精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與成效

張之羽，寇鵬飛，陳鵬，尹宏鋒

摘 要：2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年。黨中央向全國(guó)、全世界做下莊嚴(yán)承諾要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在全國(guó)各地如火如荼地展開，如今已獲得階段性勝利，在剩下的時(shí)間里，要取得全面性勝利，需要各級(jí)政府和扶貧工作隊(duì)繼續(xù)努力。本文以黑龍江省巴彥縣洼興鎮(zhèn)雙山村扶貧情況為例，通過(guò)介紹雙山村的基本狀況，說(shuō)明該村的貧困緣由及扶貧工作所遇到的困難，重點(diǎn)講述了如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，最后對(duì)扶貧工作提出建設(shè)性意見，為雙山村脫貧致富留下有益經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;攻堅(jiān)戰(zhàn);脫貧致富

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）12-0016-02

貧困問(wèn)題是一種社會(huì)問(wèn)題，主要因貧窮所導(dǎo)致或衍生，這是當(dāng)今世界最尖銳的社會(huì)問(wèn)題之一。貧困是一種物質(zhì)貧乏的表現(xiàn)，但又不僅僅是一種簡(jiǎn)單的物質(zhì)生活狀態(tài)?！胺簇毨枪沤裰型庵螄?guó)理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵1]而精準(zhǔn)扶貧是衡量反貧困工作成效的標(biāo)準(zhǔn)之一。精準(zhǔn)扶貧就是針對(duì)不同貧困區(qū)域、不同貧困戶的狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的方法對(duì)扶貧主體進(jìn)行貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、跟蹤管理的扶貧方式?！包h的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì)要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入‘五位一體總體布局、‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展?！盵2]在2019年新年賀詞中，習(xí)近平總書記談到扶貧任務(wù)時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)扶貧干部對(duì)農(nóng)村1 000多萬(wàn)貧困人口的脫貧任務(wù)要如期完成，還得咬定目標(biāo)使勁干。根據(jù)黨中央的扶貧指示，黑龍江省各級(jí)政府對(duì)扶貧工作極為重視，派駐扶貧工作隊(duì)到貧困村屯協(xié)助當(dāng)?shù)卮鍍晌龊梅鲐毭撠毠ぷ鳌Ｆ渲泄枮I市社會(huì)科學(xué)院駐黑龍江省巴彥縣洼興鎮(zhèn)雙山村的扶貧工作隊(duì)就是按照黨中央習(xí)近平總書記的指示精神扎根農(nóng)村、勇于實(shí)踐、積極探索精準(zhǔn)扶貧工作的一支隊(duì)伍。

一、雙山村基本情況

黑龍江省巴彥縣洼興鎮(zhèn)雙山村2014年被確認(rèn)為省級(jí)貧困村。全村下轄12個(gè)自然屯1 154戶3 061人，建檔立卡貧困戶18戶55人，截至2018年已脫貧9戶27人。全村耕地總面積27 061畝，主要農(nóng)作物為玉米、大豆，有少量水稻和雜糧。養(yǎng)殖禽畜主要是豬、牛、雞、鴨等。地處丘陵地帶，土地質(zhì)量較差，自然資源匱乏。2017年6月扶貧工作隊(duì)入駐雙山村時(shí)，該村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、住房和飲用水安全等問(wèn)題比較突出，亟待解決。水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，自來(lái)水未完全入戶，供電不穩(wěn)定，大部分村屯道路未砂石化，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)時(shí)斷時(shí)續(xù)。全村沒(méi)有可持續(xù)增產(chǎn)增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，沒(méi)有致富帶頭人。村醫(yī)務(wù)所需重新建立，村內(nèi)中小學(xué)的辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，部分村民住房條件較差，這些客觀存在的不利狀況給精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

二、扶貧工作主要困難

1.識(shí)別村民經(jīng)濟(jì)收入難。在工作隊(duì)走訪調(diào)查村民家庭收入時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分村民瞞報(bào)收入、夸大支出，造成入不敷出的現(xiàn)象，沒(méi)有實(shí)事求是匯報(bào)自家經(jīng)濟(jì)情況。從表面上看似乎符合貧困標(biāo)準(zhǔn)，這樣增加了精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的難度。此外，某些農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，各種天災(zāi)人禍的發(fā)生，造成了返貧現(xiàn)象，增大了精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的復(fù)雜性。

2.扶貧資金使用問(wèn)題突出。扶貧資金是國(guó)家、省市各級(jí)政府及相關(guān)部門為精準(zhǔn)扶貧投入的巨額資金。各級(jí)部門十分重視，并且嚴(yán)格把關(guān)，使得扶貧資金能夠有的放矢，真正為貧困人口服務(wù)，解決老百姓的實(shí)際困難。但在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)中出現(xiàn)了一些變化，導(dǎo)致資金不足或富余。隨之而來(lái)的問(wèn)題是不足的資金需要層層報(bào)批，不能很快補(bǔ)充，影響項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)度。而多余的資金只能專款專用，退回上級(jí)部門，不能及時(shí)轉(zhuǎn)付其他項(xiàng)目使用。不論資金不足或是資金剩余都屬于未能合理使用扶貧資金，造成資金配置的浪費(fèi)。

3.建立扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)難。工作隊(duì)在扶貧過(guò)程中認(rèn)識(shí)到，如何選擇一項(xiàng)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)也是難題。如農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品在市場(chǎng)上總是隨著價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)起伏狀態(tài)。不穩(wěn)定因素較多，一家一戶的農(nóng)畜產(chǎn)品很難抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。種植、養(yǎng)殖合作社一旦沒(méi)有選準(zhǔn)項(xiàng)目也容易造成虧損甚至面臨破產(chǎn)倒閉。因此，選好扶貧產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)之一。

4.轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想上的貧困難。除了因殘、因病致貧的家庭，部分貧困戶和普通農(nóng)戶在思想上缺少自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為的精神。某些貧困戶的想法是“等、靠、要”，有了貧困戶的招牌，就一味地依賴政府、依賴國(guó)家，缺乏我要致富的精神動(dòng)力。如何轉(zhuǎn)變貧困戶的思想，同樣是工作隊(duì)要解決的難題。

三、精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐

1.實(shí)地調(diào)研，查清家底。駐村扶貧工作隊(duì)、“村兩委”和各部門幫扶干部深入貧困家庭，實(shí)地調(diào)查了解包括家庭全部收支情況、家庭成員、親屬關(guān)系以及生產(chǎn)生活中發(fā)生的各種問(wèn)題。此外，貧困戶的家庭狀態(tài)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，如家庭人口的增減、生老病死的變化，因此還需走訪貧困戶的左鄰右舍、知情群眾，多方面踏查貧困戶的實(shí)情。各項(xiàng)信息匯總后，才可全面開展精準(zhǔn)扶貧工作。工作隊(duì)與“村兩委”、幫扶干部設(shè)計(jì)因地制宜、符合實(shí)際的幫扶措施，制定脫貧致富的路線圖、時(shí)間表、一戶一策。強(qiáng)化干部責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化貧困人口動(dòng)態(tài)管理、穩(wěn)步落實(shí)各戶幫扶方案，實(shí)時(shí)關(guān)注退出戶的情況，杜絕脫困返貧現(xiàn)象發(fā)生。切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

2.靈活使用扶貧資金，政策制度要全力支持。上級(jí)部門要為扶貧資金的使用開綠燈，在某些項(xiàng)目的資金投入上，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)的同時(shí)，在票據(jù)報(bào)銷上需靈活掌握。在雙山村扶貧實(shí)踐中，工作隊(duì)使用扶貧專項(xiàng)資金為雙山村修補(bǔ)部分村屯道路，實(shí)現(xiàn)了12.9公里村路的砂石化，解決了村民出行難的問(wèn)題。這筆資金一方面在上級(jí)部門的嚴(yán)格監(jiān)管下精準(zhǔn)投入，另一方面根據(jù)雙山村的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力支持，在政策上積極扶持、積極引導(dǎo)，使得修路工程順利開展，按期完工。

3.推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)調(diào)研，因地制宜引進(jìn)項(xiàng)目。針對(duì)雙山村的實(shí)際情況和環(huán)境特點(diǎn)，哈爾濱市社科院駐村扶貧工作隊(duì)認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)論證，與“村兩委”、村民代表制定扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。由市社科院駐村工作隊(duì)牽頭，引進(jìn)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，此項(xiàng)目利用雙山村豐富的風(fēng)力資源，大力發(fā)展清潔能源，既保護(hù)了雙山村的綠水青山，又增加了雙山村的集體收入。并網(wǎng)發(fā)電后可穩(wěn)定運(yùn)行多年，每年預(yù)計(jì)可為雙山村增加10萬(wàn)元以上的收益。這筆資金的合理使用既保障雙山村貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，又可增加雙山村的財(cái)政收入。工作隊(duì)經(jīng)過(guò)詳細(xì)考察還為雙山村建立了大榛子種植示范園，雙山村屬丘陵地區(qū)，坡地較多，氣候適合榛子樹種植。工作隊(duì)積極聯(lián)系大榛子種植專家指導(dǎo)村民種植，經(jīng)工作隊(duì)和“村兩委”帶頭，引導(dǎo)多戶村民栽種大榛子，目前種植面積近40畝。預(yù)計(jì)五年后可以掛果出售，每畝效益5 000—10 000元。

4.“扶志”在先，開闊思路。部分貧困戶對(duì)自身的貧困原因沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，將貧困情況歸咎于客觀因素，很少?gòu)闹饔^方面找原因。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧先扶志，扶貧必扶智”。扶志就是改變觀念、增強(qiáng)信心，幫助貧困戶樹立起擺脫困境的斗志和勇氣。扶智就是增加知識(shí)、學(xué)習(xí)技術(shù)、開闊思路，幫助貧困戶增強(qiáng)脫貧致富的技能，提高綜合素質(zhì)。工作隊(duì)認(rèn)真細(xì)致地入戶走訪，與群眾心連心，激勵(lì)貧困群眾堅(jiān)定信念、積極奮進(jìn)、勇于進(jìn)取，從思想上把“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?。貧困戶中因病因殘致貧的家庭，可由政府和社?huì)管起來(lái)。而那些身體狀況尚好，有一定勞動(dòng)能力的貧困群眾需要組織起來(lái)，“授人以魚不如授人以漁”，根據(jù)個(gè)人的條件和意愿，有針對(duì)性地為他們提供免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，增加他們脫貧致富的本領(lǐng)，使貧困人口的個(gè)體成為脫貧主力。在工作隊(duì)的大力幫助和鼓勵(lì)下，雙山村貧困群眾對(duì)自身的貧困有了深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)工作隊(duì)和村兩委提出的致富思路，能夠認(rèn)真響應(yīng)，積極行動(dòng)，全村貧困群眾對(duì)脫貧致富的信心大大增強(qiáng)。

四、進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的建議

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作。要找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨建與扶貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。一是做好組織引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，建立能力過(guò)硬的農(nóng)村基層黨支部。應(yīng)以黨員便于參與活動(dòng)、黨組織有利于作用發(fā)揮為原則，采取屯黨小組建在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員示范崗建在致富項(xiàng)目上的模式，充分發(fā)揮黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心作用，打造強(qiáng)弱互助、聯(lián)戶幫帶的致富紐帶，發(fā)揮農(nóng)村黨支部先鋒、旗幟、引領(lǐng)作用。二是支持能人帶動(dòng)，脫貧有“幫帶”。堅(jiān)持將配強(qiáng)農(nóng)村基層班子作為加快農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，通過(guò)整合優(yōu)惠政策，在大中專畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)成功人士中，動(dòng)員選派政治素養(yǎng)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的本土人才到貧困村掛職或者任職，同時(shí)鼓勵(lì)其牽頭組建農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)合作社，著力構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)貧困群眾致富增收，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

2.完善工作方法，提高工作質(zhì)量。幫扶干部工作方式要靈活多樣，要掌握有效的溝通技巧，真心與貧困戶交朋友，深入了解到更多更翔實(shí)的情況，才便于開展幫扶工作。幫扶干部在與群眾打交道的過(guò)程中不僅要了解農(nóng)戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，更要深入了解家庭發(fā)展歷史，評(píng)估其發(fā)展?jié)摿ΑＡ硗膺€要及時(shí)進(jìn)行回訪，面對(duì)面與貧困戶進(jìn)行交流，做到“耐心聽、仔細(xì)問(wèn)”。同時(shí)還要擴(kuò)大訪問(wèn)范圍，對(duì)貧困戶的鄰居、親戚朋友、村民代表、村干部等進(jìn)行了解，確保掌握的情況客觀真實(shí)、全面準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上逐一進(jìn)行整理、分析，找出每個(gè)貧困家庭的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，為脫貧施策打好基礎(chǔ)，提高群眾滿意度。

3.扶貧資金管理規(guī)范靈活，助推產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。一是要集中資金力量做大事。整合各項(xiàng)資源，協(xié)同力量推進(jìn)脫貧工作，要改變以往貧困村脫貧攻堅(jiān)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，集中貧困村扶貧資金、人力物力，投入到長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)中。二是靈活使用扶貧資金，政策制度要全力支持。上級(jí)部門要為扶貧資金的使用開綠燈，在某些項(xiàng)目的資金投入上，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)的同時(shí)，在票據(jù)報(bào)銷上需靈活掌握。

參考文獻(xiàn)：

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