西部農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)思考

胡家臣

摘 要：村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民最為關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是近幾年來(lái)，隨著上級(jí)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)大臺(tái)階。據(jù)此結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，提出了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)的工作方法，以供同行交流與探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)審計(jì)；村級(jí)財(cái)務(wù)；成效；方法

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.076

1 引言

2016年，旬陽(yáng)縣審計(jì)局在市審計(jì)局和縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與支持下，認(rèn)真落實(shí)“財(cái)政資金到哪里，審計(jì)監(jiān)督就更跟進(jìn)到哪里”和打通“最后一公里”的要求，通過(guò)調(diào)查研究，決定指導(dǎo)城關(guān)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所對(duì)所轄村級(jí)財(cái)務(wù)先行審計(jì)試點(diǎn)工作，以期推進(jìn)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋，著力掃除審計(jì)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“死角”，助推旬陽(yáng)風(fēng)清氣正。

2 旬陽(yáng)縣村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)的基本情況

旬陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)轄18個(gè)村11個(gè)社區(qū)，共210個(gè)村（居）民小組，20722戶，國(guó)土面積166.91平方公里，其中常用耕地面積10356畝，林地面積20.7萬(wàn)畝。2015年12月設(shè)立了旬陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所，共9人。

旬陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是從2016年1月開始，4月底結(jié)束的，著重以鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所為主體，組建村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)組2個(gè)，縣審計(jì)局抽調(diào)骨干審計(jì)人員3人全程參與指導(dǎo)開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作得到扎實(shí)有效開展。共審計(jì)資金146.42萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)事項(xiàng)16個(gè)，查處違紀(jì)資金1.85萬(wàn)元，審計(jì)責(zé)令歸還原渠道資金1.45萬(wàn)元。出具審計(jì)報(bào)告11個(gè)，審計(jì)移送鎮(zhèn)紀(jì)委1個(gè)。審計(jì)提出建議和整改意見(jiàn)24條，被采納24條，審計(jì)期間整改問(wèn)題3個(gè)，追回違紀(jì)資金6473元。

3 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)的工作成效

3.1 開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，落實(shí)了從嚴(yán)治黨向基層延伸的問(wèn)題

本次開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，為11個(gè)村規(guī)范建立獨(dú)立的賬務(wù)，解決了目前村級(jí)財(cái)務(wù)存在的管理薄弱、財(cái)務(wù)混亂、會(huì)計(jì)賬目不清、財(cái)務(wù)公開流于形式等問(wèn)題，并通過(guò)審計(jì)督促落實(shí)整改提高，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有很好的促進(jìn)作用。我們將審計(jì)監(jiān)督延伸到最基層“末端”，解決基層“末梢”審計(jì)監(jiān)督缺失的問(wèn)題，是對(duì)習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆六次全會(huì)上提出“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的一次深入貫徹落實(shí)，并取得很好的成效。

3.2 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任的重要著力點(diǎn)

通過(guò)開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，查處了群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”管理、惠農(nóng)政策資金等方面中存在的問(wèn)題，如6個(gè)村的村集體資產(chǎn)未建章立制，均納入責(zé)任清單管理。督促建立和完善村級(jí)集體資產(chǎn)管理和民主理財(cái)與民主監(jiān)督機(jī)制，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村、以書記領(lǐng)班子成員，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）主體責(zé)任清單進(jìn)一步落實(shí)，推動(dòng)責(zé)任壓力傳導(dǎo)到了“神經(jīng)末梢”，使主體責(zé)任生根在基層，生根在村組支部。

3.3 實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，鞏固了基層政權(quán)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

本次村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，共公開村級(jí)財(cái)務(wù)11個(gè)，群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開感到滿意，促進(jìn)了村務(wù)公開的真實(shí)性，尤其是通過(guò)審計(jì)，澄清了7個(gè)村群眾“老上訪”的財(cái)務(wù)問(wèn)題，處理了群眾反映長(zhǎng)久得不到解決的小問(wèn)題，極大的緩解了干群矛盾，糾正了基層群眾對(duì)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“不信任”的偏向問(wèn)題。既給村干部還一個(gè)“清白”，又及時(shí)糾正錯(cuò)誤、制止犯錯(cuò)，增強(qiáng)了村干部免疫力，最大限度地保護(hù)好村干部不出問(wèn)題，就能夠牽住村干部、能人的“牛鼻子”永遠(yuǎn)跟黨走，為黨工作，為民服務(wù)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，確保了農(nóng)村穩(wěn)定，維護(hù)了黨和政府的形象。

3.4 實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，解決了服務(wù)群眾最后一公里的問(wèn)題

實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，指導(dǎo)村級(jí)建立完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加大財(cái)務(wù)公開力度，賦予群眾的知情權(quán)、落實(shí)群眾的參與權(quán)、實(shí)現(xiàn)群眾的表達(dá)權(quán)、保障群眾的監(jiān)督權(quán)，切實(shí)解決了群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和維護(hù)群眾的切身利益，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主化管理，解決了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，也是當(dāng)前聚力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作的需要。

4 實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的主要工作措施與做法

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供人員保障

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是新鮮事物，無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)借鑒。對(duì)此，經(jīng)縣審計(jì)局黨組研究決定，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所及其村級(jí)財(cái)務(wù)情況，深入進(jìn)行走訪調(diào)查摸底，從鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所基礎(chǔ)條件和工作積極性上選取審計(jì)試點(diǎn)單位。并立即成立了旬陽(yáng)縣審計(jì)局村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名局班子成員具體分管負(fù)責(zé)，抽調(diào)3名骨干審計(jì)人員直接參與指導(dǎo)開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)，并安排全局人員組成3個(gè)后援梯隊(duì)，為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督提供強(qiáng)力保障。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，局鎮(zhèn)配合密切

鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所是2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)。對(duì)此，該縣審計(jì)局積極與城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌落實(shí)審計(jì)力量，實(shí)行“2+1”工作機(jī)制，即由城關(guān)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所抽調(diào)得力人員組建2個(gè)審計(jì)組，審計(jì)局再給每個(gè)審計(jì)組配備1名骨干審計(jì)人員，進(jìn)行“手把手”的培訓(xùn)指導(dǎo)審計(jì)業(yè)務(wù)，逐一對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)所轄9村4社區(qū)開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

4.3 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出審計(jì)重點(diǎn)

在實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，始終堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，做到審深審?fù)?、審出成效。一是開好審計(jì)進(jìn)點(diǎn)座談會(huì)。參會(huì)人員不僅限于村支部書記、村主任、村文書、村監(jiān)事會(huì)主任“四職”干部，還擴(kuò)大到村上的黨代表、人大代表、群眾代表等，方便審計(jì)組對(duì)村上財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)定和判斷，掌握的審計(jì)資料更全面，了解村級(jí)財(cái)務(wù)情況更深入，審計(jì)材料更詳實(shí)。二是做好審計(jì)公示和承諾。在村委會(huì)、村公房、村民居住集中地點(diǎn)張貼審計(jì)公示和承諾，通過(guò)公示讓全體村民均知曉審計(jì)事項(xiàng)和審計(jì)內(nèi)容等，通過(guò)審計(jì)承諾，更好地監(jiān)督審計(jì)組扎實(shí)開展審計(jì)工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，確保廉潔審計(jì)、文明審計(jì)。三是關(guān)注重點(diǎn)。將財(cái)政資金、惠農(nóng)資金、村集體“三資”監(jiān)管作為審計(jì)重點(diǎn)，把群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、干群矛盾焦點(diǎn)的問(wèn)題納入審計(jì)視野和范圍。

4.4 拓展審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)“五大員”作用

在實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中，審計(jì)人員不再局限于審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，而是充分拓展審計(jì)職能，超常成為審計(jì)“五大員”，確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)取得成效。一是注重做好上下溝通銜接的聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)每周一例會(huì)制度，及時(shí)暢通審計(jì)信息、工作動(dòng)態(tài)、交流經(jīng)驗(yàn)、探討方法等。二是認(rèn)真做好法規(guī)政策的宣傳員，當(dāng)好“政策通”，邊審計(jì)邊向群眾解答相關(guān)涉農(nóng)政策和法律法規(guī)，直到群眾弄懂弄通為止。三是積極擔(dān)當(dāng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)員，不僅要理清村級(jí)財(cái)務(wù)情況，而且要擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，成為“活字典”和“多面手”，從獨(dú)立建賬、整理會(huì)計(jì)憑證和票據(jù)、歸類造冊(cè)、歸檔管理、建工作制度一步步做起。四是耐心做好矛盾糾紛的調(diào)解員，在審計(jì)過(guò)程中，面對(duì)群眾反映的有關(guān)問(wèn)題和矛盾糾紛，既掌握了疑點(diǎn)線索，又需要積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，把問(wèn)題處理在基層。

4.5 創(chuàng)新思維認(rèn)識(shí)，確保審計(jì)實(shí)效

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)不同于一般行政、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)，不能簡(jiǎn)單的套用常規(guī)思維，不能機(jī)械的沿用常規(guī)審計(jì)方式方法，更不能以老規(guī)矩處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)此，我們采取的方法：一是注重學(xué)習(xí)提高。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神實(shí)質(zhì)，主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，及時(shí)掌握上級(jí)工作的新要求，增強(qiáng)思想和行動(dòng)上的“看齊”意識(shí)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，做到認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)自覺(jué)、步調(diào)一致。二是注重邊審邊建，以審促規(guī)范管理。村干部文化水平普遍不高，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，我們一邊開展財(cái)務(wù)審計(jì)，一邊解決村干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，指導(dǎo)村級(jí)建立財(cái)務(wù)專賬和財(cái)務(wù)管理制度等，著力整改村干部的“包包賬”、“片片帳”問(wèn)題，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。三是注重審計(jì)成效。開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，由點(diǎn)到面、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)逐個(gè)突破。做到完成一個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保解決一批問(wèn)題，消化一批矛盾糾紛，公開透明一個(gè)村財(cái)務(wù)，規(guī)范一個(gè)村財(cái)管理。四是堅(jiān)持以批評(píng)教育為主，以案件移送為輔。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審慎“用法規(guī)制度去機(jī)械比對(duì)、生搬硬套”處理，積極創(chuàng)新實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)健全正向激勵(lì)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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