政府補(bǔ)助、研發(fā)投入對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響
——基于醫(yī)藥制造業(yè)上市公司的實(shí)證研究

宋佳麗

一、引 言

醫(yī)藥行業(yè)的良性發(fā)展與人民群眾的健康福祉密切相關(guān)。不斷發(fā)生的疫苗事件等，不斷激發(fā)政府、學(xué)者及民眾對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的持續(xù)關(guān)注。技術(shù)創(chuàng)新是藥品質(zhì)量提升、醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，而研發(fā)投入則最為直觀地反映其創(chuàng)新活躍程度。研發(fā)出的高品質(zhì)新藥提升了醫(yī)藥企業(yè)的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為股東帶來(lái)長(zhǎng)久持續(xù)的利潤(rùn)回報(bào)。

“高投入、高產(chǎn)出”是多數(shù)行業(yè)研發(fā)活動(dòng)的特點(diǎn)，但醫(yī)藥行業(yè)由于新藥品審批等環(huán)節(jié)的復(fù)雜性和不確定性，其研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他行業(yè)。同時(shí)，藥品研發(fā)需要大量持續(xù)的資本投入，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)面臨資金短缺困境，階段性的“高投入，低產(chǎn)出”局面成為常態(tài)。因此，對(duì)于醫(yī)藥行業(yè)而言，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要政府對(duì)企業(yè)研發(fā)給予補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠才能持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。不同類型制藥企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)助的利用程度存在差異，地方政府要高效、合理地分配補(bǔ)助資金，最大程度助力企業(yè)創(chuàng)新。

二、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

（一）研發(fā)投入對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響

課題組對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)銷售份額主要集中在低端市場(chǎng)，缺少核心技術(shù)導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)難以面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境變化；而低準(zhǔn)入門檻，又常使自身面臨過(guò)多的競(jìng)爭(zhēng)者。雖然擁有專利技術(shù)的原創(chuàng)藥、特效藥能為企業(yè)帶來(lái)持續(xù)的利潤(rùn)增加，但研發(fā)作為一種高成本、高風(fēng)險(xiǎn)行為，會(huì)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入初期盈利指標(biāo)產(chǎn)生不利影響。郝婷與趙息（2016）認(rèn)為研發(fā)投入對(duì)企業(yè)績(jī)效的提升存在滯后性，滯后期的長(zhǎng)短受行業(yè)特點(diǎn)影響；而任海云與師萍（2009）卻指出雖然制造企業(yè)業(yè)績(jī)與研發(fā)相關(guān)性顯著，但研發(fā)對(duì)績(jī)效的提高并未表現(xiàn)出滯后性。杜勇等（2014）選取上市高新技術(shù)企業(yè)為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)證得出企業(yè)研發(fā)與獲利能力呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)結(jié)論。石麗靜（2017）得出研發(fā)強(qiáng)度與創(chuàng)新績(jī)效在創(chuàng)新型制造企業(yè)中呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系。本研究認(rèn)為研發(fā)從資金投入、成果轉(zhuǎn)換到利潤(rùn)增加，需要一定時(shí)間的沉淀，對(duì)短期績(jī)效有不利影響。制藥業(yè)轉(zhuǎn)換效率相比其他行業(yè)更為緩慢，利潤(rùn)提升自然呈現(xiàn)明顯的滯后效應(yīng)?；谏鲜龇治?，本文提出醫(yī)藥制造企業(yè)研發(fā)投入與企業(yè)績(jī)效的相關(guān)假設(shè)：

H1a：研發(fā)投入對(duì)企業(yè)績(jī)效當(dāng)期產(chǎn)生負(fù)向影響；

H1b：研發(fā)投入對(duì)企業(yè)績(jī)效提升存在滯后效應(yīng)。

（二）政府補(bǔ)助對(duì)研發(fā)投入、企業(yè)績(jī)效的影響

作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段和產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)向標(biāo)，政府補(bǔ)助是在企業(yè)具備一定條件基礎(chǔ)上政府給予企業(yè)形式多樣的資金支持。政府補(bǔ)助可以放大研發(fā)投入中單純內(nèi)部資金對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響，促進(jìn)技術(shù)迭代、行業(yè)升級(jí)。任海云與聶景春（2018）使用廣義傾向得分匹配法研究發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)助對(duì)R&D 起替代作用，但補(bǔ)助到達(dá)一個(gè)臨界值后，會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)作用；而童錦治等（2018）卻認(rèn)為政府補(bǔ)助對(duì)R&D 的正向推進(jìn)作用并不顯著。徐寶達(dá)與趙樹(shù)寬（2017）發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼一定程度上削弱了私人資本用于研發(fā)投入的增量，但與總研發(fā)投入量呈現(xiàn)同向增長(zhǎng)。本研究認(rèn)為政府補(bǔ)助不單獨(dú)對(duì)研發(fā)投入、企業(yè)績(jī)效有影響，還對(duì)兩者的關(guān)系產(chǎn)生影響。政府補(bǔ)助能夠有效緩解企業(yè)研發(fā)壓力，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，有利于最終獲取經(jīng)濟(jì)效益。基于上述分析，提出假設(shè)H2a-H2c：

H2a：政府補(bǔ)助與研發(fā)投入呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；

H2b：政府補(bǔ)助提升企業(yè)的當(dāng)期績(jī)效；

H2c：政府補(bǔ)助對(duì)研發(fā)投入與企業(yè)績(jī)效起正向調(diào)節(jié)作用。

（三）政府補(bǔ)助對(duì)不同類型企業(yè)的影響

政府補(bǔ)助會(huì)在不同規(guī)模、性質(zhì)的企業(yè)間有所傾斜，體現(xiàn)了國(guó)家政策異質(zhì)性。邢斐與王紅建（2018）認(rèn)為，政府資助對(duì)低產(chǎn)業(yè)集中度的行業(yè)應(yīng)偏向資助小規(guī)模企業(yè)。而大規(guī)模企業(yè)在融資渠道、資源積累、人才儲(chǔ)備、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面更具優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新可能性高?？讝|民與李天賞（2014）發(fā)現(xiàn)，在政府研發(fā)補(bǔ)貼作用下國(guó)有企業(yè)提升創(chuàng)新產(chǎn)出績(jī)效的表現(xiàn)力不如民營(yíng)企業(yè)?；谝延形墨I(xiàn)的理論和觀點(diǎn)，提出假設(shè)H3a-H3b：

H3a：大規(guī)模企業(yè)獲得政府補(bǔ)助更有助于研發(fā)激勵(lì)；

H3b：非國(guó)有企業(yè)獲得政府補(bǔ)助對(duì)績(jī)效提升更明顯。

本研究基于以上假設(shè)構(gòu)建理論關(guān)系模型如圖1。

三、實(shí)證研究

（一）樣本數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

根據(jù)證監(jiān)會(huì)2012 年對(duì)行業(yè)的分類，選取滬深A(yù)股上市公司作為研究對(duì)象，此類企業(yè)信息披露較為完全，較好地代表了我國(guó)上市醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)選取時(shí)間段為2012-2018 年，原始數(shù)據(jù)來(lái)自公開(kāi)披露的公司年報(bào)。2012 年起，此類企業(yè)對(duì)研發(fā)投入的披露信息逐步規(guī)范，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)需要，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，剔除5 家ST*、ST 企業(yè)及研究時(shí)間區(qū)間內(nèi)數(shù)據(jù)殘缺企業(yè)，最終確定樣本企業(yè)134 家。本研究數(shù)據(jù)處理軟件為EXCLE2007、數(shù)據(jù)分析軟件為EVIEWS9.0。

（二）計(jì)量模型設(shè)定

結(jié)合定性分析及對(duì)經(jīng)濟(jì)意義的考量，運(yùn)用LR檢驗(yàn)和豪斯曼檢驗(yàn)等統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，選擇個(gè)體固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析。參考相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)單一自變量進(jìn)行檢驗(yàn)后，加入控制變量進(jìn)行多因素檢驗(yàn)，以此來(lái)增強(qiáng)假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果可信度。確定以下模型：

（三）指標(biāo)選取和描述性統(tǒng)計(jì)

指標(biāo)選取及其定義如表1 所示。

（1）被解釋變量。總資產(chǎn)收益率（ROA），分析企業(yè)盈利能力的常用指標(biāo)。

（2）解釋變量。研發(fā)投入強(qiáng)度（RD），即研發(fā)投入總額和企業(yè)當(dāng)期營(yíng)業(yè)收入的比值。研發(fā)投入總額主要來(lái)自企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中的研發(fā)費(fèi)用、開(kāi)發(fā)支出等，營(yíng)業(yè)收入為利潤(rùn)表披露數(shù)值。政府補(bǔ)助力度（GOV），即政府補(bǔ)助金額占營(yíng)業(yè)收入比重。政府補(bǔ)助選取與研發(fā)相關(guān)的項(xiàng)目，例如專利補(bǔ)貼、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室補(bǔ)助、技術(shù)攻關(guān)類補(bǔ)助、創(chuàng)新發(fā)展基金等。

（3）控制變量。選擇公司規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率、公司上市年齡、凈資產(chǎn)收益率為控制變量，皆為影響回歸結(jié)果的潛在因素。LEV 表示企業(yè)債務(wù)水平，體現(xiàn)企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)的合理性。SIZE 為公司規(guī)模，用總資產(chǎn)取自然對(duì)數(shù)表示；AGE 是已上市年長(zhǎng)的自然對(duì)數(shù)，已上市年長(zhǎng)為目標(biāo)企業(yè)上市年份與各研究年度的差額；ROE 即凈資產(chǎn)收益率，可以反映企業(yè)自有資產(chǎn)的收益水平。

表1 指標(biāo)選取及其定義

根據(jù)全部樣本數(shù)據(jù)對(duì)各變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表2 所示。

表2 描述性統(tǒng)計(jì)表

通過(guò)觀察RD 最大值與最小值，發(fā)現(xiàn)RD 差距很大，表明醫(yī)藥上市公司對(duì)研發(fā)持有的態(tài)度差異較大；RD 最小值為0，推斷出企業(yè)在考慮研發(fā)的投產(chǎn)比和周期等問(wèn)題時(shí)，選擇減少甚至不進(jìn)行研發(fā)投入；RD 平均值為3.95%，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為15%，低研發(fā)投入導(dǎo)致我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱。GOV 最大值為3.83%，而平均值僅1.3%，體現(xiàn)出政府對(duì)不同企業(yè)資助強(qiáng)弱的差異性；GOV 中位數(shù)為0.77%，可以推測(cè)多數(shù)藥企獲取政府補(bǔ)助力度較弱?？梢?jiàn)，政府支持研發(fā)的資金有限，提高藥企研發(fā)強(qiáng)度更需企業(yè)內(nèi)部資金支撐或融資支持。政府補(bǔ)助種類多樣，對(duì)于補(bǔ)助用于研發(fā)的份額大小，企業(yè)選擇比較靈活。上市公司經(jīng)理面對(duì)業(yè)績(jī)壓力，難免在其他項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口時(shí)，將用于研發(fā)的政府補(bǔ)助挪作他用，以使股東利益最大化。因此，一般而言，GOV 變量的數(shù)值是偏大的。

（四）實(shí)證結(jié)果分析

1、全樣本回歸

將樣本數(shù)據(jù)按照所設(shè)定的回歸模型逐層回歸，結(jié)果如表3 所示。模型的F 統(tǒng)計(jì)值均已通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，模型正確可行。調(diào)整R2 值基本在可信范圍內(nèi)，模型具有解釋力。

模型（1）用來(lái)檢驗(yàn)政府補(bǔ)助與研發(fā)投入之間的關(guān)系，回歸結(jié)果為二者顯著正相關(guān)，假設(shè)H2a 得到了驗(yàn)證。GOV 系數(shù)0.0571，表示補(bǔ)助金額在營(yíng)業(yè)總收入中占比每提高1 個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)研發(fā)投入金額占收入比例會(huì)提高0.0571 個(gè)百分點(diǎn)，制藥企業(yè)獲得政府補(bǔ)助對(duì)研發(fā)投入的直接誘導(dǎo)作用并不強(qiáng)。SIZE變量符號(hào)為正，回歸系數(shù)非常顯著，表明規(guī)模大的制藥企業(yè)更加注重研發(fā)。模型2、模型3 均分別按單因素、多因素檢驗(yàn)，模型（2a）、模型（2b）對(duì)研發(fā)投入與企業(yè)當(dāng)期績(jī)效做回歸分析，二者均存在顯著的反向關(guān)系。模型（2b）中RD 系數(shù)為-0.1133，可知每提高研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比1 個(gè)百分點(diǎn)，反而使得當(dāng)年的總資產(chǎn)收益率降低0.1133 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)SIZE系數(shù)可以判斷，隨著企業(yè)規(guī)模增大，總資產(chǎn)收益率會(huì)增大，但增值效果并不顯著。模型（3a）、模型（3b）檢驗(yàn)政府補(bǔ)助與企業(yè)當(dāng)年業(yè)績(jī)之間的關(guān)系，結(jié)果均顯示藥企接受的補(bǔ)助力度與當(dāng)期總資產(chǎn)收益率值呈正相關(guān)關(guān)系，假設(shè)H2b 得到驗(yàn)證。模型（4）是在模型2、模型3 整合基礎(chǔ)上，加入研發(fā)投入強(qiáng)度與政府補(bǔ)助力度的交互項(xiàng)RD*GOV，回歸結(jié)果中RD*GOV 系數(shù)為0.4845，且在5%水平下顯著，政府補(bǔ)助對(duì)藥企研發(fā)投入轉(zhuǎn)化起正向調(diào)節(jié)作用，全樣本下支持了假設(shè)H2c。

表3 全樣本的回歸結(jié)果

注："*、**、***"分別在10%、5%、1%的顯著性水平下表現(xiàn)為顯著。 下同。

2、滯后回歸

將研發(fā)投入對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響進(jìn)行滯后性檢驗(yàn)，結(jié)果如表4 所示。RD 與當(dāng)期績(jī)效的回歸系數(shù)為-0.1133，且在1%水平下顯著；滯后一期的RD 系數(shù)為-0.1116，但滯后兩期的RD 系數(shù)為0.0468，系數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正。這表明創(chuàng)新研發(fā)力度的增強(qiáng)，在兩期后拉動(dòng)了總資產(chǎn)收益率的增長(zhǎng)，提升了企業(yè)績(jī)效。假設(shè)H1a、H1b 得到了驗(yàn)證，回歸結(jié)果與現(xiàn)實(shí)意義相符。藥企將研發(fā)資金用于引進(jìn)新技術(shù)、獲得新資源，提升了藥品質(zhì)量。新產(chǎn)品標(biāo)注明確的毒副作用，更加安全可靠，在同類產(chǎn)品中更易于獲得使用者的青睞。但一定的運(yùn)行周期和不確定性，會(huì)使創(chuàng)新效益產(chǎn)生明顯的延遲性，在研發(fā)前期不利于彰顯會(huì)計(jì)利益，成為醫(yī)藥上市公司對(duì)創(chuàng)新研發(fā)的一大顧慮。

表4 RD 與ROA 當(dāng)期、滯后一期及滯后二期回歸結(jié)果

3、規(guī)模分組

按照資產(chǎn)大小把樣本企業(yè)分為中小規(guī)模藥企（總資產(chǎn)＜25 億）和大規(guī)模藥企（總資產(chǎn)≥25 億）。如表5 所示，大規(guī)模藥企的研發(fā)投入強(qiáng)度為4.14%，高于中小規(guī)模藥企的3.69%。若轉(zhuǎn)化為絕對(duì)金額，大規(guī)模藥企的研發(fā)投入相當(dāng)可觀。但在接受政府補(bǔ)助力度上，大規(guī)模企業(yè)不如中小規(guī)模企業(yè)，國(guó)家對(duì)行業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌規(guī)劃，輔助中小型企業(yè)成長(zhǎng)是國(guó)家戰(zhàn)略選擇。

中小規(guī)模藥企的GOV 回歸系數(shù)為0.4566，通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明中小規(guī)模藥企接受政府補(bǔ)助對(duì)當(dāng)期績(jī)效有正向激勵(lì)作用，能在一定程度上改善業(yè)績(jī)；但RD*GOV 調(diào)節(jié)項(xiàng)未通過(guò)檢驗(yàn)，說(shuō)明政府補(bǔ)助這一外部資金在小規(guī)模藥企研發(fā)轉(zhuǎn)化過(guò)程中未產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。大規(guī)模企業(yè)的RD*GOV 調(diào)節(jié)項(xiàng)系數(shù)為1.2047，通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，表明政府補(bǔ)助可以促進(jìn)大規(guī)模藥企研發(fā)轉(zhuǎn)化為績(jī)效，起到正向調(diào)節(jié)的中介作用，自由資金充足的大規(guī)模企業(yè)補(bǔ)助利用效果會(huì)更好一些，回歸結(jié)果支持了假設(shè)H3a。

表5 規(guī)模分組的描述性統(tǒng)計(jì)及回歸結(jié)果

?

4、性質(zhì)分組

按照公司產(chǎn)權(quán)性質(zhì)把樣本企業(yè)分為國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)，并進(jìn)行分組回歸，如表6 所示。國(guó)有企業(yè)接受的政府補(bǔ)助占其營(yíng)業(yè)收入比例為1.1%，非國(guó)有企業(yè)則接近1.4%，兩者吸收政府補(bǔ)助差異并不明顯，但非國(guó)有企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度均值卻是國(guó)有企業(yè)均值的近2 倍。非國(guó)有企業(yè)中多為民營(yíng)企業(yè)，并沒(méi)有因其更為強(qiáng)勁的研發(fā)能力而獲得相匹配的補(bǔ)助支撐，映射出政府補(bǔ)助對(duì)國(guó)有醫(yī)藥企業(yè)的傾向性。

非國(guó)有企業(yè)GOV 系數(shù)為0.2719，政府補(bǔ)助的增加會(huì)直接提升當(dāng)期績(jī)效，正相關(guān)性非常顯著；國(guó)有企業(yè)則沒(méi)體現(xiàn)出二者之間的相關(guān)性。假設(shè)H3b 通過(guò)檢驗(yàn)。民營(yíng)企業(yè)更渴望短期績(jī)效表現(xiàn)良好，其政府補(bǔ)助刺激了當(dāng)期績(jī)效提升。政府補(bǔ)助對(duì)研發(fā)轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用未體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的回歸結(jié)果中，RD*GOV 未通過(guò)檢驗(yàn)，說(shuō)明國(guó)有企業(yè)并未實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助激勵(lì)研發(fā)的根本目的。非國(guó)有企業(yè)RD*GOV 系數(shù)則通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，其政府補(bǔ)助一定程度上促進(jìn)了研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

表6 性質(zhì)分組的描述性統(tǒng)計(jì)和回歸結(jié)果

四、結(jié)論和建議

（一）主要結(jié)論

（1）我國(guó)醫(yī)藥研發(fā)強(qiáng)度水平低，企業(yè)間資金投入差異大。大規(guī)模企業(yè)普遍對(duì)研發(fā)重視程度較高。面對(duì)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，普通藥企應(yīng)盡快向創(chuàng)新型藥企轉(zhuǎn)型。

（2）研發(fā)投入對(duì)企業(yè)當(dāng)期績(jī)效、滯后一期績(jī)效均產(chǎn)生負(fù)向影響，但對(duì)滯后兩期績(jī)效卻產(chǎn)生正向影響，滯后效果明顯。政府對(duì)補(bǔ)助發(fā)放對(duì)象審查需考慮滯后現(xiàn)象，使資格評(píng)價(jià)更為客觀。

（3）分組回歸顯示，政府補(bǔ)助對(duì)不同藥企的影響有差異。大規(guī)模企業(yè)吸收的政府補(bǔ)助，對(duì)研發(fā)績(jī)效轉(zhuǎn)化的積極調(diào)節(jié)效果較為明顯。對(duì)中小規(guī)模、非國(guó)有制藥企業(yè)而言，政府補(bǔ)助對(duì)當(dāng)期績(jī)效的促進(jìn)作用更明顯。政府補(bǔ)助未必能真正實(shí)現(xiàn)激勵(lì)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的作用。過(guò)分注重短期業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)可能造成企業(yè)短視，反而不利于刺激研發(fā)投入及創(chuàng)新成果產(chǎn)生。政府應(yīng)合理選擇企業(yè)資助，避免資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。

（二）政策建議

1、企業(yè)聚焦優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，選準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展方向

中國(guó)藥企缺少特色，大量產(chǎn)品重復(fù)申報(bào)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，申報(bào)成功的藥品仍可能無(wú)法從市場(chǎng)中獲取足夠利潤(rùn)。把握醫(yī)藥行業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向和特點(diǎn)，才能最大程度地通過(guò)研發(fā)提升績(jī)效。對(duì)企業(yè)而言，匹配市場(chǎng)需求，聚焦自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，保證研發(fā)投入的力度和連續(xù)性，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的拳頭產(chǎn)品，才能獲得長(zhǎng)期投資回報(bào)。

2、政府加強(qiáng)資格審查，合理選擇補(bǔ)貼對(duì)象

相對(duì)于有限的補(bǔ)助資金，申請(qǐng)補(bǔ)助的企業(yè)卻較多。政府對(duì)不同類型補(bǔ)貼對(duì)象的審查需采用不同標(biāo)準(zhǔn)。第一，具有核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。此類企業(yè)基礎(chǔ)良好，地方政府應(yīng)考慮研發(fā)滯后的特點(diǎn)，降低短期業(yè)績(jī)的比重，延長(zhǎng)績(jī)效反饋時(shí)間，偏向事后補(bǔ)助模式。第二，具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。地方政府應(yīng)在資格審查時(shí)加大對(duì)團(tuán)隊(duì)等級(jí)（孔雀團(tuán)隊(duì)）、技術(shù)先進(jìn)性等資質(zhì)的考察，合理判斷此類企業(yè)的研發(fā)意愿及研發(fā)潛力，偏向采取事前補(bǔ)助模式，同時(shí)注重項(xiàng)目驗(yàn)收效果。此外，應(yīng)對(duì)政府補(bǔ)助加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督并進(jìn)行事后跟蹤，以減少政治尋租現(xiàn)象；避免部分企業(yè)通過(guò)虛增項(xiàng)目預(yù)算而獲得補(bǔ)貼，卻無(wú)法完成后續(xù)工作情況。

3、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，減輕企業(yè)創(chuàng)新壓力

加快醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新，專利制度不可缺位。其一，建立符合國(guó)情的專利鏈接制度。藥品專利鏈接是指仿制藥上市批準(zhǔn)與創(chuàng)新藥品專利期滿相“鏈接”，即仿制藥注冊(cè)申請(qǐng)需避免可能的專利侵權(quán)，賦予符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的首仿藥一定的市場(chǎng)獨(dú)占期和定價(jià)優(yōu)惠。該制度在強(qiáng)化對(duì)原創(chuàng)藥的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，簡(jiǎn)化了仿制藥的審批程序，對(duì)高質(zhì)量快速仿制的醫(yī)藥企業(yè)有很強(qiáng)的激勵(lì)作用。其二，盡快推動(dòng)惠益共享制度出臺(tái)。我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)中藥理論、傳統(tǒng)古方等中藥知識(shí)尚未切實(shí)保護(hù)，許多理論與知識(shí)處于公知狀態(tài)。而一些國(guó)外企業(yè)卻利用我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)進(jìn)行中藥創(chuàng)新，并獲得大量專利權(quán)。推出惠益共存制度，將分享外國(guó)企業(yè)利用我國(guó)遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)而獲得的利潤(rùn)，有利于保護(hù)我國(guó)中藥知識(shí)，減輕國(guó)內(nèi)中藥制造企業(yè)的創(chuàng)新壓力。