論南水北調(diào)供水效益充分發(fā)揮的制約及對(duì)策

吳海峰，苗 潔

(河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450001)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求不斷增加，水資源的戰(zhàn)略地位日益凸顯，優(yōu)質(zhì)水資源更成為十分重要的稀缺戰(zhàn)略資源。南水北調(diào)中線工程，是解決京津冀豫地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的特大型跨流域調(diào)水工程。自工程通水以來，水質(zhì)達(dá)標(biāo)優(yōu)良穩(wěn)定，供水范圍不斷擴(kuò)大，受水區(qū)居民用水品質(zhì)得到極大改善，為沿線經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能。但是，中線工程在資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、水價(jià)機(jī)制和水質(zhì)保障等方面還存在不足，工程效益尚未得到充分發(fā)揮。高效利用南水北調(diào)中線優(yōu)質(zhì)水資源，是受水區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和必要條件。本文以河南為例，就用好用足南水北調(diào)中線優(yōu)質(zhì)水源、充分發(fā)揮工程效益談?wù)効捶?，僅供參考。

一、南水北調(diào)中線工程通水后取得的顯著成效

南水北調(diào)中線工程通水后，工程運(yùn)行平穩(wěn)，受水區(qū)域不斷擴(kuò)大，受益人口逐步提高，有效保證了居民用水，改善了生態(tài)環(huán)境，緩解了水資源短缺的困局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升了城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展起到了重大的支撐作用。

1.有效緩解了水資源短缺狀況

河南省是水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，人多水少、水資源時(shí)空分布不均，全省水資源總量不足全國的1.42%，人均水資源量不及全國平均水平的1/5。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，不少地方的用水量已接近甚至超過水資源承載能力，水資源供需矛盾日趨尖銳。南水北調(diào)建成通水后成為河南省可靠的重要水源，受水市縣用水緊張狀況得到極大緩解，城鎮(zhèn)供水“單一性、脆弱性”得到有效化解，為河南深入實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃提供了有力保障，為受水區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了動(dòng)能和活力。

2.顯著提升了居民飲用水品質(zhì)

提升居民用水品質(zhì)，是滿足人民群眾美好生活需要的迫切要求。南水北調(diào)工程通水前，河南省受水區(qū)的供水水源主要來自于黃河水、境內(nèi)及周邊的徑流或水庫和地下水，水質(zhì)普遍較差，硬度大、口感差、水垢多。有的地方水源污染嚴(yán)重，劣質(zhì)飲水造成癌癥高發(fā)。南水北調(diào)工程通水后，輸水水質(zhì)優(yōu)良，始終穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，明顯提高了受水區(qū)居民用水水質(zhì)，徹底改變了一些地區(qū)長期飲用污染水、高氟水、苦咸水的狀況，大大改善了民生保障水平，居民的幸福感、獲得感增強(qiáng)，普遍反映丹江水味甘甜、口感好、不結(jié)垢、益健康，迫切希望不間斷使用南水北調(diào)水。南水北調(diào)已由原來規(guī)劃的“替補(bǔ)”水源變?yōu)槌擎?zhèn)不可或缺的“主力”水源。

3.明顯改善了城市生態(tài)環(huán)境

一是生態(tài)補(bǔ)水優(yōu)化了城市水生態(tài)環(huán)境。南水北調(diào)中線建管局抓住丹江口水庫來水充沛的有利時(shí)機(jī)，向沿線河湖、水庫、濕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，緩解了河道、水庫缺水狀況，改善了河湖水質(zhì)。此外，通過水源置換和生態(tài)補(bǔ)水，大大提高了供水量，用于河湖水系的生態(tài)用水相應(yīng)增加，有利于打造水清、岸綠、景美的宜居環(huán)境。目前許昌市已通過國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，鄭州、新鄉(xiāng)等受水區(qū)也在加快生態(tài)水系建設(shè)。二是壓采地下水促進(jìn)了地下水源涵養(yǎng)和回升。受水區(qū)用丹江水置換出超采的地下水，遏制了地下水超采局面，提高了地下水源涵養(yǎng)功能，沿線城市地下水位得到不同程度回升。同時(shí)，總干渠水面及兩側(cè)的生態(tài)廊道也在直接助力沿線生態(tài)建設(shè)。如，鄭州市境內(nèi)干渠長達(dá)129公里，渠道水面達(dá)1.5萬畝，對(duì)改善居民居住環(huán)境發(fā)揮了明顯作用。

4.有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一是水質(zhì)保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為確保水質(zhì)安全，干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)被關(guān)停，有可能導(dǎo)致水體污染的企業(yè)也按計(jì)劃改造或外遷，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。同時(shí)，水源地和干渠沿線加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，限制、淘汰高污染工業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳工業(yè)，一些地區(qū)初步形成了生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，確保發(fā)展增量不增污。二是南水北調(diào)中線工程供水為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)遇。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，工程有效緩解了城市用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水的矛盾，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御干旱災(zāi)害的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效增收。在工業(yè)發(fā)展方面，充足的水源為工業(yè)項(xiàng)目落地提供了強(qiáng)力保障，優(yōu)質(zhì)的水源有助于提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，南水北調(diào)通水后，沿線多地過去受制于水的旅游業(yè)被盤活。

5.加快推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

一是提高了受水城市吸納人口的能力。調(diào)水工程輸來大量優(yōu)質(zhì)水源，大大提高了受水區(qū)水資源承載能力，促進(jìn)了沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷吸引農(nóng)村人口向附近受水城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成或壯大以工程為紐帶的一批城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。二是提高了沿線城市建設(shè)水平。鄭州在市區(qū)段干渠兩側(cè)各200米范圍，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南水北調(diào)生態(tài)文化公園，總長61.7公里，總面積近25平方公里。許昌依托中心城區(qū)河湖水系連通工程，打造“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤蓮城”的城市景觀，大大提升了城市品位。三是增強(qiáng)了城市發(fā)展動(dòng)力。隨著干渠生態(tài)帶建設(shè)和水庫、河湖水質(zhì)改善，市縣干渠沿線、水庫和河湖周邊樓面地價(jià)迅速提升，過去以主要街道為軸線的地價(jià)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀司迎h(huán)境為核心的地價(jià)模式。這些區(qū)域房地產(chǎn)投資和開發(fā)加速，環(huán)境質(zhì)量、商住條件、公共服務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，土地增值潛力巨大。

二、制約南水北調(diào)中線工程供水效益充分發(fā)揮的主要因素

雖然南水北調(diào)中線工程供水范圍不斷擴(kuò)大，用水量逐年增加，但各地用水不均，部分受水市縣用水情況不理想。就河南來說，消納調(diào)水量少、慢，富余水量指標(biāo)較多，供水效益還沒有得到充分發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用有待提高。從調(diào)研情況看，影響調(diào)水水量消納、制約工程效益發(fā)揮的因素主要有以下幾方面：

1.城市發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)不一致，用水需求不足

南水北調(diào)受水市縣的水量指標(biāo)是依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和需求預(yù)測(cè)而定的，充分利用南水北調(diào)水需要一個(gè)時(shí)間過程。近些年來，受水城市發(fā)展差別較大，有的地方發(fā)展較快，如鄭州市的經(jīng)開區(qū)、航空港區(qū)、新鄭市等，分配水量遠(yuǎn)不夠用。但是，也有部分受水市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況與規(guī)劃目標(biāo)不一致，導(dǎo)致用水需求不足，如城區(qū)人口規(guī)模上不去、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套水廠沒建成等。由于不少受水市縣用水需求未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期，要在短期內(nèi)完全消納南水北調(diào)分配的水量有難度。

2.水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度較慢，有水用不上

受水區(qū)城鎮(zhèn)水廠及管網(wǎng)是南水北調(diào)中線工程供水的終端用戶，也是工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵，其投資、建設(shè)和管理由各受水市縣負(fù)責(zé)。受土地、資金等因素的限制，部分市縣新增受水水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度較慢，老水廠及舊管道升級(jí)改造未完成，成為制約當(dāng)?shù)赝ㄋ盟钠款i。有的水廠雖建成但供水規(guī)模沒達(dá)到規(guī)劃供水規(guī)模。有的水廠雖已建成但因水廠配套供水管網(wǎng)、終端用水戶不足等因素影響，仍未供水運(yùn)行。由于受水水廠建設(shè)滯后，導(dǎo)致一些規(guī)劃受水區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)通水。建成并供水運(yùn)行的水廠中，實(shí)際供水量未達(dá)到規(guī)劃量的要求，受水情況距離規(guī)劃目標(biāo)尚有差距。

3.受水區(qū)地下水利用比重仍大，水源置換不力

按照《河南省南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案(城區(qū)2015-2020年)》，計(jì)劃全省受水城區(qū)地下水壓采總量為2.7億m3，2017年底全省地下水壓采任務(wù)已完成，但各受水區(qū)壓采進(jìn)度不平衡，個(gè)別受水市縣壓采進(jìn)度較慢。雖然南水北調(diào)通水后為受水區(qū)壓采地下水提供了條件，但由于與使用南水北調(diào)水相比，抽取地下水成本要小得多，加上地下水壓采監(jiān)督的難度又大，不少受水區(qū)內(nèi)還存在大量自備井，地下水在城區(qū)供水中所占比仍然較大。此外，一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)水廠建設(shè)及公共供水管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，因?yàn)檫€未得到置換水源，無法封停企業(yè)自備井。地下水置換不充分造成南水北調(diào)配套水廠供水量較少，無法達(dá)到設(shè)計(jì)供水規(guī)模。

4.缺少調(diào)蓄工程，制約了供水范圍擴(kuò)大

南水北調(diào)總干渠為單線輸水，在水源地枯水年份或遇到突發(fā)事件、干渠檢修等情況時(shí)，難以保證全線通水，尤其是對(duì)于那些僅有南水北調(diào)水一種水源的水廠影響較大。河南省現(xiàn)有水庫調(diào)節(jié)庫容有限，多年平均仍有1.84億m3的分配水量無法調(diào)節(jié)利用。原規(guī)劃“十三五”時(shí)期在許昌、鄭州、新鄉(xiāng)、安陽等地建設(shè)6座調(diào)蓄工程，由于涉及到征地拆遷、資金投入等問題，各地調(diào)蓄工程建設(shè)進(jìn)展不大。因?yàn)槠毡槿鄙僬{(diào)蓄工程，無法“存”入必要的調(diào)節(jié)水，使受水市縣應(yīng)對(duì)干渠和管道停水?dāng)嗨L(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足，也影響了供水范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，更無法利用調(diào)蓄工程改善周邊生態(tài)環(huán)境及通過綜合開發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜巍⒌禺a(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.供水價(jià)格未調(diào)整到位，水廠用水不積極

當(dāng)前南水北調(diào)供水價(jià)格體系尚未完全理順，城市終端供水價(jià)格未調(diào)整到位，影響了供水效益的發(fā)揮。受水水廠主要向所在地城區(qū)供水，城市居民生活用水價(jià)格一般由基本水價(jià)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)和城市附加費(fèi)等4部分組成，其中，基本水價(jià)是指自來水公司的售水價(jià)格。采用地下水作為水源的原水價(jià)格主要由抽采地下水成本和水資源費(fèi)兩部分組成，而水資源費(fèi)由水廠代收代繳，實(shí)際征收率低，導(dǎo)致受水水廠實(shí)際使用地下水源的原水價(jià)格比南水北調(diào)供水價(jià)格低的多。受利益驅(qū)動(dòng)，水廠更傾向于使用成本較低的地下水或黃河水作為水源，使用丹江水的積極性不高。

6.水權(quán)交易開展有限，新增用水需求難落實(shí)

南水北調(diào)通水后，水量供給、水質(zhì)改善、環(huán)境優(yōu)化等效益顯著，不少地方對(duì)南水北調(diào)水的需求日益強(qiáng)烈。而南水北調(diào)中線工程的供水，一是受制于工程本身的建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，包括干渠的斷面通水能力、分水口門的布置位置、配套工程泵站和線路的取水輸水能力等，難以從工程本身能力上滿足新增供水目標(biāo)區(qū)域的供水；二是受制于水量指標(biāo)分配，沒有多余的水量指標(biāo)，難以保障新增供水目標(biāo)區(qū)域穩(wěn)定持續(xù)的水量供應(yīng)。雖然水權(quán)交易平臺(tái)已經(jīng)搭建，但面臨著有買方無賣方的被動(dòng)局面，大部分受水市縣擔(dān)心指標(biāo)跨區(qū)域轉(zhuǎn)讓后收不回來，不愿或不敢進(jìn)行水權(quán)交易，使得新增的用水需求指標(biāo)難以真正落實(shí)。

7.水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，水質(zhì)保障任務(wù)艱巨

一方面是治污減排任務(wù)重。農(nóng)村面源污染突出，垃圾和污水處理廠建設(shè)資金缺口大、運(yùn)行費(fèi)用高。若不能保證垃圾、污水處理項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將導(dǎo)致分散污染變成集中污染，對(duì)水質(zhì)安全影響較大。工業(yè)點(diǎn)源治理、排污口整治、尾礦庫治理等項(xiàng)目資金仍無著落，也給污染治理帶來了很大困難。另一方面是生態(tài)建設(shè)任務(wù)重。南水北調(diào)中線水源區(qū)，大部分處于山地或丘陵地帶，水土流失治理難度大，宜林荒山面積大。丹江口水庫及上游流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。石漠化面積較多，不進(jìn)行有效治理，水土流失面積會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。由于地方財(cái)力有限，實(shí)施造林綠化尚缺乏資金支持。干渠兩側(cè)生態(tài)帶建設(shè)用地問題難解決，嚴(yán)重制約著生態(tài)帶的建設(shè)和維護(hù)。此外，由于缺項(xiàng)目、缺資金、缺技術(shù)，水源區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。

三、充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程供水效益的對(duì)策

提升用水品質(zhì)、增強(qiáng)水資源保障能力，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是改善群眾生活品質(zhì)、增加人民幸福感的必然要求。為了用好用足南水北調(diào)水，充分發(fā)揮中線工程供水效益，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下對(duì)策建議。

1.充分利用南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

積極尋找南水北調(diào)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，充分利用南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水源，以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。依據(jù)南水北調(diào)水資源和當(dāng)?shù)厮h(huán)境的承載能力，按照環(huán)保要求實(shí)施新建項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，加快污染企業(yè)退出，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化和高端化發(fā)展。全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，構(gòu)建以中高端產(chǎn)品為主導(dǎo)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈。利用南水北調(diào)還原擠占的農(nóng)業(yè)用水，重點(diǎn)發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)和干渠兩側(cè)生態(tài)建設(shè)，把南水北調(diào)中線工程沿線建成生態(tài)長廊，打造成一條靚麗的綠色精品旅游線，提升旅游業(yè)的形象和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.依托南水北調(diào)水資源保障能力，建設(shè)宜業(yè)宜居生態(tài)城市帶

水是生態(tài)源泉，維系著城市生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。南水北調(diào)中線工程沿線是一條重要的城市帶。充分利用南水北調(diào)調(diào)水資源提升城市品位，把沿線城市建設(shè)成為具有中原特色的生態(tài)城市帶，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手和重要內(nèi)容。要增強(qiáng)水資源環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)；振興生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；提高生態(tài)環(huán)境意識(shí)、倡導(dǎo)綠色生活方式；系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改造河湖水系，發(fā)展海綿城鎮(zhèn)，努力把南水北調(diào)中線建成一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮、便捷舒適、環(huán)境優(yōu)美的宜業(yè)宜居生態(tài)城市帶。形成以高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，擁有藍(lán)天碧水、空氣清新、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系，建成文明昌盛、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良、城市潔凈、設(shè)施健全、生活舒適的城市帶，使南水北調(diào)中線沿線城市率先跨入全國先進(jìn)生態(tài)文明城市行列，享有和諧的自然生態(tài)，達(dá)到高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，形成文明的社會(huì)生態(tài)。

3.加大地下水壓采力度，推進(jìn)置換為南水北調(diào)水

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)力度。切實(shí)將丹江優(yōu)質(zhì)水源作為受水區(qū)供水的優(yōu)先水源，加快以丹江水替代超采的地下水，嚴(yán)格禁止開采深層地下水，新建園區(qū)一律不允許使用地下水，努力改善地下水源環(huán)境。加大受水區(qū)地下水壓采工作、加快公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)自備井關(guān)閉步伐，同時(shí)，加快推進(jìn)地下水壓采監(jiān)控計(jì)量體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水超采情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，尤其要加強(qiáng)對(duì)雙水源水廠的監(jiān)控。嚴(yán)格實(shí)施城區(qū)地下水壓采年度計(jì)劃，加快地下水壓采綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，加大立法推動(dòng)置換地下水，加強(qiáng)執(zhí)法力度嚴(yán)厲打擊違法開采地下水的行為，強(qiáng)化受水市縣地下水壓采考核并采取必要的獎(jiǎng)罰措施。積極推進(jìn)水資源稅改革，地下水稅額要遠(yuǎn)高于地表水，超采地區(qū)的地下水稅額要高于非超采地區(qū)，嚴(yán)重超采地區(qū)稅額要大幅高于非超采地區(qū)。

4.加快配套受水水廠及管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，增強(qiáng)消納南水北調(diào)水能力

加快南水北調(diào)工程配套水廠建設(shè)，擴(kuò)大受水區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋度，提高供水水量和水質(zhì)安全的保障能力，有關(guān)部門要在資金、用地等方面給予支持。水利、住建和南水北調(diào)辦等有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，合力解決受水水廠及管網(wǎng)建設(shè)等通水入戶的制約因素。鼓勵(lì)地方廣開資金渠道，吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營，多渠道籌集建設(shè)資金。通過居民吃水、企業(yè)用水、地下補(bǔ)水、水庫存水、河道沖水等途徑，提高消納南水北調(diào)水的能力，充分發(fā)揮南水北調(diào)供水效益。為避免豐水年工程運(yùn)行調(diào)水能力的閑置，應(yīng)加大對(duì)南水北調(diào)工程調(diào)蓄水庫充庫和生態(tài)補(bǔ)水的政策支持，并研究建立調(diào)蓄水庫充庫水量損耗補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)水價(jià)格優(yōu)惠等長效機(jī)制。

5.盡快建設(shè)斷水應(yīng)急工程和調(diào)蓄工程，提高輸水供水保障水平

現(xiàn)實(shí)表明,受水區(qū)對(duì)南水北調(diào)水的依賴性越來越強(qiáng)。加快斷水應(yīng)急工程和相關(guān)調(diào)蓄工程建設(shè)，是保障受水市縣優(yōu)質(zhì)水源供水安全、增強(qiáng)工程輸水保障能力的重大舉措。要積極爭(zhēng)取和加快建設(shè)南水北調(diào)調(diào)蓄工程，包括南水北調(diào)中線總干渠與已建水庫的連通工程、新建南水北調(diào)總干渠調(diào)蓄工程、建設(shè)受水城市調(diào)蓄池等，有關(guān)部門要在征地拆遷、資金投入等方面積極支持。通過這些工程，能儲(chǔ)則儲(chǔ)，當(dāng)儲(chǔ)則儲(chǔ)，靈活調(diào)節(jié)供水量和蓄水量，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)受水區(qū)三水聯(lián)合調(diào)度，盤活南水北調(diào)和當(dāng)?shù)厮Y源，使總干渠與各調(diào)蓄工程之間水流進(jìn)出自如，解決南水北調(diào)年度來水不均勻與用水不匹配、渠管檢修和單線輸水等問題，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)受水城市跨市域調(diào)配，形成完善的豐枯調(diào)劑、運(yùn)行安全、清水綠岸的現(xiàn)代水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高受水區(qū)供水保障水平?？茖W(xué)規(guī)劃并協(xié)調(diào)推進(jìn)調(diào)蓄工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在有條件的地區(qū)可建設(shè)抽水蓄能電站，并通過綜合開發(fā)帶動(dòng)調(diào)蓄工程周邊地區(qū)旅游、地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.合理增加工程供水目標(biāo)，擴(kuò)大南水北調(diào)受益范圍

為了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善居民生活質(zhì)量，讓更多群眾共享南水北調(diào)建設(shè)成果，應(yīng)合理擴(kuò)大工程供水范圍，有效處置部分地方取用水結(jié)余指標(biāo)，提高南水北調(diào)工程供水效益。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)和較大用水戶建設(shè)直接引水工程，增加引用丹江水直供水量。鼓勵(lì)有指標(biāo)節(jié)余的受水市縣擴(kuò)大供水范圍，加快轄區(qū)內(nèi)新增用水戶的規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)與城市供水管網(wǎng)銜接。同時(shí)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村供水集中連片工程建設(shè)，創(chuàng)造條件擴(kuò)大丹江水供水范圍，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水工程體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。近期加快實(shí)施新增受水地區(qū)的相關(guān)供水配套工程建設(shè)。參照《南水北調(diào)中線工程補(bǔ)充規(guī)劃》擴(kuò)大供水范圍，盡早研究遠(yuǎn)期擴(kuò)大供水目標(biāo)及現(xiàn)有受水城市擴(kuò)大供水規(guī)模，盡早制定相應(yīng)新增受水城市的供水建設(shè)規(guī)劃。

7.積極開展水權(quán)交易，優(yōu)化配置調(diào)水資源

培育水權(quán)水市場(chǎng)、利用市場(chǎng)機(jī)制積極開展南水北調(diào)水權(quán)交易，是優(yōu)化配置水資源的有效手段，也是充分發(fā)揮供水效益的必然要求。加快推進(jìn)水量交易試點(diǎn)工作，規(guī)范南水北調(diào)水量交易行為，不斷完善水量交易機(jī)制、交易流程、交易價(jià)格。有效推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓供水模式，針對(duì)一方有節(jié)余指標(biāo)不愿交易、一方急需用水卻無指標(biāo)問題，建立對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的激勵(lì)機(jī)制和用水指標(biāo)的約束機(jī)制。通過完善水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓形式，將分散于各市縣的結(jié)余指標(biāo)統(tǒng)一收儲(chǔ)，然后在南水北調(diào)受水區(qū)、非受水區(qū)之間統(tǒng)籌配置和調(diào)度，在提高水資源利用效率、解決需求方缺水問題的同時(shí)，緩解受水區(qū)地方財(cái)政繳納南水北調(diào)基本水費(fèi)的壓力。積極推進(jìn)水權(quán)交易信息系統(tǒng)建設(shè)，探索建立交易資金管理和使用辦法，完善水權(quán)確認(rèn)、水量交易和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。通過創(chuàng)新水權(quán)交易機(jī)制，優(yōu)化受水區(qū)水資源配置，消化南水北調(diào)富裕水量，提高水資源利用效率。

8.建立并完善區(qū)域水價(jià)體系，促進(jìn)高效節(jié)約用水

目前南水北調(diào)供水價(jià)格體系尚未完全理順，不僅城市終端供水價(jià)格未調(diào)整到位，而且運(yùn)行初期工程水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制也未建立。要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域水價(jià)形成機(jī)制，把南水北調(diào)水納入?yún)^(qū)域供水系統(tǒng)共同分?jǐn)?，統(tǒng)一測(cè)算，建立有利于當(dāng)?shù)厮湍纤闭{(diào)水合理配置的水價(jià)體系。充分運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)用水行為，促進(jìn)高效節(jié)約用水、循環(huán)用水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。一要合理確定本區(qū)域居民和工商業(yè)用水價(jià)格，實(shí)行用水階梯水價(jià)，細(xì)化制定價(jià)格分年分期調(diào)整計(jì)劃、并穩(wěn)步落實(shí)，對(duì)超計(jì)劃或超定額用水實(shí)行加倍征收水費(fèi)；二要對(duì)地下水超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)嚴(yán)格限制或禁止地下水開采，充分利用水資源稅改革試點(diǎn)政策，加大水資源費(fèi)征收力度，實(shí)行差別化的水價(jià)格政策;三要加快轉(zhuǎn)變用水方式，減少不合理用水需求，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用，提高水資源利用效率;四要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置和水價(jià)形成的基礎(chǔ)作用，講究按水質(zhì)分層次用水，合理使用丹江水、地下水和地表水，合理配置生活用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水。保障為居民生活和食品、醫(yī)藥行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的丹江水。園林和高耗水企業(yè)應(yīng)使用中水，加強(qiáng)工業(yè)用水循環(huán)利用。豐水年可多用生態(tài)水。

9.加大環(huán)保和生態(tài)建設(shè)力度，構(gòu)建水質(zhì)保護(hù)長效機(jī)制

加強(qiáng)污染治理和環(huán)境保護(hù)，努力修復(fù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)，涵養(yǎng)和提高優(yōu)質(zhì)水資源的可持續(xù)供給能力。建立水源地生態(tài)文明先行示范區(qū)，加強(qiáng)受水地對(duì)水源地的支援及協(xié)作，加大南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)帶建設(shè)力度，促進(jìn)庫區(qū)干渠兩側(cè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，發(fā)展高效、清潔、低碳、循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。加快實(shí)施“十三五”治污規(guī)劃，落實(shí)分區(qū)域治理責(zé)任和分類治理目標(biāo)，進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，全方位構(gòu)建保護(hù)和改善調(diào)水水質(zhì)的長效機(jī)制，確保調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并持續(xù)向好。完善南水北調(diào)中線干渠上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)水源區(qū)和干渠保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度，為保護(hù)水質(zhì)做出貢獻(xiàn)的地區(qū)給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國家應(yīng)加大預(yù)算和專項(xiàng)資金對(duì)南水北調(diào)水源區(qū)和干渠環(huán)保區(qū)污染防治及水土保持的支持，出臺(tái)水源區(qū)及干渠沿線污染企業(yè)退出、養(yǎng)殖取締的補(bǔ)償政策，編制實(shí)施丹江口移民后續(xù)幫扶發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)南水北調(diào)中線干線和丹江口庫區(qū)周邊的生態(tài)帶建設(shè)，支持水源區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)利用南水北調(diào)水向受水區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。