基于治理理論視閾下的中國高等教育重點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量保障研究

摘 要：我國政府高度重視教育工作，采取了系列措施來推動(dòng)高等教育重點(diǎn)建設(shè)，以學(xué)科建設(shè)來帶動(dòng)我國學(xué)校辦學(xué)水平的提高。高等教育具有公共屬性，本文以治理理論為視角，闡述了高等教育重點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量保障的含義，分析了治理視閾下中國高等教育重點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量保障存在的問題，并出了若干保障意見，以期能給讀者帶來啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：治理理論 高等教育 重點(diǎn)建設(shè)

隨著國際交流的日益頻繁，社會(huì)各界對(duì)教育越來重視，我國政府先后推出的“985工程”“211工程”“雙一流建設(shè)”等教育工程，并于2018年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)以學(xué)科建設(shè)來帶動(dòng)學(xué)校辦學(xué)水平的提高，創(chuàng)建世界一流名校。高等教育發(fā)展形勢(shì)日新月異，就要高度重視學(xué)科建設(shè)的質(zhì)量，根據(jù)實(shí)際確立重點(diǎn)學(xué)科和一般學(xué)科，提高學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)水平，而我國的高等學(xué)校一般以政府為主導(dǎo)，要加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科見識(shí)，就要平衡學(xué)校、政府、社會(huì)和高校三者的關(guān)系。

一、治理理論視閾下的高等教育重點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量保障

隨著社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，“治理”概念廣泛流行，并在各學(xué)科廣泛引用。高等教育具有公共屬性，是黨和政府為國民提供的公共教育資源，能為接受教育的對(duì)象帶來好處。當(dāng)高等教育資源供給不足或者不均衡的時(shí)候，重點(diǎn)高校的教育名額就成了稀缺的資源。各級(jí)黨委政府高度重視高等教育的重點(diǎn)建設(shè)，通過制定政策、確定目標(biāo)等行政、經(jīng)濟(jì)手段，開展高等院校的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“雙一流”的目標(biāo)。這個(gè)重點(diǎn)建設(shè)是國家實(shí)施的一個(gè)中產(chǎn)期教育發(fā)展計(jì)劃，有一定的外部性和公共性。

因而，高等教育重點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量保障站在治理理論的視閾下，它包括以下內(nèi)涵：以重點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量計(jì)劃為目標(biāo)、政府各項(xiàng)投入為保障、構(gòu)建合理的組織體系、在實(shí)施過程推行全面的質(zhì)量控制，這四點(diǎn)構(gòu)成了高等教育重點(diǎn)學(xué)科質(zhì)量保障的循環(huán)鏈條。

二、治理視閾下中國高等教育重點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量保障存在的問題

1.重點(diǎn)建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)不清晰

高等教育重點(diǎn)建設(shè)是公共管理重要領(lǐng)域，是政府的宏觀調(diào)控行為，要堅(jiān)持集體主義，國家主義的價(jià)值觀。從20世紀(jì)的“985”工程、“211工程”到現(xiàn)在“雙一流”工程，高等教育的重點(diǎn)建設(shè)從決醞釀策，執(zhí)行實(shí)施，都是圍繞國家安排進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、考核發(fā)展，這種政府主導(dǎo)的高等教育的重點(diǎn)建設(shè)，導(dǎo)致多數(shù)高校沒有獨(dú)立的學(xué)術(shù)定位，無法堅(jiān)定自己的價(jià)值導(dǎo)向，部分師生有媚外心理，攀比心理，不符合新時(shí)代的社會(huì)主義的價(jià)值觀。因此，開展社會(huì)主義高等教育的重點(diǎn)建設(shè)，必須把個(gè)人前途與高等教育中國夢(mèng)結(jié)合起來。

2.重點(diǎn)建設(shè)的效益不平衡

效益概念要求成本低，產(chǎn)出高，高效率利用各種資源，以完成目標(biāo)。我國各地發(fā)展不均衡導(dǎo)致高等教育重點(diǎn)建設(shè)存在若干問題：第一，高校等級(jí)分層明顯，從而在社會(huì)促進(jìn)了階層固話。第二，重點(diǎn)高校聚集了大量的優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展迅猛，招聘和招生門檻提高，造成很多高校、師生輸在了起點(diǎn)，引起了就業(yè)的不公平。第三，由于國家政策安排，不同地方的高校，擁有“985工程”“211工程”稱號(hào)的大學(xué)，軟硬件投入，師資水平、社會(huì)認(rèn)可度，都要由于其他高校的省份，這種名校光環(huán)帶來帶來的資源分配不公平，也產(chǎn)生了深刻的負(fù)面影響。

3.管理程式化，運(yùn)行行政化

建國以來，我國的高等教育重點(diǎn)建設(shè)都是政府主導(dǎo)，管理有固定的請(qǐng)示報(bào)告程序，校內(nèi)運(yùn)行也是行政化思維和方式。組團(tuán)驗(yàn)收評(píng)估是政府開展高等院校重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理的主要方式，但這種模式主要是來評(píng)估重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)的整體實(shí)力，而較少關(guān)注重點(diǎn)建設(shè)高校各個(gè)學(xué)科的建設(shè)成效。長期下去，就形成了等資金、等文件、等知識(shí)的僵化思維，導(dǎo)致“重點(diǎn)建設(shè)”變成了等待性建設(shè)。

三、治理理論的中國高等教育重點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量保障措施

1.堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向

我國大學(xué)教育普及率很高的今天，由于價(jià)值主體和社會(huì)需求的多元化，大學(xué)不僅要培養(yǎng)出一批杰出研究型人才，更要培訓(xùn)懂技術(shù)管理的社會(huì)主義勞動(dòng)者。在高等教育重點(diǎn)建設(shè)方面，各個(gè)大學(xué)在高等教育重點(diǎn)建設(shè)的制度機(jī)制中，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)黨和國家的確立的教育方針、教育規(guī)劃和政策，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立德樹人、加強(qiáng)和改進(jìn)黨和領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出黨和人民需要的人才。

2.加強(qiáng)高校制度建設(shè)，實(shí)施依法治教

做好高等教育重點(diǎn)建設(shè)，必須改善大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，在“依法治教”中建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度。在高校各環(huán)節(jié)開展依法治教，以法治思維和法治方式進(jìn)行各項(xiàng)改革，以事實(shí)為依據(jù)，以規(guī)范制度為保障，以法治來推動(dòng)國家高等教育重點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展，建立符有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，各院系部要制定權(quán)力清單、負(fù)面清單，各崗位人要建立責(zé)任清單。建立和完善顧問制度作用，重要決策、事件參考法律顧問意見，降低學(xué)校發(fā)展，學(xué)科建設(shè)過程中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.優(yōu)化分配機(jī)制，實(shí)行彈性預(yù)算，突出建設(shè)重點(diǎn)。

政府要積極轉(zhuǎn)變職能，提高政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化高校發(fā)展的環(huán)境，減少審批，加強(qiáng)事后事中監(jiān)管。在高等教育重點(diǎn)建設(shè)方面來說，要進(jìn)一步完善分配激勵(lì)機(jī)制，既要合理均衡分解國家資源，同時(shí)也要高校取得學(xué)科建設(shè)成果，可以把一些資源向非“985”“211”高校傾斜，在政策上相對(duì)公平。對(duì)于目前高等教育重點(diǎn)建設(shè)的成績，政府行政主管部門在保障高校重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科資金的基礎(chǔ)上，要改革目前的分配機(jī)制。對(duì)財(cái)政預(yù)算制度，可以保證財(cái)政資金能用到預(yù)定的項(xiàng)目和高校。在“雙一流”建設(shè)中，政府要放權(quán)，提高大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，事務(wù)性的工作盡力不干涉，重視各個(gè)重點(diǎn)建設(shè)高校的辦學(xué)個(gè)性，可以實(shí)行目標(biāo)管理下的彈性預(yù)算制度，以項(xiàng)目結(jié)果為導(dǎo)向，保證預(yù)算靈活性。

結(jié)語

教育是國家的根本，國家要加強(qiáng)高校的重點(diǎn)建設(shè)，以學(xué)科建設(shè)來帶動(dòng)高校辦學(xué)水平的提高，努力創(chuàng)建世界一流的名校。政府要加強(qiáng)社會(huì)主義辦學(xué)導(dǎo)向，加強(qiáng)高校制度建設(shè)，實(shí)施依法治教，優(yōu)化分配機(jī)制，實(shí)行彈性預(yù)算，突出建設(shè)重點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介

劉鋒（1962.11—），男，滿族，黑龍江省哈爾濱市人，六級(jí)職員，院長助理，培訓(xùn)部主任，碩士研究生，方向：思想政治教育。