新中國成立初期新疆牧區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的前期準(zhǔn)備

吳瓊

摘要：新中國成立初期，在多民族聚居的新疆牧區(qū)，還殘存著封建氏族部落、王公和千百戶長制度，并有多股叛匪活動，因此，當(dāng)時(shí)新疆建立基層政權(quán)有著重重困難。為此，黨在新疆建政前做了大量準(zhǔn)備。這些準(zhǔn)備主要是：深入牧區(qū)，宣傳黨的政策;清匪肅特;創(chuàng)辦訓(xùn)練班和學(xué)校，培養(yǎng)民族干部;及時(shí)召開各族各界代表會議。正是這些準(zhǔn)備工作，為基層政權(quán)的順利建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新中國成立初期;新疆牧區(qū);基層政權(quán)建設(shè);前期準(zhǔn)備

中圖分類號：K27 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）16-0104-04

由于新疆牧區(qū)較為復(fù)雜的民族、宗教及部落習(xí)慣等因素的影響，與農(nóng)區(qū)的基層行政體系改造不同，在牧區(qū)進(jìn)行新的基層政權(quán)建設(shè)必須做好充分的準(zhǔn)備。新疆自治區(qū)人民政府對牧區(qū)基層民主建政走過的是穩(wěn)妥、漸進(jìn)的歷程。

一、深入牧區(qū)，宣傳政策

新疆解放后，各族人民得到空前的自由，但以烏斯?jié)M為首的匪幫破壞生產(chǎn)，擾亂治安，威脅各族人民生命財(cái)產(chǎn)之安全。政府為保障政權(quán)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)不受侵?jǐn)_，徹底消滅烏、堯（堯樂博斯）匪幫，使一些受蒙騙的牧民歸向人民政府，參加反烏匪斗爭，在宣傳動員方面做了大量工作。

1950年2月，由自治區(qū)人民政府組織的哈族工作團(tuán)，共41人，在艾尼瓦爾加庫林團(tuán)長、玉素甫江、倪華德副團(tuán)長率領(lǐng)下，2月1日由自治區(qū)首府迪化（后改名為烏魯木齊）出發(fā)，于2日到達(dá)哈族聚居的木壘河縣。該團(tuán)根據(jù)哈族人民居住分散，干部尚未培養(yǎng)起來，經(jīng)過剿滅烏匪戰(zhàn)斗后開始回歸各個(gè)部落，對黨和人民政府的政策，尚有不少誤解的實(shí)際情況，確定在哈民中開展如下工作：

第一，廣泛展開宣傳，揭穿匪幫謠言。宣傳共產(chǎn)黨及人民政府的民族政策、對受蒙蔽人員的寬大政策以及宗教自由政策，揭破烏匪欺騙宣傳，把哈族人民代表會的決議向全體哈族人民深入傳達(dá)與解釋，提高哈族同胞的政治覺悟。

第二，調(diào)查牧民損失，歸還哈胞財(cái)產(chǎn)。調(diào)查在剿匪過程中哈胞牲畜散失情況。哈胞中有牲畜被我解放軍從烏匪手中俘獲而未歸還者，查清后予以歸還。同時(shí)了解情況，劃分牧場，由工作組擬具辦法，呈請上級政府批準(zhǔn)后實(shí)行。

第三，解決牧民困難，促進(jìn)建政工作。發(fā)動并組織合作社交流物資，發(fā)展貿(mào)易，幫助解決當(dāng)前哈族人民的實(shí)際困難。同時(shí)對政治、經(jīng)濟(jì)等情況的進(jìn)行調(diào)查工作。

該工作團(tuán)全體人員后來分成宣傳、調(diào)查、慰問、總務(wù)、婦女、秘書6個(gè)組，很快奔赴距木壘河縣70公里外的東山艾三部落及木壘河縣一保（均系由烏匪部歸向人民政府的部落）哈民中展開工作。[1]

同時(shí)，各區(qū)縣部落也展開以宣傳促建政的工作。

鎮(zhèn)西縣人民政府為了摧毀反動保甲制度，建立人民民主政權(quán)，使廣大哈族人民在政治上與其他兄弟民族同樣得到進(jìn)步，召集了東、西游牧區(qū)的干部，學(xué)習(xí)了一個(gè)月的建政政策，提高了干部的政治、思想水平。8月25日，干部們先后深入牧區(qū)，召開了以部落為單位的群眾大會和積極分子座談會，進(jìn)行了建政工作的政策宣傳教育，作了新舊社會的對比，控訴了舊政權(quán)反動頭目壓迫牧民的罪惡，使廣大牧民進(jìn)一步認(rèn)識了改造政權(quán)的好處。牧民吐爾占說：“在國民黨反動派當(dāng)政時(shí)，我給保長放了9年羊，動不動就被他毒打一頓，有一次把我綁住扔到湖里，險(xiǎn)些淹死。保甲制度就是這么一個(gè)吃人的制度。今天在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要想翻身，就得建立人民自己的民主政權(quán)?！盵2]

事實(shí)證明，這一舉措使得政府了解了牧區(qū)的生產(chǎn)生活狀況以及亟待解決的問題，而牧民們了解了黨的政策，消除了思想顧慮，開始積極向黨和人民政府靠攏，擁護(hù)黨和人民政府的政策。這些都為牧區(qū)基層政權(quán)的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、清匪肅特，團(tuán)結(jié)人民

1950年3月，烏斯?jié)M、賈尼木汗、堯樂博斯、烏拉孜柏勾結(jié)安琪風(fēng)等反動封建幫會頭目，先后在木壘、奇臺、阜康、昌吉、呼圖壁及烏魯木齊南山等地發(fā)動叛亂，大肆造謠欺騙，殺人放火，搶劫牛羊馬匹，破壞橋梁、電線，使各族人民的生命財(cái)產(chǎn)蒙受了重大損失。針對上述情況，1950年4月，中國人民解放軍駐疆部隊(duì)奉命予以清剿。人民解放軍采取了堅(jiān)決剿滅匪首、爭取團(tuán)結(jié)廣大人民的正確剿匪方針，在正確執(zhí)行民族平等政策下，積極打擊烏、堯等匪首，爭取團(tuán)結(jié)了各族廣大受騙人民。[3]在各族人民的大力支持和積極配合下，各地的叛亂逐漸平息下去。

（一）軍事進(jìn)剿，政治爭取

自從1949年9月25日新疆宣布和平解放后不久，慣匪烏斯?jié)M就在美帝間諜馬克南指使下，在鎮(zhèn)西一帶的哈薩克族部落中造謠煽動，欺騙、挾裹部分哈族同胞參與叛亂。在歷次剿匪的戰(zhàn)斗中，我軍嚴(yán)格遵守少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，執(zhí)行對俘虜不殺不打不辱政策，對被脅迫參與叛亂的哈族兄弟，進(jìn)行宣傳教育后釋放回籍;對繳獲的牛羊馬匹，一一退還哈族人民。人民解放軍的良好影響，逐漸在哈族同胞中深入人心。政府還不斷派代表，攜帶宣傳品到各部落宣傳、散發(fā)，使匪徒的惑眾謠言在各族人民中日益消散，人民政府各項(xiàng)政策獲得哈族同胞的信任與擁護(hù)。那些過去傾向匪首烏斯?jié)M、堯樂博斯的忽斯?jié)M臺吉、莫哈得利、蘇里唐臺吉、馬相臺吉及阿桐拜克、沙拉海臺、奧杭等部落紛紛歸向人民政府，烏、堯匪首陷入孤立境地。到1950年6月，人民解放軍消滅了大股匪特，活捉了匪首賈尼木汗，解放了廣大的哈族同胞。從此，鎮(zhèn)西一帶巴里坤草原上的哈薩克族同胞才算真正得到了解放。[4]

但烏匪并不甘于失敗。在烏斯?jié)M、堯樂博斯的欺騙煽動下，國民黨統(tǒng)治時(shí)期的偽副鄉(xiāng)長瓦里、偽自衛(wèi)隊(duì)長斯迪克等匪徒用武力威脅南山區(qū)部分哈胞于1950年6月6日叛變政府（其中因受欺騙跟隨叛變的約三分之二，被強(qiáng)迫卷走的約三分之一），將自己的牲口帶走，將不跟他們走的人家的牲口也搶走許多，大牲口全都累瘦，累死餓死的很多，小牲口有的餓死，有的跑不動丟掉。小孩子有因不堪風(fēng)塵侵蝕病死的，大人也有傷亡。大小牲口死亡達(dá)數(shù)千頭，死人十幾個(gè)，日用零星家具大部丟掉。未叛戶有的牲口被搶去，有的不敢到后山去放牲口，把冬窩子的草都吃光，到冬天牲口無草吃，造成了牧民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。經(jīng)我人民解放軍與人民政府重拳出擊，剿撫兼施，叛亂于10月中旬平息。匪首瓦里、斯迪克等就擒關(guān)押。[5]

對流竄的匪幫，以軍事進(jìn)剿為主，輔之以政治瓦解。人民政府組織了包括對方信任的上層人物及其親屬，采用適當(dāng)?shù)霓k法，從政治上先后爭取了謝爾的曼、胡賽英、巨開等8股叛匪共415人歸降。對來歸者不論其罪行大小，均本著既往不咎的精神，予以寬大對待;并及時(shí)解決了他們的生活困難，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)匕仓?，解除了他們的顧慮，使之安下心來，從事生產(chǎn)。[6]

以上經(jīng)驗(yàn)證明，在軍事準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政治爭取為主的方針，實(shí)行寬大對待政策;依靠長期的政治經(jīng)濟(jì)工作，幫助歸降者建立家務(wù)。對于少數(shù)民族地區(qū)一般的武裝分子，不是簡單地以土匪來對待，而看成是帶有復(fù)雜的歷史性的民族問題，對之采取了慎重的態(tài)度，否則，只偏重軍事清剿，而不積極進(jìn)行政治爭取，則不僅不能迅速有效地消彌叛亂，反而會增加民族隔閡與混亂。[6]

（二）組織自衛(wèi)隊(duì)，配合解放軍

景化縣南山哈族同胞，在接受烏魯木齊哈族人民代表會議的代表及縣委、縣府同志關(guān)于黨和人民政府的政策宣傳后，思想認(rèn)識逐漸提高，先后挑選優(yōu)秀青年12人赴縣城學(xué)習(xí)，以準(zhǔn)備參加人民政府領(lǐng)導(dǎo)的各種實(shí)際工作。[7]此外，綏來、景化兩縣代表根據(jù)景、綏兩縣游牧區(qū)仍有匪特分子散布謠言、蠱惑人心的情況，召集了綏來、景化游牧交界處的哈族牧民開兩縣游牧團(tuán)結(jié)治安大會。到會的有兩縣縣委、縣府負(fù)責(zé)同志和兩縣代表、牧民120余人，聯(lián)合組成了治安委員會，按地區(qū)部落組織了35個(gè)治安小組，參加人數(shù)641人，負(fù)責(zé)進(jìn)行清查、治安工作。[8]

迪化南山游牧區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)，在烏匪叛亂時(shí)組織了自衛(wèi)隊(duì)，由縣委林官元同志任指導(dǎo)員，縣公安局委派一人任隊(duì)長。第一鄉(xiāng)30人，縣府發(fā)給毛瑟槍10枝，由助理員司馬依、牧?xí)敝魅伟⒗涨诠畏秩谓M長。第二鄉(xiāng)組織了25人，發(fā)給3枝槍，由鄉(xiāng)長史德海和木爾哈孜二人領(lǐng)導(dǎo)。土匪來襲時(shí)，他們和土匪作戰(zhàn)10多天，保護(hù)了兩鄉(xiāng)群眾的安全。剿匪部隊(duì)到達(dá)后，他們配合軍隊(duì)打了三次勝仗，把被叛匪搶去的人和牲口奪回一部分。自衛(wèi)隊(duì)活動了一個(gè)半月，叛匪平息后，即行結(jié)束。[5]

經(jīng)過這些工作，牧區(qū)多年的匪患肅清了，牧區(qū)的社會秩序空前安定。

三、開辦學(xué)校 ?培養(yǎng)干部

新疆和平解放時(shí)，少數(shù)民族干部只有3900多人。而新疆新社會的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，急需大批少數(shù)民族干部。1950年11月，人民共和國政務(wù)院第60次政務(wù)會議批準(zhǔn)了中央民族事務(wù)委員會起草的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》?！斗桨浮诽岢隽水?dāng)時(shí)培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針和任務(wù)。為此，中共中央、西北局責(zé)成新疆分局，大量吸收和培養(yǎng)少數(shù)民族干部，在三五年內(nèi)培養(yǎng)出5000—10000名真正懂得黨的政策的各民族干部。[9]以后三年間，陸續(xù)開辦了各種學(xué)校和訓(xùn)練班，為新疆的建設(shè)工作培養(yǎng)了大批的民族干部。[10]

（一）創(chuàng)辦地訓(xùn)班，培養(yǎng)新干部

以培養(yǎng)建設(shè)新民主主義新新疆的革命干部為宗旨，中共中央新疆分局開辦了地方干部訓(xùn)練班。參加學(xué)習(xí)的學(xué)員有維、滿、回、哈、烏孜別克、蒙、錫伯、索倫、塔塔爾、塔吉克、俄羅斯、柯爾克孜12個(gè)民族人民的子女306名（內(nèi)有女學(xué)員24名），中共新疆分局書記王震同志、人民政府鮑爾漢主席均出席指導(dǎo)。來賓有新盟組織部長買吉提，迪化地委書記張世功，分局組織部副部長高聞天，五軍四十團(tuán)政治委員鮑開等。[11]中共迪化區(qū)黨委，為培養(yǎng)各民族地方干部，舉辦了地方干部訓(xùn)練班，包括7個(gè)民族150多人，在舉行開學(xué)典禮時(shí)，區(qū)黨委、地委各首長，及工作人員亦出席參加。他們號召全體學(xué)員在三個(gè)月的學(xué)習(xí)中，努力改造自己，以便將來進(jìn)行工作。[12]

（二）舊政權(quán)人員，改造獲新生

為使編余人員及舊政權(quán)失業(yè)公務(wù)員有工作出路，能夠洗心革面為人民服務(wù)，政府開辦了行政人員訓(xùn)練班，共計(jì)學(xué)員1127人（內(nèi)有女性98人），政府領(lǐng)導(dǎo)在行政人員訓(xùn)練班開學(xué)典禮上發(fā)表講話，其主要內(nèi)容有這樣幾個(gè)方面：為什么要改造、怎樣改造并解答了學(xué)員的困惑——畢業(yè)以后是否能被安排工作。[13]1950年5月14日，行政人員訓(xùn)練班特請了廿二兵團(tuán)文工團(tuán)演出話劇《新生》（又名《思想問題》），幫助他們進(jìn)行思想改造。[14]

截至1952年9月底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共畢業(yè)學(xué)員40128名（包括重復(fù)訓(xùn)練的6419名），其中有維、哈、蒙、回、塔塔爾、塔吉克、烏孜別克、俄羅斯、錫伯、索倫、滿、柯爾克孜12個(gè)民族的學(xué)員26090人，占60.8%強(qiáng)。這些學(xué)員畢業(yè)后，大部分都分配到縣以下的各級政權(quán)機(jī)關(guān)，使這些政權(quán)機(jī)關(guān)的干部逐漸充實(shí)起來，[10] 解決了牧區(qū)基層建政中工作干部缺乏的問題。這批民族干部在黨和人民政府的培養(yǎng)下，真正了解和懂得了黨和人民政府的政策，提高了政治覺悟，樹立了為人民服務(wù)的思想觀念，一般在工作中都表現(xiàn)積極，能完成工作任務(wù)。

（三）學(xué)校識字班，掃盲開民智

解放前，國民黨反動派實(shí)行愚民政策，哈族沒有一個(gè)學(xué)校，識字的人很少。解放后，人民政府非常關(guān)心兄弟民族的文化事業(yè)，除了開辦了幾期哈族訓(xùn)練班之外，在10個(gè)哈族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)西城里共建立了11所哈族小學(xué)，1950年在校學(xué)生達(dá)到445人（男315，女130）。學(xué)校的開辦，為牧區(qū)基層建政提供了人才和思想基礎(chǔ)，使得牧區(qū)基層建政更為順利。

各學(xué)校還都設(shè)立了識字班，參加學(xué)習(xí)的有739人（男313、女426）;另外還有不能到學(xué)校來的識字小組多個(gè)，參加識字的人數(shù)237人。以上三項(xiàng)共計(jì)參加學(xué)習(xí)的人數(shù)為1421人，占全哈族人數(shù)的13%強(qiáng)。[4]當(dāng)?shù)啬撩窀鎰e了文盲蒙昧，開啟了新的社會生活。

四、召開代表會議 ?實(shí)施建政方針

根據(jù)1949年12月2日中央人民政府委員會第4次會議通過的省、市、縣《各界人民代表會議組織通則》，1950年3月，新疆各縣普遍召開了各族各界人民代表會議。各族各界代表會議代行了人民代表大會的職權(quán)，選舉了縣人民政府委員會和主要領(lǐng)導(dǎo)成員，確定了政府的工作方針和任務(wù)。

乾德縣各族各界人民代表會議召開及時(shí)，氣氛熱烈，很有代表性。

大會第一日，先由大會主席宋之新同志致開幕詞，然后聽取了該縣馬縣長的縣政府工作報(bào)告，相繼講話的有17位各族各界的人民代表。次日，代表們都以為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度對馬縣長的縣政府工作報(bào)告，提出了批評和質(zhì)詢的意見。先后發(fā)言的代表共達(dá)20多人。由于馬縣長曾經(jīng)在舊政權(quán)任職，通過行政人員訓(xùn)練班改造后重新啟用，代表們一致要求馬縣長能夠真正站在為人民服務(wù)的立場上，檢討過去的錯誤好好改造自己。馬縣長對大家所提問題作了初步答復(fù)外，并向各代表向各界人民致歉。次日會議聽取了中共乾德縣委書記李加玉同志對今后工作任務(wù)的報(bào)告，并經(jīng)代表們展開討論，一致通過該報(bào)告為大會決議，其主要內(nèi)容：

（1）肅清匪特、登記散兵游勇、解散幫會（青紅幫）組織;

（2）全力進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè);

（3）廢除封建保甲制度、建立人民民主政權(quán);

（4）鑒定改造各校教員，組織識字班、夜校，發(fā)展國民教育;

（5）改造各機(jī)關(guān)舊有人員，反對貪污腐化消極怠工的思想作風(fēng)，建立全心全意為人民服務(wù)的思想;

（6）加強(qiáng)和鞏固各民族間的親密團(tuán)結(jié)，反對大民族主義和狹隘的民族主義。

大會第四日選出了代表會議常務(wù)委員會委員11人，由李加玉任主任委員，冶誠靈（回族）、哈的爾汗（哈族）為副主任委員。[15]

景化縣各族各界人民在第三屆代表會議之后，立即投入基層建政。他們從1951年開始在南山牧區(qū)摧毀舊保甲制度，建立新的人民政權(quán);緊接著于迪、昌、乾、綏、景五縣哈代會閉幕后，即抽調(diào)干部配合南山牧區(qū)工作委員會的委員、代表，于4月下旬深入南山著手試辦建政工作，汲取經(jīng)驗(yàn)后全面推行。[16]

以上建政前所做的充分準(zhǔn)備工作，使得牧區(qū)人民對黨所實(shí)行的政策有了比較全面深刻的認(rèn)識與了解，培訓(xùn)了大量的懂得黨的政策，積極主動為人民服務(wù)的工作干部，以正確合理的剿匪方針為指導(dǎo)，消滅了土匪特務(wù)，并爭取團(tuán)結(jié)了廣大牧民同胞。所有這些都為牧區(qū)基層政權(quán)建設(shè)提供了穩(wěn)定的社會秩序、充足的干部隊(duì)伍以及堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，為后來的各項(xiàng)工作的順利開展鋪平了道路。

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[12]迪化區(qū)黨委地干班開學(xué)[N].新疆日報(bào)，1950-06-23.

[13]高聞天副廳長在行政人員訓(xùn)練班開學(xué)典禮上的講話[N].新疆日報(bào)，1950-04-18.

[14]“新生”在行訓(xùn)班所收到的教育效果[N].新疆日報(bào)，1950-05-27.

[15]大會通訊小組，唐繼善，楊椿林.乾德召開縣代表會議[N].新疆日報(bào)，1950-04-06.

[16]自立.景化南山牧區(qū)著手試辦建政[N].新疆日報(bào)，1951-05-21.