè)的重點業(yè)務(wù)，也是社會管理制度改革的重點項目。我國注冊會計師行業(yè)要想取得更高質(zhì)量和水平的發(fā)展，還存在著很多不足之處，需要不斷進行改善和變革。本文立足現(xiàn)階段我國會計師行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，探討我國注冊會計師行業(yè)存在的問題，并提出發(fā)展對策方針，希望為我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：注冊會計師行業(yè);新時期;高質(zhì)量發(fā)展

雖然說注冊會計師行業(yè)在我國發(fā)展的時間較短，但對于推動我國會計審計行業(yè)、維護市場經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等都起到了至關(guān)重要的作用。注冊會計師對上市公司等的審計有利于上市公司遵紀(jì)守法經(jīng)營，減少賬務(wù)作假和貪污舞弊發(fā)生，保護公司股東和相關(guān)利益者的利益，降低企業(yè)經(jīng)營財務(wù)風(fēng)險，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理。面對新的經(jīng)濟形勢，注冊會計師行業(yè)取得了不錯的成績，也面臨了很多問題和挑戰(zhàn)。

一、注冊會計師行業(yè)的發(fā)展歷程

我國注冊會計師行業(yè)隨著改革開放而生，隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的逐漸深入，注冊會計師行業(yè)逐漸適應(yīng)我國市場經(jīng)濟環(huán)境，注冊會計師從業(yè)人數(shù)也在不斷上漲，行業(yè)規(guī)范不斷完善，堅持為國家和企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)。發(fā)展到今天，我國注冊會計師行業(yè)經(jīng)歷了四個主要階段。

第一階段為恢復(fù)重建階段（1979？991年）。國家為了順應(yīng)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，在1979年頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》，在新的法律規(guī)定中，明確規(guī)定了合營企業(yè)需要在申報所得稅的同時附送在中華人民共和國登記注冊的公證會計師的查賬報告。在這之后，財政部于1980年12月頒布了《關(guān)于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》，從而正式恢復(fù)了我國注冊會計師制度。1986年國務(wù)院頒布了《注冊會計師條例》，對注冊會計師的行業(yè)地位有著很大的提升，也明確了注冊會計師的業(yè)務(wù)范圍。1988年11月我國注冊會計師協(xié)會成立。

第二階段為規(guī)范發(fā)展階段（1991？998年）。為了規(guī)范注冊會計師的選拔和考核，我國注冊會計師協(xié)會于1991年開始舉辦第一次注冊會計師考試;20世紀(jì)90年代中期通過我國注冊會計協(xié)會與審計師協(xié)會的聯(lián)合、《中華人民共和國注冊會計師法》等一系列措施的實施，進一步推動了注冊師行業(yè)的法律化、規(guī)范化和統(tǒng)一化，并且對行業(yè)的規(guī)范內(nèi)容進行了情理。

第三階段為體制創(chuàng)新階段（1998？004年）。從1998年開始我國開始在社會中介行業(yè)實施會計師事務(wù)所的脫鉤改革。2003年后，我國注冊會計師協(xié)會先后頒布了《關(guān)于加強協(xié)會自律管理體制建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度（試行）》，推動我國注冊會計師管理體制的改革創(chuàng)新，推動注冊會計師行業(yè)向新的階段發(fā)展。

第四階段為國際化發(fā)展階段（2004年至今）。從我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國的企業(yè)開始實施“走出去、引進來”方針戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的交流更加密切。我國注冊會計師協(xié)會根據(jù)企業(yè)發(fā)展的國際化趨勢實施了新的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，財政部于2009年頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的若干意見》，為實現(xiàn)我國注冊會計師行業(yè)的長遠健康發(fā)展占奠定了良好的基礎(chǔ)，也制定了未來推行注冊會計師高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃。

二、我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）缺乏誠信職業(yè)道德。注冊會計師負責(zé)審計核查上市公司的財務(wù)報表的真實性和準(zhǔn)確性，這關(guān)系到企業(yè)的股東等相關(guān)利益者的切實利益，也關(guān)系到股票市場流動的穩(wěn)定性，因此，注冊會計師對企業(yè)財務(wù)關(guān)系的審核對經(jīng)濟市場環(huán)境的影響十分重要。對此，注冊會計師的誠信等職業(yè)道德會直接影響注冊會計師的審核效果?，F(xiàn)階段，我國注冊會計師行業(yè)存在著誠信缺失、職業(yè)道德匱乏的現(xiàn)象。一些注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中會受到企業(yè)利益的引誘，為了獲取利益而違背應(yīng)有的職業(yè)道德，不能區(qū)分個人利益和集體利益，可能利用自身職務(wù)的便利幫助企業(yè)掩蓋財務(wù)問題，虛報財務(wù)數(shù)據(jù)，甚至是編制虛假的財務(wù)報表。這些執(zhí)業(yè)行為嚴(yán)重違反了行業(yè)規(guī)范以及法律法規(guī)，嚴(yán)重損害了投資者的利益，也危及注冊會計師行業(yè)的名譽和長遠健康的發(fā)展。

（2）注冊會計師執(zhí)業(yè)范圍較為狹隘。注冊會計師行業(yè)發(fā)展四十多年來，我國注冊會計師協(xié)會注冊會員已經(jīng)超過二十萬人，會計師事務(wù)所的總數(shù)接近一萬家，為三百多萬家企業(yè)提供了財務(wù)報表的審計服務(wù)，可以說取得了不錯的進步。但是整體而言，會計師事務(wù)所的發(fā)展比較參差不齊，不同會計師事務(wù)所之間的存在很大的差距。除了國外四大會計師事務(wù)所和國內(nèi)相對實力較強的會計師事務(wù)所之外，一些實力較弱的會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍和收入來源都比較狹窄，事實上，企業(yè)首次公開發(fā)行項目往往被一些大型事務(wù)所壟斷，小型事務(wù)所業(yè)務(wù)來源主要集中在國內(nèi)，規(guī)模較小，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也比較單一，不利于我國注冊會計師行業(yè)的均衡發(fā)展。

（3）專業(yè)水平不高，會計業(yè)務(wù)質(zhì)量低端化。注冊會計師行業(yè)的高端化體現(xiàn)在注冊會計師的高端專業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量之上，雖然如今注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)人員數(shù)量越來越多，但是高端人才在國內(nèi)事務(wù)所中還是比較缺乏。注冊會計師考試的人數(shù)逐年增長，但是高端專業(yè)的人才并沒有隨之增長。很多執(zhí)業(yè)的注冊會計師對于業(yè)務(wù)的處理還只是停留在書本要求的基礎(chǔ)之上，只能處理業(yè)務(wù)量較少的項目，真正擁有高素質(zhì)的專業(yè)人才總體來說十分缺乏。而國內(nèi)外會計審計準(zhǔn)則并不完全一致，對于國外人才的引進和適應(yīng)也遇到不少難題。

（4）注冊會計師審計收費沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷時間還較短，在審計收費方面還缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度。而西方資本主義國家已經(jīng)形成了比較完整的審計收費制度流程，其審計收費系統(tǒng)一般主要由產(chǎn)品費用、風(fēng)險成本以及事務(wù)所的正常利潤共同構(gòu)成。其中，產(chǎn)品費用是指注冊會計師必需的審計流程和辦公所需要收取的基礎(chǔ)費用;風(fēng)險成本是指注冊會計師對企業(yè)以及行業(yè)審計風(fēng)險的評估，結(jié)合市場環(huán)境做出的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警損失測算。我國財政部門和注冊會計師協(xié)會對會計師事務(wù)所的項目收費有一定的規(guī)章制度，但是制度的內(nèi)容和條例不夠完善，相關(guān)流程也缺乏細節(jié)措施，沒有建立起像西方資本主義國家一樣的統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)的缺乏就會導(dǎo)致會計師事務(wù)所之間收費的不公平，一些實力較弱的事務(wù)所可能會受到企業(yè)和大型事務(wù)所的擠壓，不利于市場環(huán)境的公平建立。

三、促進我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展的對策建議

（1）加強注冊會計師行業(yè)的誠信職業(yè)道德建設(shè)。注冊會計師的職業(yè)道德對于注冊會計師行業(yè)的發(fā)展有著十分重要的影響作用，加強行業(yè)的誠信道德建設(shè)是促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展的首要舉措。在注冊會計師行業(yè)的發(fā)展歷程中，注冊會計師執(zhí)業(yè)隊伍力量不斷壯大，對于注冊會計師的職業(yè)道德管理會變得更加困難。因此，在行業(yè)建設(shè)過程中，必須設(shè)置以誠信為本的行業(yè)標(biāo)桿，加強整個注冊會計師行業(yè)對誠信的認識以及不誠信會帶來的行業(yè)質(zhì)量問題。我國注冊會計師行業(yè)協(xié)會要加大行業(yè)的監(jiān)管和宣傳力度，對行業(yè)內(nèi)違規(guī)人員和行為做出明示預(yù)警和懲處，來提升行業(yè)誠信品牌的建設(shè)。另外，相關(guān)政府部門也要為注冊會計師行業(yè)的誠信工作做出努力，結(jié)合當(dāng)前我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展特點，將注冊會計師行業(yè)的道德建設(shè)與行政管理工作相掛鉤，通過行政力量提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（2）擴大注冊會計師的業(yè)務(wù)范圍和市場需求。國家經(jīng)濟的建設(shè)和市場環(huán)境的穩(wěn)定實際上都離不開注冊會計師的審核作用，財政部門要充分認識到注冊會計師的作用?，F(xiàn)階段，我國很多企業(yè)都已經(jīng)充分認識到注冊會計師審計對企業(yè)自身財務(wù)管理工作的重要性，紛紛加強與會計師事務(wù)所的穩(wěn)定合作關(guān)系，更好地解決企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)問題。但是，我國一些行政事業(yè)單位，例如醫(yī)院、學(xué)校等還沒有認識到財務(wù)管理對于單位管理工作的重要性，也沒有引進注冊會計師審核制度。因此，為了注冊會計師行業(yè)的快速發(fā)展，必須要擴展行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，加強對醫(yī)院、學(xué)校等行政事業(yè)單位的財務(wù)會計審核，給一些規(guī)模較小的會計師事務(wù)所發(fā)展的業(yè)務(wù)空間，有利于整個注冊會計師行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）提高注冊會計師的業(yè)務(wù)含金量。為了提升注冊會計師的行業(yè)地位和發(fā)展前景，必須要提高注冊會計師的專業(yè)技能和服務(wù)。首先，要加強注冊會計師人才培養(yǎng)，重視專業(yè)內(nèi)容的培訓(xùn)，我國注冊會計師協(xié)會要嚴(yán)格會計師入行的門檻，提高注冊會計師的從業(yè)資格，篩選更多高素質(zhì)的專業(yè)人才，提升整個行業(yè)的專業(yè)性和服務(wù)水準(zhǔn)。其次，要加快注冊會計師行業(yè)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，在提升注冊會計師的本職審計業(yè)務(wù)之后，轉(zhuǎn)型到多元化的業(yè)務(wù)范圍中，例如發(fā)展審計、會計咨詢業(yè)務(wù)，并重視私人審計業(yè)務(wù)的擴展。我國的會計師事務(wù)所應(yīng)該在堅持提高自身的基礎(chǔ)核心業(yè)務(wù)前提之下，不斷開拓新的領(lǐng)域和范圍。

（4）統(tǒng)一審計收費標(biāo)準(zhǔn)制度。對于注冊會計師行業(yè)來說，完善審計收費制度是統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打擊亂收費和行業(yè)擠壓的重要舉措。財政部和注冊會計師協(xié)會要根據(jù)我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)狀統(tǒng)一審計收費標(biāo)準(zhǔn)并公開，對各個協(xié)會會員和事務(wù)所進行收費標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格培訓(xùn)和指導(dǎo)，重視行業(yè)的審計質(zhì)量。在企業(yè)在進行會計師事務(wù)所的招標(biāo)選擇時，更多將注意力集中在事務(wù)所的專業(yè)性以及業(yè)務(wù)服務(wù)能力之上，結(jié)合審計費用做出綜合的評估選擇，實現(xiàn)招標(biāo)和收費的監(jiān)督管理，保證行業(yè)的公平性和公開性，避免造成行業(yè)的壟斷行為發(fā)生。

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