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    大理鎮(zhèn)與喜洲鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式及路徑研究

    2019-12-27 04:04趙佳雨
    學(xué)理論·下 2019年12期
    關(guān)鍵詞:治理現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村

    趙佳雨

    摘 要:美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的重要模式,民族鄉(xiāng)村可以利用其豐富的人文社會(huì)資源構(gòu)建符合自身發(fā)展需求的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式,逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本文以大理白族自治州大理鎮(zhèn)和喜洲鎮(zhèn)這兩個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)為研究對(duì)象,在治理現(xiàn)代化的視角下,分析其多元化美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)新模式的特征及構(gòu)建路徑。

    關(guān)鍵詞:治理現(xiàn)代化;美麗鄉(xiāng)村;大理鎮(zhèn);喜洲鎮(zhèn)

    中圖分類號(hào):D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? 文章編號(hào):1002-2589(2019)12-0009-03

    黨的十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興作為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要路徑選擇。隨著國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的推進(jìn),美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也必然要順應(yīng)現(xiàn)代化治理的基本要求,才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于民族地區(qū)而言,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要更加具有民族性與地域性。

    一、治理現(xiàn)代化視域下民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵解讀

    “美麗鄉(xiāng)村”的概念由2013年中央一號(hào)文件首次提出,作為社會(huì)主義新農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展模式,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵更加深化,更加強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村域內(nèi)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的和諧統(tǒng)一與深層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化,發(fā)展的根本目標(biāo)依然是通過(guò)完善鄉(xiāng)村公共物品的供給與公共事務(wù)的治理,提升農(nóng)民的生活水平和幸福指數(shù)。從治理現(xiàn)代化的角度來(lái)解讀美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵,主要是以下兩個(gè)層面。在縱向結(jié)構(gòu)上,鄉(xiāng)村治理的主體要逐步呈現(xiàn)出多中心化,而不再是村兩委單一的管理模式,村民與相關(guān)社會(huì)組織廣泛參與其中;治理過(guò)程強(qiáng)調(diào)村內(nèi)多元主體的良好互動(dòng),實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理;治理機(jī)制上則要推進(jìn)制度化,正式制度與非正式制度都有效地融于治理過(guò)程當(dāng)中。在橫向結(jié)構(gòu)上,現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理更加強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的全方位治理,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)多層面的有機(jī)整合?,F(xiàn)代化的治理模式是美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)價(jià)值兌現(xiàn)的基礎(chǔ)。對(duì)于民族地區(qū)而言,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是基于多元民族文化、特色生活方式以及傳統(tǒng)的民族經(jīng)濟(jì)之上的。因此,在民族地區(qū),現(xiàn)代化的美麗鄉(xiāng)村治理要更加突出治理的民族性與本土性,從而更加符合民族鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需求,主要涉及以下三重維度。

    第一,在社會(huì)治理方面,要實(shí)現(xiàn)“民治之美”,即深化鄉(xiāng)村基層民主,實(shí)現(xiàn)政治治理主體的多元化。在治理主體方面,要根據(jù)村內(nèi)各民族民主意識(shí)發(fā)展的實(shí)際情況,內(nèi)化政治參與意識(shí);在治理客體方面,構(gòu)建村民參與公共事務(wù)的多元化平臺(tái),強(qiáng)化制度保障。第二,在民族文化治理方面,要實(shí)現(xiàn)“人文之美”。民族地區(qū)社會(huì)的重要特質(zhì)就是民族文化資源的豐富性。民族文化的保護(hù)與開(kāi)發(fā),是民族鄉(xiāng)村文化治理的關(guān)鍵。在這個(gè)過(guò)程中,既要通過(guò)商品化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)有序傳承,也要防止過(guò)度的商業(yè)開(kāi)發(fā)使文化內(nèi)涵異化,呈現(xiàn)出同質(zhì)化的趨向。因此,構(gòu)建合理有序的民族文化開(kāi)發(fā)與保護(hù)模式是實(shí)現(xiàn)民族文化治理有效的核心。第三,在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)系治理方面,要實(shí)現(xiàn)“共生之美”。黨的十九大報(bào)告將“人與自然和諧共生”作為國(guó)家發(fā)展的重要方略。對(duì)于民族鄉(xiāng)村地區(qū)而言,開(kāi)發(fā)時(shí)間相對(duì)較晚,生態(tài)環(huán)境的原生性較為良好。因此,在產(chǎn)業(yè)與生態(tài)治理的過(guò)程中,要更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)治理的有機(jī)整合,通過(guò)完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和生態(tài)治理制度體系來(lái)緩和兩者之間的矛盾,實(shí)現(xiàn)兩者關(guān)系的協(xié)調(diào)。

    二、大理鎮(zhèn)與喜洲鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新治理模式分析

    大理鎮(zhèn)與喜洲鎮(zhèn)歷史悠久,著名的大理國(guó)與南詔國(guó)曾發(fā)源于此。兩鎮(zhèn)曾分別是區(qū)域內(nèi)重要的政治中心和經(jīng)濟(jì)文化中心,域內(nèi)主體民族為白族。因此,兩鎮(zhèn)在大理白族自治州內(nèi)具有代表性。大理鎮(zhèn)和喜洲鎮(zhèn)各村利用自身的優(yōu)勢(shì)資源與區(qū)位條件,通過(guò)構(gòu)建多樣的現(xiàn)代化治理模式,建成了各具特色的美麗鄉(xiāng)村。本文選取在調(diào)研中具有代表性的三個(gè)案例,來(lái)具體分析兩鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新治理模式。

    (一)社會(huì)綜合治理型美麗鄉(xiāng)村——以大理鎮(zhèn)龍下登村為例①

    大理鎮(zhèn)龍下登村下轄三個(gè)村民小組,農(nóng)業(yè)人口1 120,2016年村內(nèi)人均可支配收入已達(dá)12 965元,是民族團(tuán)結(jié)示范村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板村。地方政府為了進(jìn)一步強(qiáng)化村民在基層自治中的政治參與度,提升村民自治組織的服務(wù)意識(shí)與決策能力,在龍下登村開(kāi)展了以自然村為基本單元實(shí)行村民自治的試點(diǎn),建立了龍下登村村民自治理事會(huì),打破了原有的村委會(huì)下轄村民小組的自治模式。

    村民自治理事會(huì)主要從兩個(gè)層面體現(xiàn)了村民共同參與村內(nèi)事務(wù)治理的公平價(jià)值取向。第一,村民自治理事會(huì)成立的程序充分體現(xiàn)了民主精神。在理事會(huì)成立前,村內(nèi)通過(guò)老年協(xié)會(huì)會(huì)議、戶長(zhǎng)會(huì)議等多種形式進(jìn)行了關(guān)于理事會(huì)成立的宣傳活動(dòng),并通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)與板報(bào)等形式來(lái)強(qiáng)化村民的參與意識(shí)。最終,在做好選民宣傳與登記的基礎(chǔ)上,由三個(gè)村民小組召開(kāi)戶長(zhǎng)會(huì)推選出19名代表,在選舉委員會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行投票,選舉產(chǎn)生了以村內(nèi)致富帶頭人張建春為理事長(zhǎng)的村民自治理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。第二,村民自治理事會(huì)成立后,充分聽(tīng)取村民意見(jiàn),帶領(lǐng)村民積極參與村內(nèi)公共事務(wù)治理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如,組織編制了《龍下登村少數(shù)民族特色村寨旅游發(fā)展規(guī)劃》,申報(bào)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項(xiàng)目等等。在理事會(huì)的帶領(lǐng)下,村民參與村內(nèi)管理與建設(shè)的積極性顯著提升,主體意識(shí)得到有效激發(fā),村內(nèi)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。首先,理事會(huì)組織修筑了3 000多米的青石板景觀路,有效改善了村容村貌。其次,積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)了年集體經(jīng)濟(jì)收入從0到30萬(wàn)的跨越式發(fā)展。最后,帶領(lǐng)村民編制了文物古跡保護(hù)管理制度,并修復(fù)了海宴庵、碉樓遺址等歷史文化古跡,有效提升了村落的文化歷史內(nèi)涵。

    龍下登村通過(guò)村民自治理事會(huì)這一民主管理創(chuàng)新組織形式,有效提升了村民的民主參與意識(shí),同時(shí)為村民參與村內(nèi)事務(wù)治理構(gòu)建了便捷的渠道,從而推進(jìn)了村內(nèi)民主的延伸,實(shí)現(xiàn)了“善治”的治理目標(biāo),也使龍下登村成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

    (二)民族文化開(kāi)發(fā)與傳承型美麗鄉(xiāng)村——以喜洲鎮(zhèn)周城村為例②

    文化生境理論認(rèn)為原生態(tài)的民族文化與村落文化能沿襲到現(xiàn)代社會(huì)的重要環(huán)境因素在于鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性。但是,隨著商業(yè)化要素的嵌入以及資本要素與文化的有效對(duì)接,一方面使傳統(tǒng)民族鄉(xiāng)村文化的閾值被打破,形式與內(nèi)涵出現(xiàn)演進(jìn)或“失真”;另一方面,由于傳統(tǒng)文化的形式與現(xiàn)代生活需求逐漸呈現(xiàn)出不適應(yīng)性,其自身只有與商業(yè)要素融合,才能在改變了的外部環(huán)境中生存。在這個(gè)過(guò)程中,既要防止傳統(tǒng)民族鄉(xiāng)村文化的表現(xiàn)與傳達(dá)機(jī)制異化,又要使其與商業(yè)資本的大趨勢(shì)有效結(jié)合,關(guān)鍵在于保證傳統(tǒng)民族文化的掌握者及文化社區(qū)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主導(dǎo)地位,并融入文化學(xué)者對(duì)于文化的傳播與研究。喜洲鎮(zhèn)周城村作為國(guó)家扎染藝術(shù)之鄉(xiāng),通過(guò)開(kāi)發(fā)模式的創(chuàng)新,有效傳承了扎染藝術(shù)。

    喜洲鎮(zhèn)周城村是傳統(tǒng)的白族扎染藝術(shù)之鄉(xiāng),1985年就建立了大理周城民族扎染廠,將村內(nèi)分散的扎染從業(yè)者集中化,并通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)不斷提升扎染的技藝水平。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)白族扎染文化內(nèi)涵的研究,村內(nèi)建立了周城扎染研究會(huì),專門(mén)從事扎染藝術(shù)的歷史與技藝研究。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,村內(nèi)為了深化文化資源的開(kāi)發(fā),建立了中國(guó)第一個(gè)白族扎染博物館,并以此為基礎(chǔ)建設(shè)了扎染藝術(shù)體驗(yàn)館,使游客可以通過(guò)實(shí)踐的方式加深對(duì)于白族扎染技藝的認(rèn)知。由此,周城村建立了扎染博物館——體驗(yàn)館——銷售館的扎染產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在這一模式中,村內(nèi)的扎染技藝傳承人都有效參與其中,來(lái)進(jìn)行扎染技藝的講解、指導(dǎo)與扎染藝術(shù)品的制作。通過(guò)這樣的方式,維持了傳統(tǒng)文化社區(qū)及民眾在扎染技藝開(kāi)發(fā)中的主體性,提升了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的可持續(xù)性與有序性,同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)民族技藝的品牌化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年村內(nèi)扎染產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了3 800萬(wàn)元的產(chǎn)值,是村內(nèi)重要的支柱型產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn),周城村通過(guò)建立系統(tǒng)化的創(chuàng)新發(fā)展模式,提升了文化傳承與開(kāi)發(fā)的融合度,并有效保持了傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵,為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民族文化的治理與開(kāi)發(fā)提供了經(jīng)驗(yàn)與路徑。

    (三)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)融合型美麗鄉(xiāng)村——以喜洲鎮(zhèn)仁里邑村為例③

    喜洲鎮(zhèn)仁里邑村由12個(gè)村民小組、1 093戶組成,人口總數(shù)達(dá)到4 476人,是規(guī)模較大的村寨。大鳳公路和大麗線穿村而過(guò),交通便利,具有發(fā)展旅游業(yè)的良好自然風(fēng)貌和交通條件。隨著洱海治理的深化,村內(nèi)通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、制定并落實(shí)生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的發(fā)展,其中具有代表性的是花語(yǔ)牧場(chǎng)的建立。

    經(jīng)濟(jì)效益:花語(yǔ)牧場(chǎng)在建立前期進(jìn)行了大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),在土地流轉(zhuǎn)之前,耕地大部分用于分散的蔬菜種植,沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),收益水平較低。在土地流轉(zhuǎn)之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)為農(nóng)民提供了新的生計(jì)方式,在花語(yǔ)牧場(chǎng)前設(shè)置了商業(yè)攤位,低價(jià)租給農(nóng)民進(jìn)行民族特色產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng),還有一部分村民受雇于牧場(chǎng),進(jìn)行花卉種植。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為農(nóng)民提供了有效的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償以及生計(jì)手段,大部分農(nóng)民在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上將土地流轉(zhuǎn)出來(lái),從而打破了原有的家庭收入結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局,也實(shí)現(xiàn)了人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí),村內(nèi)農(nóng)民收入顯著提升,保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。在經(jīng)營(yíng)模式上,花語(yǔ)牧場(chǎng)以觀光旅游業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù),兼營(yíng)包括車(chē)?yán)遄釉趦?nèi)的高收益特色商品農(nóng)業(yè)種植,這種將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的花卉農(nóng)產(chǎn)品種植+觀光旅游的模式,有效延長(zhǎng)了第一產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈條,提高了土地資源的利用率和收益率,為村內(nèi)產(chǎn)業(yè)收益的提升創(chuàng)造了價(jià)值。

    生態(tài)效益:首先,花語(yǔ)牧場(chǎng)的選址標(biāo)準(zhǔn)是牧場(chǎng)與村莊的融合度。因此,牧場(chǎng)建在了公路旁,且附近有停車(chē)場(chǎng),充分利用了村內(nèi)現(xiàn)有公共資源,避免了耕地占用和大規(guī)模的基建造成的生態(tài)壓力。其次,花卉種植的化肥使用量要遠(yuǎn)低于蔬菜種植,有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為洱海帶來(lái)的面源污染,符合洱海治理標(biāo)準(zhǔn)。最后,“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在花語(yǔ)牧場(chǎng)得到有效應(yīng)用。牧場(chǎng)建設(shè)了水資源循環(huán)和過(guò)濾系統(tǒng),即多塘系統(tǒng),將上游的生產(chǎn)生活污水和自身的污水合并凈化,并實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用,有效減輕了對(duì)于洱海的污染,取得了良好的生態(tài)效益。

    三、大理鎮(zhèn)與喜洲鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑分析

    在鄉(xiāng)村振興的背景下,國(guó)家與社會(huì)為鄉(xiāng)村建設(shè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境與資金條件,大理鎮(zhèn)與喜洲鎮(zhèn)在充分利用鄉(xiāng)村發(fā)展政策資源的基礎(chǔ)上,全面開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村治理的發(fā)展目標(biāo),其基本路徑主要是以下三個(gè)方面。

    (一)創(chuàng)新民主治理組織與制度機(jī)制,內(nèi)化民主意識(shí)

    大理鎮(zhèn)與喜洲鎮(zhèn)各村在黨支部領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)協(xié)同治理模式的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升多層面的政治互動(dòng),完善村兩委、社會(huì)組織與村民在公共事務(wù)中的角色和權(quán)利分配。第一,以戶長(zhǎng)會(huì)議、老年協(xié)會(huì)等村內(nèi)群眾組織為基礎(chǔ),構(gòu)建多樣化的民主參與組織,為村民參與村內(nèi)事務(wù)治理提供組織基礎(chǔ)。第二,完善村內(nèi)民主參與制度,包括村內(nèi)事務(wù)決策的四議兩公開(kāi)制度、黨員監(jiān)督制度以及民主選舉制度等正式制度以及村規(guī)民約等約束性機(jī)制,保證村民在制度框架內(nèi)有效參與公共決策與事務(wù)治理,使決策兼顧村內(nèi)各民族人民群眾的利益,實(shí)現(xiàn)基層政治文明。第三,注重村民民主參與意識(shí)的培養(yǎng),利用黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)以及廣播等形式積極開(kāi)展民主宣傳,逐步深化村民的民主參與意識(shí),同時(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)公共事務(wù)的公開(kāi)透明度,使村民充分了解村內(nèi)事務(wù)的進(jìn)度,及時(shí)行使民主權(quán)利。

    (二)民族文化保護(hù)與資本化有機(jī)整合,構(gòu)建科學(xué)的文化治理方式

    大理鎮(zhèn)與喜洲鎮(zhèn)針對(duì)村內(nèi)豐富的白族文化資源,主要通過(guò)政策性保護(hù)以及文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)并舉的方式,實(shí)現(xiàn)白族文化的有效傳承。首先,通過(guò)建立民族文化基因庫(kù)的形式,例如博物館、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等,來(lái)保存民族技藝、藝術(shù)等傳統(tǒng)文化。其次,引導(dǎo)民族文化研究組織的進(jìn)一步發(fā)展,深化對(duì)民族文化內(nèi)涵的挖掘。最后,強(qiáng)化民族文化資本的運(yùn)營(yíng),通過(guò)將民族文化資源融入旅游產(chǎn)業(yè),來(lái)拓展民族文化的傳播,提升社會(huì)影響力,并進(jìn)一步創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種民族文化保護(hù)機(jī)制與資本化的有機(jī)整合,使民族文化內(nèi)涵得到保持的同時(shí),也促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。

    (三)深化產(chǎn)業(yè)融合,完善生態(tài)治理機(jī)制

    大理鎮(zhèn)與喜洲鎮(zhèn)將生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)整合,構(gòu)建起了綠色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。首先,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,深化產(chǎn)業(yè)融合,提高綠色農(nóng)業(yè)以及相關(guān)旅游服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,鼓勵(lì)引導(dǎo)休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條,提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率。其次,建立并完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。地方政府因地制宜地根據(jù)洱海地區(qū)的生態(tài)承載力制定量化標(biāo)準(zhǔn),包括生產(chǎn)與生活標(biāo)準(zhǔn),以此為基礎(chǔ)建立監(jiān)測(cè)體系,積極響應(yīng)“洱海保護(hù)七大行動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)監(jiān)督的動(dòng)態(tài)性與長(zhǎng)期性。另外,兩鎮(zhèn)積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的路徑,通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)促使生態(tài)治理市場(chǎng)化,從而提高治理的制度化與有效性。

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