新時(shí)代背景下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

于菲菲

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，尤其對(duì)地方政府的稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值以及就業(yè)方面都發(fā)揮著不可替代的作用。山東省淄博市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市發(fā)展功不可沒(méi)，地位不容置疑?，F(xiàn)結(jié)合淄博市的實(shí)際情況，探究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與問(wèn)題，提出大力增強(qiáng)金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度;加大涉企政策落實(shí)力度;大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神;加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等發(fā)展對(duì)策，進(jìn)而助推淄博市民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;淄博市

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.5? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）12-0133-02

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是國(guó)家稅收的重要來(lái)源，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，是企業(yè)家成長(zhǎng)的重要平臺(tái)。無(wú)論是全面建成小康社會(huì)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大夢(mèng)想，都離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，淄博市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，聚焦新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是適應(yīng)新時(shí)代、抓住新機(jī)遇、培育新動(dòng)能的必然選擇。

一、面臨的機(jī)遇

一是政策機(jī)遇。從中央到地方，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視是前所未有的，尤其是2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，為民營(yíng)企業(yè)家吃了“定心丸”，注入了強(qiáng)大的信心，激發(fā)了強(qiáng)大的動(dòng)力。

二是全面深化改革紅利。尤其是國(guó)有企業(yè)改革、行政審批制度改革、混合所有制改革等，將打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，營(yíng)造機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境，帶來(lái)新的投資領(lǐng)域和投資機(jī)會(huì)。

三是新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的投資機(jī)遇。隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的消費(fèi)拉動(dòng)、投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群等，都將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)、提供更大的舞臺(tái)，改善民生的市場(chǎng)空間十分廣闊。

四是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的契機(jī)。淄博市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作于2017年上半年在山東省率先啟動(dòng)。一方面，全面梳理了三大類(lèi)35項(xiàng)爭(zhēng)取國(guó)家、省支持的重大事項(xiàng)，形成淄博市融入山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)有關(guān)建議事項(xiàng)的報(bào)告，先后多次赴省對(duì)接爭(zhēng)取，一批事關(guān)全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項(xiàng)最大限度地列入了省方案。另一方面，在山東省率先研究出臺(tái)淄博市《關(guān)于加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，緊緊圍繞“高、新、輕、綠”發(fā)展方向，明確打造五個(gè)發(fā)展新高地，科學(xué)謀劃七大功能板塊，加快構(gòu)筑“753”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，努力在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)，將推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程與全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)“兩篇文章一起做”，以建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市為突破口，切實(shí)加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。

二、面臨的挑戰(zhàn)

一是融資難問(wèn)題。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于深度調(diào)整期、瓶頸突破期、動(dòng)能轉(zhuǎn)換膠著期以及中美貿(mào)易摩擦的大背景下，企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍感受到了前所未有的融資壓力，銀行也面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)壓力，融資難問(wèn)題呈現(xiàn)出銀企“兩難”趨勢(shì)。

二是產(chǎn)業(yè)層次有待進(jìn)一步提升。淄博市民營(yíng)企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待于進(jìn)一步優(yōu)化。且缺乏領(lǐng)軍企業(yè)和大項(xiàng)目支撐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

三是營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。從政策環(huán)境看，政策傳遞不順暢、落實(shí)不到位，企業(yè)缺乏獲得感。從政務(wù)環(huán)境看，辦事效率、服務(wù)水平還有待提高。有的仍然存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為問(wèn)題。從法治環(huán)境看，執(zhí)法越位、選擇性執(zhí)法等時(shí)有發(fā)生，企業(yè)缺乏公平感。

四是民營(yíng)企業(yè)自身存在的問(wèn)題。一方面，企業(yè)管理體制不夠完善，制約轉(zhuǎn)型升級(jí)。而且不少民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入代際傳承期，面臨可持續(xù)發(fā)展的考驗(yàn)。另一方面，人才瓶頸，尤其是高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，成為制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要因素。

三、發(fā)展的對(duì)策

（一）大力增強(qiáng)金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度

一是完善擔(dān)保體系，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。二是加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作，形成“幾家抬”的合力。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性工程，需要財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門(mén)在不同環(huán)節(jié)、不同層次加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮好“幾家抬”的合力。三是積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及融資特點(diǎn)，加大對(duì)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，確保金融產(chǎn)品與民營(yíng)企業(yè)融資需求進(jìn)行有效匹配。加大對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)力度，拓寬貸款抵質(zhì)押擔(dān)保范圍，提高企業(yè)抵質(zhì)押能力，促進(jìn)企業(yè)融資渠道多元化。落實(shí)好無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式。四是進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）加大涉企政策落實(shí)力度

一是在落實(shí)過(guò)程中，將含金量高、企業(yè)能夠?qū)嶋H應(yīng)用的政策，摘要之后定期寄送給企業(yè)負(fù)責(zé)人。二是要擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)政策知情權(quán)和參與度，重大經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家參加，重大經(jīng)濟(jì)決策邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家參與。三是制定實(shí)施“十萬(wàn)企業(yè)家三年培訓(xùn)計(jì)劃”，依托浙江大學(xué)、山東理工大學(xué)、淄博職業(yè)學(xué)院等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源為廣大民營(yíng)企業(yè)“充電”，進(jìn)一步提升企業(yè)家綜合素質(zhì)。四是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，劃清“安全區(qū)”，鼓勵(lì)廣大干部服務(wù)好民營(yíng)企業(yè)。

（三）大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神

企業(yè)家是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。改革開(kāi)放以來(lái)，淄博市民營(yíng)企業(yè)家經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大風(fēng)大浪的洗禮，經(jīng)歷過(guò)艱難轉(zhuǎn)型的磨礪，是淄博改革創(chuàng)新的生力軍。在新時(shí)代背景下，要牢牢把握住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)遇，大力弘揚(yáng)齊商精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提升境界，在淄博新一輪振興發(fā)展中大顯身手。一是發(fā)揮好民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用。二是要有創(chuàng)世界品牌、百年企業(yè)、龍頭企業(yè)、世界知名企業(yè)的境界和擔(dān)當(dāng)。三是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。四是要做有責(zé)任心的企業(yè)家。

（四）加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。市場(chǎng)有波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)有起伏、結(jié)構(gòu)在調(diào)整、制度在變革，在這樣一個(gè)復(fù)雜背景下，部分民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題是難免的，是客觀環(huán)境變化帶來(lái)的長(zhǎng)期調(diào)整壓力。二是堅(jiān)持需求牽引，分類(lèi)施策、分類(lèi)指導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)重新進(jìn)行市場(chǎng)定位，整合和提升管理理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增加有效供給。三是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、人才、融資等支撐，形成企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、產(chǎn)研結(jié)合、多方投入的中小企業(yè)創(chuàng)新支撐體系。四是綜合運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，倒逼民營(yíng)企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。五是完善人才引進(jìn)機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)培育、引進(jìn)高端人才和實(shí)用新型人才，為建設(shè)一流企業(yè)提供人才保障。六是加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、商務(wù)咨詢(xún)等服務(wù)，針對(duì)性地幫助解決民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的難題。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)消費(fèi)需求和技術(shù)發(fā)展前沿，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

大力整治營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。一是全力打造法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)“中梗阻”普遍，“微循環(huán)”困難，切實(shí)解決好政策落地“最后一公里”問(wèn)題，制定更加具體化、標(biāo)準(zhǔn)化的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)可操作性和針對(duì)性，加大政策解讀、宣傳、督查力度，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。二是建立多渠道政企對(duì)話(huà)溝通機(jī)制，加強(qiáng)政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)之間的聯(lián)系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，梳理民營(yíng)企業(yè)反映的突出困難和問(wèn)題，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成工作合力，為民營(yíng)企業(yè)提供“專(zhuān)業(yè)、精準(zhǔn)、貼身”的服務(wù)。三是加快完善公開(kāi)透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步打破行業(yè)、地域壟斷，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域都應(yīng)該向民間資本開(kāi)放。特別是要修訂完善產(chǎn)業(yè)禁投負(fù)面清單，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在要素使用、招投標(biāo)等領(lǐng)域享有平等待遇。

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[責(zé)任編輯：龐 林]