陜西省統(tǒng)籌科技資源改革的成效、問題與解決路徑

蘇毅

摘要：統(tǒng)籌科技資源改革是陜西破解自身經(jīng)濟發(fā)展慢，加快科技與經(jīng)濟雙融合雙促動的有效方式和重要手段。通過“一中心、一基地”建設(shè)、運行西安科技大市場、合作共建科技創(chuàng)新港、成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、實施科技統(tǒng)籌專項等舉措，陜西統(tǒng)籌科技資源改革工作取得一定成效。但問題仍然存在，主要有：科技基礎(chǔ)資源統(tǒng)籌共建共享與技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度不夠，科技研發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化仍然不相適應(yīng)，科技資源的分割與封閉局面依然存在，面向全省市場主體及地方企業(yè)的服務(wù)不夠。對此，提出了發(fā)揮政府與市場效用、優(yōu)化科技資源配置，完善科技資源管理與統(tǒng)籌的制度法規(guī)，構(gòu)建科研與轉(zhuǎn)化的新體制新機制，提升科技資源對全省市場創(chuàng)新主體與地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效果等解決問題的路徑。

關(guān)鍵詞：科技資源;統(tǒng)籌改革;解決路徑

中圖分類號：G322.7 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）15-0136-05

一、陜西統(tǒng)籌科技資源改革的舉措成效

陜西科技資源富集，但經(jīng)濟發(fā)展較滯后，科技實力與經(jīng)濟發(fā)展不相匹配。至2017年底，全省擁有各類科研機構(gòu)1171家、高等院校108所、國家級重點學科126個，“兩院院士”67人、科技工作人員27.5萬人;全社會研發(fā)投入支出419.56億元，占GDP比重2.19%，居中西部第一;國際科技論文總量達到15112篇，居全國第六，國際論文10年累計被引用篇數(shù)82060篇，居全國第八。2017年陜西獲發(fā)明專利8774件，位居全國各省第十;技術(shù)合同交易額達到922.55億元，位居全國第四;獲國家科技成果獎36項，占授獎總數(shù)的13.28%[1]。此外，陜西軍工技術(shù)實力雄厚，在航空航天、核、電子、船舶、兵器領(lǐng)域具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢;全省各開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)好、技術(shù)要素集聚度高，為科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。然而，陜西雖然科技資源富集，但資源分散，相互分割，難以共享，產(chǎn)學研用科技創(chuàng)新體系尚未形成，加之社會領(lǐng)域內(nèi)各科技主體間合作不緊密等，造成科研資源存量高、經(jīng)濟發(fā)展水平低。上述難題如何破解？關(guān)鍵是要高效統(tǒng)籌科技資源，以公共領(lǐng)域中科技資源的共享和合作為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)科技資源的高效配置為目標，從而提升科技對經(jīng)濟社會的引領(lǐng)支撐作用[2]，推動陜西快速可持續(xù)發(fā)展，帶動西北特別是毗鄰地區(qū)的發(fā)展。

2009年6月，國家發(fā)改委批復(fù)的《關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。提出要推進統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，促進科教優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。2010年12月，陜西省委省政府通過《關(guān)于加快關(guān)中統(tǒng)籌科技資源改革、率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域的決定》，提出了建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的主要任務(wù)和主要內(nèi)容。2014年初，獲批成為國家級新區(qū)的陜西西咸新區(qū)，也提出建設(shè)統(tǒng)籌科技資源新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的目標定位。2018年2月獲國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，也將“加快人口、資本、科技等發(fā)展要素集聚，加快培育發(fā)展新動能”，作為推動城市群發(fā)展的著力點之一。

關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)、關(guān)中平原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的獲批與實施，為陜西統(tǒng)籌科技資源改革，加快技術(shù)資源要素聚集，推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供了難得的機遇與廣闊的舞臺，為陜西實現(xiàn)追趕超越提供了戰(zhàn)略支撐。經(jīng)過不斷探索和實踐，陜西統(tǒng)籌科技資源改革采取系列措施，取得了一定成效。

（一）推進“一中心、一基地”建設(shè)

“一中心”即陜西省科技資源統(tǒng)籌中心，“一基地”即西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。“一中心、一基地”是陜西落實相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌集聚科技資源要素，推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要抓手，也是實施和推進科技資源統(tǒng)籌改革的重要手段和措施。

1.陜西省科技資源統(tǒng)籌中心

2008年11月，陜西省委省政府決定建設(shè)“陜西省科技資源統(tǒng)籌中心”。該中心于2012年9月正式建成并對外開展服務(wù)，搭建起了資源、研發(fā)、成果、金融、咨詢等五大綜合服務(wù)平臺，以及圍繞大型儀器設(shè)備、基礎(chǔ)研發(fā)條件、科技文獻數(shù)據(jù)、技術(shù)試驗檢測、自然科技資源、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、金融支持服務(wù)、技術(shù)咨詢指導(dǎo)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)合作交流等方面建成了十二個開展相關(guān)科技服務(wù)的子系統(tǒng)，實現(xiàn)了科技資源要素的統(tǒng)籌集成和高效服務(wù);建立了物權(quán)分離、競爭擇優(yōu)、補貼獎勵、滾動支持、免稅激勵五種機制，成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技評估、成果交易、科技金融四大技術(shù)服務(wù)中心;建成了科技創(chuàng)新服務(wù)體系和科技資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了陜西省大型科學儀器設(shè)備、陜西省科技文獻與科學數(shù)據(jù)、陜西省自然科技資源三大共享平臺。截止2017年底，大型儀器協(xié)作用券服務(wù)機構(gòu)達到556家，入網(wǎng)儀器近萬臺套，自然科技資源平臺保存動物品系達35個，提供試驗動物55萬余只，僅2017年就完成企業(yè)委托動物試驗1500余項，培訓動物實驗技術(shù)從業(yè)人員1500人次[1]。

陜西省科技資源統(tǒng)籌中心在推進資源統(tǒng)籌與協(xié)作共享的同時，加快了全省資源統(tǒng)籌市縣分中心的建設(shè)步伐。除西安外，全省各地級市及部分縣市、開發(fā)區(qū)已建成或在建資源統(tǒng)籌分中心，并面向本地開展技術(shù)資源要素的集聚與統(tǒng)籌，合作共享與服務(wù)。

2.西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地

2011年，西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地成立。該基地由西咸新區(qū)與西安高新區(qū)聯(lián)合共建，主要圍繞科技資源協(xié)作共享共用、科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育孵化、技術(shù)成果拍賣交易、成果成就展覽展示、綜合科技服務(wù)等五大方面展開，探索和實踐科技資源統(tǒng)籌改革的新模式、新路徑與新方法。

近幾年來，西安科技統(tǒng)籌基地加快與高校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)（集團）的戰(zhàn)略合作，在科技資源集聚、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化培育、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新動能挖掘等方面成效明顯，探索形成了“研發(fā)、中試、孵化、交易”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實踐并構(gòu)建了“聯(lián)盟+中心+創(chuàng)新體+創(chuàng)新園”的發(fā)展新體系：一是聯(lián)合西安相關(guān)高校成立科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)建創(chuàng)新型科技資源統(tǒng)籌平臺，推動技術(shù)成果交易轉(zhuǎn)化。二是通過國外技術(shù)轉(zhuǎn)移、離岸培育孵化、生產(chǎn)資本投入和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等形式，建設(shè)人才離岸創(chuàng)新中心、國際轉(zhuǎn)移孵化基地和國際研發(fā)平臺，引入國外先進的技術(shù)研發(fā)資源和人才創(chuàng)新團隊，形成國際科技資源統(tǒng)集聚區(qū)。三是完善優(yōu)化科技創(chuàng)新體系與發(fā)展環(huán)境，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育孵化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合，在全國率先創(chuàng)建了“科轉(zhuǎn)孵化創(chuàng)新體”。四是為響應(yīng)“一帶一路”倡議和發(fā)展機遇，2014年中俄絲路科技創(chuàng)新園完成簽約，2018年中俄絲路科技園中方園區(qū)及俄方園區(qū)分別在中國西安科技統(tǒng)籌基地與俄羅斯莫斯科成立。雙方園區(qū)以項目合作為橋梁，通過技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化培育和產(chǎn)業(yè)化，推進雙方企業(yè)在對方的技術(shù)投資與合作，實現(xiàn)互利。至2018年底，中俄機器人合作項目、俄方立德集團、海洋實驗室等已在絲路科技園中方園區(qū)落地;此外，絲路園還推動了延長、西電寶光等陜西企業(yè)集團在俄方園區(qū)的建設(shè)或投資，為雙方園區(qū)密切的科技產(chǎn)業(yè)合作進行了探索實踐。

（二）啟動運行西安科技大市場

2011年4月，作為西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的重大項目——西安科技大市場建成并啟動運行。主要面向社會各行業(yè)領(lǐng)域市場主體及需求方提供儀器設(shè)備共享、成果拍賣交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技政策咨詢等各類科技服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2017年西安科技大市場推動全市技術(shù)交易額突破809億元;累計吸納入庫大型儀器設(shè)備共12497臺（套）;累計培養(yǎng)政策聯(lián)絡(luò)員6510名，幫助企業(yè)落實政策減免稅收累計超過137.6億元;累計加盟科技服務(wù)機構(gòu)621家;累計舉辦財稅政策、知識產(chǎn)權(quán)培訓及產(chǎn)學研交流活動2443場次，超過24萬人次參與。此外，2014年西安科技大市場等12家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)聯(lián)合成立國內(nèi)首個技術(shù)經(jīng)理人社團組織——西安技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會。在新模式的推動下，技術(shù)以及專利的使用率提高到了50%左右。目前已發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人單位會員67家，個人會員231人，認定技術(shù)經(jīng)理人157名，認證技術(shù)經(jīng)理人機構(gòu)53家。西安科技大市場已成為統(tǒng)籌科技資源改革，推動地區(qū)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段和主要方式之一。

（三）合作共建中國西部科技創(chuàng)新港

中國西部科技創(chuàng)新港是陜西省與教育部共建，西咸新區(qū)和西安交通大學落實“一帶一路”倡議、創(chuàng)新驅(qū)動及關(guān)中平原城市群三大國家戰(zhàn)略的重要平臺，主要解決產(chǎn)學研合作“兩張皮”的問題，解決自主原始創(chuàng)新難的問題。創(chuàng)新港圍繞科研、教育、轉(zhuǎn)孵化、綜合服務(wù)四大板塊，設(shè)立理、工、醫(yī)、社科四大方向23個研究院和超過100家省部級以上重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，將創(chuàng)新辦學模式，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才;整合內(nèi)外部科技資源，拓展技術(shù)創(chuàng)新途徑，搭建創(chuàng)新成果合作轉(zhuǎn)移的平臺;探索創(chuàng)造產(chǎn)學研用互促互動、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機制、新模式，建設(shè)成為陜西科技資源統(tǒng)籌的示范區(qū)。創(chuàng)新港2017年2月開工建設(shè)，目前已完成科研、教育辦公主體建設(shè)，2019年9月達到入駐標準[3]。

（四）成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是為加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)學研用結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，并以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、研究院所、社會科技機構(gòu)等，在一定發(fā)展目標、合作機制下，形成的一種適應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合組織。陜西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)認定工作始于2011年，在制定聯(lián)盟創(chuàng)建辦法基礎(chǔ)上，從2012年至2017年，六年時間共認定建設(shè)了43家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，涉及農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、機械加工、能源、3D打印、大數(shù)據(jù)等行業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了全省各大區(qū)域主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[4]。以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的種業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為例，2014年以來該聯(lián)盟審定的玉米、小麥、大豆、油菜新品種、新品系40多個，其中，油菜品種“陜油28”因豐產(chǎn)性、抗病性、含油率表現(xiàn)突出，且適合機種機收，已在江蘇、安徽、湖北、河南、河北、山東等省得到推廣;玉米新品種“陜單609”，綜合性狀優(yōu)良，高產(chǎn)且適應(yīng)性強，已在西北地區(qū)廣泛推廣種植;小麥品種“西農(nóng)979”因抗性適應(yīng)性強，品質(zhì)優(yōu)，成為黃淮地區(qū)的主栽品種之一，年種植面積1500萬畝。2014年成立的3D打印產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)資源，加速了技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動了行業(yè)的發(fā)展壯大;至2017年底，聯(lián)盟單位由起初的32家發(fā)展到84家，組建的西安增材制造研究院被認定為國家增材制造創(chuàng)新中心，形成了包括盧秉恒、王華明兩位院士在內(nèi)的80多人的技術(shù)創(chuàng)新團隊;構(gòu)建了“需求——研發(fā)——孵化推廣”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式;在航空航天、生物醫(yī)學、汽車制造等重點應(yīng)用領(lǐng)域開展了3D打印研究、示范和推廣等工作。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快了產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加速了成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）實施科技統(tǒng)籌創(chuàng)新專項工程

以大項目為牽引，引導(dǎo)科技資源、技術(shù)研發(fā)活動向企業(yè)聚集，是推動科技資源統(tǒng)籌的創(chuàng)新舉措和重要途徑。為此，“十二五”期間陜西省科技廳啟動實施科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程。下達重大項目77項，涉及能源、資源、材料等10個領(lǐng)域;財政科技經(jīng)費投入7.7億元，平均每個項目支持經(jīng)費達1000萬元;參與科研人員8400人，平均每個項目參與人員109人;項目實施中，有144人取得博士學位，535人取得碩士學位;累計申請專利927件，授權(quán)專利514件（發(fā)明專利授權(quán)221項），取得新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新裝置362項，制定各類技術(shù)標準367項，發(fā)表科技論文1320篇，獲得國家科技進步獎8項、省級科技獎50項;累計實現(xiàn)新增產(chǎn)值407.18億元，銷售收入490.56億元，凈利潤45.52億元，實繳稅金44.51億元，累計增加就業(yè)3.8萬人。項目單位依托重大項目，爭取國家各類科技計劃63項，實施經(jīng)費總額達207億元，撬動了社會資金的流動和投入，推動了科技統(tǒng)籌工作的快速發(fā)展[5]。

（六）統(tǒng)籌科技與金融試點改革

陜西科技管理部門積極開展科技與金融結(jié)合試點，通過建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金群、科技貸款風險補償資金，探索財政科技投入的新機制、新模式。引導(dǎo)商業(yè)銀行設(shè)立專業(yè)科技支行、設(shè)立科技金融服務(wù)中心，全省科技支行已發(fā)展到18家，各科技支行推出面向中小科技企業(yè)的創(chuàng)新型貸款品種50種，為中小科技企業(yè)開展企業(yè)孵化、法律、證券、財務(wù)、上市等專業(yè)化服務(wù);搭建科技金融專業(yè)化服務(wù)平臺，建立擬上市后備企業(yè)庫，指導(dǎo)各地市開展科技金融結(jié)合試點。與西安銀行、平安銀行西安分行、華夏銀行西安分行等合作，推出了“科易融”“平安科創(chuàng)貸”“利科貸”;成立西交科創(chuàng)基金、陜西西科天使基金等金融機構(gòu)，開展科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化培育，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。實施股權(quán)保險，支持重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)，鼓勵科研人員技術(shù)成果參股入股，確保分紅與收益，加速成果轉(zhuǎn)化，形成“研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展格局。

（七）推進科研院所改革，提升研發(fā)創(chuàng)新能力

全省原有省屬科研院所47家，其中技術(shù)開發(fā)類19家，社會公益類28家，分屬不同行業(yè)領(lǐng)域。至2017年底，已轉(zhuǎn)制的19家科研院所經(jīng)過體制機制創(chuàng)新，建成國家和省級工程技術(shù)中心共23個，國家和省級重點實驗室3個;建有國家級質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（站）4個，省級質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（站）15個，科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高。

（四）省級科技資源面向地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持服務(wù)不夠

陜西統(tǒng)籌科技資源改革雖然取得較大進展，但面向地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持服務(wù)不夠。西安集中了陜西80%以上的科技資源，導(dǎo)致陜西各地科技研發(fā)與技術(shù)資源十分匱乏。雖然各地市已建立起市級科技資源統(tǒng)籌中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究院、各類孵化器等，但當?shù)氐目萍假Y源現(xiàn)狀使其技術(shù)創(chuàng)新、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動依舊很弱，需要陜西西安這個“資源強極賦予能量”，在科技資源服務(wù)、科技研發(fā)、成果對接輸送與轉(zhuǎn)化方面施加外力，服務(wù)地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)。而這恰恰又是目前科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)。

三、推進科技資源統(tǒng)籌改革應(yīng)把握的重點

（一）發(fā)揮政府職能與市場效用，實現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置

政府作為科技資源統(tǒng)籌共建共享的倡導(dǎo)者、實施者與推動者，政府職能的發(fā)揮十分重要。一是政府對于公益性、服務(wù)性、非營利性的以及為實現(xiàn)社會公共目標的科技資源，企業(yè)因投資收益率低而不愿進入，政府作為主要建設(shè)者應(yīng)加大財政投入力度。科技基礎(chǔ)資源的統(tǒng)籌共建共享即是如此。政府應(yīng)持續(xù)加大科技財政經(jīng)費投入，將全省各主要高校、科研院所、大型科技企業(yè)集團，以及軍工單位的科技文獻數(shù)據(jù)、科學儀器設(shè)備、自然科技資源、基礎(chǔ)條件平臺等進行統(tǒng)籌，整理納入到科技基礎(chǔ)資源共用共享服務(wù)系統(tǒng)。二是政府作為科技政策制定者和科技服務(wù)者，開放寬松的科技政策環(huán)境、便捷高效的政府服務(wù)，也是促進科技資源流動共享與合理配置的重要因素。在市場可進入或參與科技資源配置的領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用，通過建立權(quán)責利益聯(lián)結(jié)分配機制，加速科技資源要素在科研單位、技術(shù)中介、公司企業(yè)的高速流動與高效利用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）完善科技資源管理與統(tǒng)籌的制度法規(guī)

首先，要完善科技資源管理制度。目前，陜西科技資源條塊分隔與不同行政隸屬的局面未能有效破解，嚴重影響了科技資源的統(tǒng)籌共建。一是要努力打破科技資源的“分隔”。對于央地分隔、軍民分屬問題，省級政府部門除加強對各相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)外，應(yīng)通過構(gòu)建一個科技資源市場化服務(wù)系統(tǒng)，為資源提供方給予租賃費或年費，并收取使用者費用，來達到科技資源的有效統(tǒng)籌和利用。對于隸屬省級不同行業(yè)部門的科技資源，應(yīng)充分發(fā)揮省級政府的組織管理職能，由其牽頭，通過建立省級行業(yè)部門科技資源與研發(fā)協(xié)作平臺，加大對行業(yè)資源的統(tǒng)籌力度，將全省各行業(yè)科技部門及其所屬單位的科技資源、科研項目、科技經(jīng)費、技術(shù)人才進行統(tǒng)籌，并在平臺的監(jiān)督和管理下，由省級科技主管部門合理統(tǒng)一安排，高效配置和使用。二是要著力解決軍民科技資源統(tǒng)籌融合問題。當前軍民統(tǒng)籌融合的瓶頸在于軍轉(zhuǎn)民，軍工科技成果資源如何快速服務(wù)地方發(fā)展的問題。這需要打破行業(yè)壁壘，完善軍民結(jié)合管理體制，加快軍民資源重組和快速流動。對于涉密技術(shù)成果，嚴格按照有關(guān)法律執(zhí)行;對于可轉(zhuǎn)為民用的，簡化軍隊審簽流程，并通過確定技術(shù)受讓主、客體，以及明確產(chǎn)權(quán)受納雙方利責，加快軍轉(zhuǎn)民步伐;對可軍可民及部分涉密的，在有關(guān)方作出全面評估后，可將不涉密及可轉(zhuǎn)讓的技術(shù)成果資源，向民用轉(zhuǎn)化。

其次，要逐步完善科技資源統(tǒng)籌體制機制。一是要明確科技資源的歸屬權(quán)，在此基礎(chǔ)上可將資源歸屬權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，在約定合作雙方權(quán)、責、利的基礎(chǔ)上，將加快科技資源的高效配置和使用。二是要加強技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)的保護、利用和開發(fā)。技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)的使用和開發(fā)，要在確保所有權(quán)者利益的前提下，按照雙方或多方約定的使用范圍、服務(wù)對象、受讓年限、行業(yè)保密等進行，確?？萍假Y源流動的合理合規(guī)。

（三）構(gòu)建科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的新體制新機制

當前，科技研發(fā)與市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)的問題依然存在，成為統(tǒng)籌技術(shù)成果資源應(yīng)用轉(zhuǎn)化的一個制約瓶頸。要破解這個瓶頸，就必需改變已有的制度體系，強化企業(yè)、市場、科研單位三者主體功能的發(fā)揮以及之間的協(xié)同與配合，構(gòu)建研發(fā)與轉(zhuǎn)化的新體制新機制。一是強化以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作體系的構(gòu)建。支持和鼓勵企業(yè)建立研發(fā)試驗中心、成果轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)人才團隊等，提高自身科研實力，加快對現(xiàn)有技術(shù)成果的引入吸收和轉(zhuǎn)化。二是充分發(fā)揮市場對科研方向、技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域、要素定價、各創(chuàng)新主體協(xié)作、資源要素統(tǒng)籌配置的導(dǎo)向作用，通過健全成果轉(zhuǎn)化機制，探索實踐產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合作、技術(shù)成果質(zhì)押融資貸款及資本運作的市場化新機制新模式，來加強市場對科技資源、科學研發(fā)的配置與導(dǎo)向[7]。三是改革和完善科研單位技術(shù)人員績效考核與職稱評審制度?？蒲袉挝患夹g(shù)人員考核與職稱評定，要改變以項目成果論文為核心權(quán)重的評價指標體系，充分考慮技術(shù)人員在科學研究、產(chǎn)學研合作、成果轉(zhuǎn)化、市場開發(fā)方面所做出的工作和成效，作為人員考評的重要指標。要制定相關(guān)政策，鼓勵和支持研究人員面向市場和產(chǎn)業(yè)需求，開展科技研發(fā)，并鼓勵人員以各種形式創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、技術(shù)入股、股金注入等參與市場化開發(fā)。

（四）提升科技資源對全省市場創(chuàng)新主體與地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效果

一是在高效統(tǒng)籌全省科技資源、完善省級資源服務(wù)系統(tǒng)的同時，通過制定相關(guān)科技政策，并利用市場機制，鼓勵和引導(dǎo)科技資源提供者、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、科技中介等個人和組織，面向全省創(chuàng)新主體及地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求，開展科技成果資源雙向合作，加快資源的流通和利用。二是加強陜西省、西安市與各地市的聯(lián)動，推進校地合作、企地對接，在地市構(gòu)建跨區(qū)域、多主體的企業(yè)研發(fā)分中心、校地產(chǎn)業(yè)研究分院及有關(guān)合作平臺等，吸納并引入全省科技成果及研發(fā)資源，滿足地方科技資源需求。三是加速全省優(yōu)勢科技資源向地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)的流動滲透，引導(dǎo)企業(yè)通過吸納技術(shù)人才資源，建立研發(fā)中心、試驗平臺、產(chǎn)業(yè)孵化器等，提高企業(yè)自身科技發(fā)展水平。

四、結(jié)語

陜西統(tǒng)籌科技資源改革的目的就是為了破解自身科技資源與經(jīng)濟實力不匹配不相適應(yīng)的問題，加速“資源—科研—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟”的步伐，實現(xiàn)陜西經(jīng)濟的“追趕超越”。當前，陜西統(tǒng)籌科技資源改革工作難度更大、任務(wù)更重，要站在全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動創(chuàng)新型省份建設(shè)，加快科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的大背景下，不斷深化科技體制機制改革，積極實踐、主動作為，創(chuàng)新統(tǒng)籌科技資源改革工作的方法、機制、手段和模式，調(diào)動社會各科技主體融入到科技資源要素集聚統(tǒng)籌、開放共享、研發(fā)協(xié)作、優(yōu)勢互補、利益共享的路徑上來，推動科研、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的融合發(fā)展。

參考文獻：

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