當(dāng)前財務(wù)審計制度的缺陷及應(yīng)對策略

王健棟

摘要：中國特色市場經(jīng)濟的快速發(fā)展對我國的財務(wù)審計領(lǐng)域提出了更高的要求，在新形勢下，我國的財務(wù)審計制度還存在一定缺陷，表現(xiàn)為執(zhí)行過程獨立性較弱、缺乏有效的系統(tǒng)配合、人才隊伍建設(shè)存在短板。為此，需盡快制定財務(wù)審計制度缺陷的應(yīng)對策略，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供精準(zhǔn)、可靠的財務(wù)指導(dǎo)信息。

關(guān)鍵詞：財務(wù)審計? 制度缺陷? 應(yīng)對策略

財務(wù)審計制度是維護我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，我國的財務(wù)審計制度發(fā)展歷史較短，原有的相關(guān)財務(wù)審計制度仍然停留在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代。社會主義市場經(jīng)濟確立以來，我國的財務(wù)審計制度得到了進一步的完善，適應(yīng)了新形勢下財務(wù)審計工作的要求，在推動我國政府機關(guān)以及各類企業(yè)的財務(wù)規(guī)范管理發(fā)揮了積極作用。

一、加強我國財務(wù)審計制度建設(shè)的必要性

我國憲法明確規(guī)定，在財務(wù)管理中必須實行審計監(jiān)督制度，從法律意義上明確了財務(wù)審計的法律地位。改革開放以來，我國高度重視財務(wù)審計制度建設(shè)，持續(xù)加強我國的財務(wù)審計制度建設(shè)，對于保證我國新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展具有重要的歷史意義。

首先，財務(wù)審計制度建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)督機制的需要。我國在計劃經(jīng)濟條件下的社會經(jīng)濟監(jiān)督，隸屬于我國財政和監(jiān)察部門，社會主義市場經(jīng)濟確立以后，原有的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是改革開放以來，其專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督的局限性日益凸顯。在社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，我國的財務(wù)審計機構(gòu)客觀上適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求，對財政財務(wù)收支進行獨立的審計監(jiān)督。同時，實現(xiàn)了財政、稅務(wù)、海關(guān)、金融、投資項目等專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督部門的協(xié)同配合，形成了各專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督部門的共享經(jīng)濟監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了在財務(wù)審計監(jiān)督過程中互相聯(lián)系、互相配合、互相促進的格局。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建了以國家審計機構(gòu)為主的我國社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)督體系，更好地維護了我國國民經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。

其次，財務(wù)審計制度建設(shè)是依法維護國家財經(jīng)法紀(jì)的需要。加強我國財務(wù)審計制度建設(shè)，建立與發(fā)展有中國特色的財務(wù)審計監(jiān)督制度，是依法維護國家財經(jīng)法紀(jì)的需要。我國社會主義法制建設(shè)和依法治國基本方略的一項基本內(nèi)容，就是要通過財務(wù)審計制度來依法維護我國財經(jīng)法紀(jì)，保證我國國民經(jīng)濟在法制化的軌道上運行。加強我國財務(wù)審計制度建設(shè)，可以實現(xiàn)我國財務(wù)審計工作的法制化;可以用法律制度的要求，嚴(yán)格要求被審計單位依法行政、依法管理、依法經(jīng)營;可以及時發(fā)現(xiàn)我國財經(jīng)領(lǐng)域的各類違法違紀(jì)問題，在依法保護國家及被審計單位的合法權(quán)益同時，進一步維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

再次，加強我國財務(wù)審計制度建設(shè)是實施國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控和推進反腐工作的需要。社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家通過宏觀調(diào)控手段，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強和發(fā)展有中國特色的財務(wù)審計監(jiān)督制度，完善了我國經(jīng)濟管理的宏觀控制體系，及時監(jiān)督和監(jiān)察國家宏觀調(diào)控措施的貫徹落實情況;及時發(fā)現(xiàn)被審計單位在貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控措施過程中存在的主要問題;及時將審計中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給國家經(jīng)濟管理部門;及時通過審計綜合分析經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，為政府部門提供客觀、科學(xué)的改進和完善宏觀調(diào)控的建議。通過不斷強化財務(wù)審計制度，可以及時形成有效地防范腐敗的約束機制;及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪問題的線索，移送相關(guān)部門查處;促進被審計單位嚴(yán)格貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定;加強財務(wù)審計制度建設(shè)，可以為防范和懲治腐敗、促進廉政建設(shè)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

二、當(dāng)前我國財務(wù)審計制度中存在的一些缺陷表現(xiàn)

在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，財務(wù)審計制度一直發(fā)揮著重要的作用，但是在實際的運行中，也還存在一些需要完善和提高的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，財務(wù)審計工作制度執(zhí)行過程中的獨立性較弱。我國國家制定的相關(guān)財務(wù)審計制度，作為經(jīng)濟管理中審計工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)，在一些具體的運行和實施過程中，其獨立開展審計工作的程度還不夠。其還沒有建立起相對獨立的一些審計機構(gòu)，專業(yè)展過程中管理的問題也比較突出，更多的情況是上級管理層直接干預(yù)，審計執(zhí)行力增強的同時削弱了審計工作的獨立不受干擾。這種現(xiàn)狀的結(jié)果就是因為受到管理層面的干擾，升級過程中的公正性和信服力都會受到一定的削弱。

第二，財務(wù)審計工作制度執(zhí)行過程中缺乏有效的系統(tǒng)配合。財務(wù)審計工作的目的是通過審計保障財務(wù)管理工作的規(guī)范，也是為保障財務(wù)工作的順利開展而存在的。但在實際的工作中，很大一部分財務(wù)審計過分依賴核對會計賬目的審核，而對于審計結(jié)果的后期跟蹤和系統(tǒng)的配合沒有更多的舉措。同時，在缺乏有效的系統(tǒng)配合情況下，在整改和追責(zé)方面力度不夠，相應(yīng)的對財務(wù)管理上分析問題、解決問題的措施也沒有及時更新，以及對今后財務(wù)風(fēng)險評估的判斷缺乏有效的保障措施，導(dǎo)致財務(wù)審計工作失去了應(yīng)有的重要作用。

第三，財務(wù)審計工作制度執(zhí)行過程中人才隊伍建設(shè)存在短板。我國經(jīng)濟發(fā)展以及財務(wù)審計工作規(guī)模的擴大，對財務(wù)審計人員的需求與日俱增。但現(xiàn)實是財務(wù)審計工作的人才隊伍建設(shè)還存在一定不足。整體財務(wù)審計的制度、規(guī)劃和具體工作，最終都是要通過人才的落實才能實現(xiàn)。而對于財務(wù)審計工作而言，需要的是具備一定的經(jīng)濟管理知識、財務(wù)知識和審計知識的專業(yè)人才，同時也要具備一定的實踐能力?，F(xiàn)有的財務(wù)審計從業(yè)人員，很多事多年從事財務(wù)工作的會計人員，具備豐富的實踐經(jīng)驗，但是對于新的經(jīng)濟形勢下的財務(wù)管理和審計知識的儲備相對不足，對于市場經(jīng)濟條件下的財務(wù)管理、風(fēng)險評估、相關(guān)法律以及計算機統(tǒng)計應(yīng)用等方面還存在一定差距。特別是在綜合水準(zhǔn)方面還缺乏過硬的綜合實力，雖然日常的審計會計賬目尚可以應(yīng)對，但當(dāng)面對財務(wù)綜合分析時會明顯力不從心，特別是現(xiàn)代財務(wù)管理制度的應(yīng)用和執(zhí)行方面，還不能做到與時俱進和創(chuàng)新。目前人才隊伍的短板成為了實施現(xiàn)代財務(wù)審計工作的重要問題，也直接影響了財務(wù)審計工作的效能和質(zhì)量，加快現(xiàn)代財務(wù)審計人才隊伍建設(shè)成為推動我國財務(wù)審計工作進步和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

三 、完善我國財務(wù)審計制度的建議

財務(wù)審計是我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。面對當(dāng)前我國財務(wù)審計制度中存在的一些問題，我們必須持續(xù)加強和完善財務(wù)審計制度建設(shè)，時刻保持財務(wù)審計制度適應(yīng)現(xiàn)時代市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，更好地為中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

第一，全面認識加強財務(wù)審計制度建設(shè)的重要性。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視財務(wù)審計工作，實現(xiàn)了財務(wù)審計工作的全覆蓋，這是黨中央加強財務(wù)審計制度建設(shè)、統(tǒng)籌整合財務(wù)審計資源、增強財務(wù)審計監(jiān)督整體效能和推進我國財務(wù)審計事業(yè)發(fā)展的重要舉措。各級財務(wù)審計部門要充分認識加強制度建設(shè)的重要意義，嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院總體要求，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，大力開展現(xiàn)代財務(wù)審計制度建設(shè)，建立健全財務(wù)審計監(jiān)督指導(dǎo)體系，抓住工作重點，創(chuàng)新工作方式方法，從規(guī)范財務(wù)管理、防范財經(jīng)風(fēng)險等方面入手，按照黨的十九大確定的各項戰(zhàn)略部署，發(fā)揮出財務(wù)審計工作在決勝全面建成小康社會各項工作任務(wù)中的重要作用。

第二，健全完善現(xiàn)代財務(wù)審計工作機制。加大力度健全和完善現(xiàn)代財務(wù)審計工作機制，一要健全完善工作責(zé)任機制。明確財務(wù)審計職能部門和業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，持續(xù)完善財務(wù)審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的制度和措施，同時將財務(wù)審計的指導(dǎo)和監(jiān)督工作納入財務(wù)審計工作的考核內(nèi)容。二要建立健全財務(wù)審計信息管理機制。在財務(wù)審計工作實施過程中，堅持做到將財務(wù)審計工作計劃、財務(wù)審計報告、財務(wù)審計整改情況、財務(wù)審計工作總結(jié)以及財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索等信息資料備案報備機制，建立多部門聯(lián)動的財務(wù)審計信息共享平臺，保證財務(wù)審計成果的運用。三要建立健全財務(wù)審計聯(lián)動協(xié)作機制。以財務(wù)審計部門為核心，逐步建立起融合各部門聯(lián)動協(xié)作開展工作的綜合指揮中心，發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，逐步形成財務(wù)審計工作的監(jiān)督合力。

第三，持續(xù)加強對財務(wù)審計工作的管理和指導(dǎo)。通過加強對財務(wù)審計工作的管理和指導(dǎo)，進一步提升財務(wù)審計工作服務(wù)改革發(fā)展大局的能力。一要加強財務(wù)審計工作機制建設(shè)。積極推動被審計單位的審計質(zhì)量控制、審計結(jié)果運用和審計責(zé)任追究等制度的落實，建立被審計單位的問題整改長效機制，嚴(yán)格落實整改主體責(zé)任。二要加強財務(wù)審計計劃的制定。財務(wù)審計工作要從全面推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面打好“三大攻堅戰(zhàn)”等重大任務(wù)落實為出發(fā)點，科學(xué)統(tǒng)籌安排好、設(shè)計好財務(wù)審計計劃，真正發(fā)揮出財務(wù)審計在國民經(jīng)濟運行中的重要作用。三要加強對財務(wù)審計人員的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。面對新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，要始終保持財務(wù)審計人員的與時俱進，積極開展新形勢下財務(wù)審計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，創(chuàng)新財務(wù)審計模式，全面提升財務(wù)審計人員應(yīng)用現(xiàn)代信息系技術(shù)查核問題、評價判斷和分析問題的能力，全面提升財務(wù)審計工作的效率和質(zhì)量。

第四，加強財務(wù)審計制度執(zhí)行的監(jiān)督考核。持續(xù)加大對財務(wù)審計制度執(zhí)行的監(jiān)督考核力度，確保財務(wù)審計制度執(zhí)行到位。一要積極開展人大監(jiān)督工作。財務(wù)審計部門要自覺接受人大監(jiān)督，采取多種方式，總結(jié)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和不足，并在人大的監(jiān)督之下積極整改。二要加大財務(wù)審計制度執(zhí)行考核力度。各級政府部門，將財務(wù)審計制度執(zhí)行情況納入當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中來。將執(zhí)行財務(wù)審計制度情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的重要考核目標(biāo)。監(jiān)督和督促財務(wù)審計制度執(zhí)行到位，保證各地的財務(wù)審計制度落實開展到位。三要重點開展財務(wù)審計制度執(zhí)行情況專項督查。財務(wù)審計的主管部門要緊緊圍繞財務(wù)審計制度的建設(shè)與執(zhí)行，開展專項督查，重點督查財務(wù)審計過程中的計劃、實施、報告、整改等環(huán)節(jié)，針對各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的制度落實不到位問題開展專項督辦，切實堵塞制度執(zhí)行中的缺陷和漏洞，全面提高財務(wù)審計工作的質(zhì)量和水平。

綜上，財務(wù)審計工作是維護我國當(dāng)前經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展重要一環(huán)，大力開展現(xiàn)代財務(wù)審計制度建設(shè)，有效規(guī)避制度運行中的不足和缺陷，才能更好實現(xiàn)我國財務(wù)審計工作的應(yīng)有職能，更好維護我國經(jīng)濟發(fā)展秩序，有效保障我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]馮憲友，陳洛川.新時期如何加強財務(wù)審計工作[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（4）： 272.

基金項目：2017年度山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)下山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制與政策研究》。

（作者單位：山西大同大學(xué)商學(xué)院）