服務(wù)型社區(qū)治理策略探析

【摘 要】 本文闡述了服務(wù)型社區(qū)治理的重要性，分析了社區(qū)治理存在的問題，提出了具體的改進(jìn)策略。要促進(jìn)政府部門與社區(qū)的分離，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)治理的信息化建設(shè)，從而促進(jìn)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 服務(wù)型社區(qū);社區(qū)治理;策略

從理論角度而言，服務(wù)型社區(qū)治理是指將公共利益最大化作為治理目標(biāo)的社區(qū)管理模式。針對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)治理存在的不足，政府部門需要積極推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)治理，保障社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，為社區(qū)群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

一、服務(wù)型社區(qū)治理的重要性

社區(qū)可以看做是小型社會(huì)，社區(qū)治理和社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展、社區(qū)治安及居民就業(yè)等內(nèi)容息息相關(guān)，傳統(tǒng)的“街居制”社區(qū)治理模式難以滿足居民的多層次需求。社區(qū)建設(shè)需要朝著服務(wù)型的方向發(fā)展，服務(wù)型社區(qū)治理工作的開展，能夠滿足社區(qū)居民在物質(zhì)和精神方面的雙重需求，有助于社區(qū)居民良好關(guān)系的構(gòu)建，為政府部門開展行政管理和公共服務(wù)提供便利，并將其與社區(qū)居民的自治進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，提升服務(wù)型社區(qū)治理水平。同時(shí)，服務(wù)型社區(qū)治理的開展可以妥善處理社區(qū)居民存在的矛盾糾紛，避免社區(qū)治安問題的出現(xiàn)，促進(jìn)社區(qū)及整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、社區(qū)治理存在的問題

社區(qū)是社會(huì)群眾生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所，是社會(huì)服務(wù)管理的基本單位，社區(qū)治理效果直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)社區(qū)治理呈現(xiàn)出較多的問題，傳統(tǒng)社區(qū)治理模式并不符合當(dāng)前的社會(huì)服務(wù)管理要求，使社區(qū)治理呈現(xiàn)出如下問題：

第一，社區(qū)管理主體單一化。目前社區(qū)治理工作主要由政府部門負(fù)責(zé)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展背景下，社區(qū)群眾的個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值理念逐漸增強(qiáng)，使社區(qū)的居住空間更為階層化，促進(jìn)了社區(qū)的多元化發(fā)展。單一的社區(qū)管理主體難以滿足社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求，不利于社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，政府部門需要注重社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展。

第二，社區(qū)工作人員素養(yǎng)不足。社區(qū)工作隊(duì)伍是影響社區(qū)治理工作的主要因素。社區(qū)工作隊(duì)伍普遍存在人員素養(yǎng)不足問題，有些社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的學(xué)生認(rèn)為社區(qū)工作人員的福利待遇較差，工作內(nèi)容繁雜，選擇從事于其他行業(yè)。政府部門不得不聘請(qǐng)其他專業(yè)的工作人員，但是這類工作人員對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，不利于社區(qū)治理工作的有效開展。同時(shí)，政府部門并未對(duì)社區(qū)工作隊(duì)伍及時(shí)培訓(xùn)，社區(qū)工作人員工作理念和工作方法較為落后，影響社區(qū)治理水平。

第三，社區(qū)服務(wù)體系滯后。在社區(qū)管理主體單一的影響下，社區(qū)服務(wù)工作主要由政府部門負(fù)責(zé)，政府部門提供的社區(qū)服務(wù)存在顯著的滯后問題，與社區(qū)群眾的實(shí)際生活及需求存在較大的差異，不利于社區(qū)治理工作的有效開展，影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第四，社區(qū)治理方式落后。在信息時(shí)代發(fā)展背景下，互聯(lián)網(wǎng)及智能手機(jī)越來(lái)越普及，逐漸發(fā)展成社區(qū)群眾主要的交流與休閑工具。在社區(qū)治理工作開展中，社區(qū)工作人員仍舊采用傳統(tǒng)的治理方式，缺乏對(duì)社區(qū)群眾實(shí)際生活的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致社區(qū)治理工作與群眾生活存在脫節(jié)問題，落后的社區(qū)治理方式影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，政府部門需要注重社區(qū)治理的信息化建設(shè)。

三、服務(wù)型社區(qū)治理策略

1、促進(jìn)政府部門與社區(qū)分離

社區(qū)治理工作是政府部門的主要工作內(nèi)容，但是政府部門并非社區(qū)治理的唯一主體。在服務(wù)型社區(qū)治理工作中，治理主體呈現(xiàn)出顯著的多元化特征，政府部門需要將自身與社區(qū)其他治理主體進(jìn)行有效分離，通過(guò)“政社分開”的有效推進(jìn)，避免政府部門與非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生功能重疊問題，提升服務(wù)型社區(qū)治理水平。在服務(wù)型社區(qū)治理實(shí)踐工作中，政府部門首先要將自身職責(zé)以外的社會(huì)職務(wù)及服務(wù)職能進(jìn)行剝離，通過(guò)購(gòu)買的方式將這類社會(huì)職務(wù)和服務(wù)職能交由社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)政府資源的最大化利用;其次，政府部門需要注重服務(wù)型社區(qū)治理中的群眾參與，針對(duì)服務(wù)型社區(qū)治理的重大事件，召開居民代表大會(huì)，搜集群眾在服務(wù)型社區(qū)建設(shè)與治理方面的建議，改善傳統(tǒng)社區(qū)治理中存在的政府決策執(zhí)行問題。

由此可以看出，在“政社分開”發(fā)展背景下，政府部門和社會(huì)組織、社區(qū)群眾協(xié)調(diào)配合，共同開展社區(qū)治理工作，由三者共同承擔(dān)服務(wù)型社區(qū)治理工作，形成合作共贏的社區(qū)互動(dòng)關(guān)系，有助于服務(wù)型社區(qū)治理的推進(jìn)，能夠促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展。

2、加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)

服務(wù)型社區(qū)治理工作的開展對(duì)社區(qū)工作者提出了更高的要求，政府部門需要加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，為服務(wù)型社區(qū)治理的發(fā)展提供可靠的人力支持。具體而言，政府部門可以從以下兩方面入手：一方面，政府部門需要提高對(duì)社會(huì)工作的重視，并將其納入到黨委政府的重點(diǎn)工作中，將社會(huì)工作的開展成果作為政府績(jī)效考核的指標(biāo)，通過(guò)社工組織機(jī)構(gòu)的政策扶持、場(chǎng)地供應(yīng)以及資金補(bǔ)助，促進(jìn)社工組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)提供組織支持。另一方面，服務(wù)型社區(qū)治理對(duì)社區(qū)工作人員的素養(yǎng)要求較高，社區(qū)工作人員需要結(jié)合城鄉(xiāng)居民的具體需要，將提升社區(qū)服務(wù)水平為目標(biāo)，為社區(qū)群眾提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，政府部門需要在建設(shè)社工組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，通過(guò)社工介入解決社會(huì)問題等培訓(xùn)活動(dòng)的開展，提升社區(qū)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)及實(shí)踐能力，為服務(wù)型社區(qū)治理工作的開展提供可靠的人力支持。

3、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系

針對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)治理存在的不足，政府部門需要構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”及“四位一體”的社區(qū)體制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)服務(wù)體系的創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)的服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)治理的進(jìn)一步發(fā)展。政府部門可以通過(guò)社會(huì)組織服務(wù)采購(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建，有效改變傳統(tǒng)社區(qū)治理的“自上而下”模式，可以提升社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)福利和社會(huì)保障的工作水平，從而提高社區(qū)工作服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)型社區(qū)的發(fā)展。具體而言，政府部門需要將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)，結(jié)合專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的有效應(yīng)用，加強(qiáng)社區(qū)群民、社會(huì)組織和社會(huì)工作的互動(dòng)，有助于社區(qū)及社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在“三社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，政府部門需要開展“黨居站社”四位一體的管理體制。在實(shí)際社區(qū)治理實(shí)踐中，四位一體機(jī)制的實(shí)施如下：由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)工作，為各項(xiàng)工作的開展提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào);改變傳統(tǒng)社區(qū)居委會(huì)的行政事務(wù)職能，將社區(qū)居委會(huì)的工作重點(diǎn)放在基層群眾自治方面，增強(qiáng)社區(qū)群眾的自我管理和自我服務(wù)職能;由社區(qū)工作站負(fù)責(zé)街道辦事處的行政事務(wù)職能，并積極開展社區(qū)公共服務(wù)工作，發(fā)揮其公共管理工作職能;社區(qū)中的社會(huì)組織負(fù)責(zé)服務(wù)性與公益性服務(wù)。上述社區(qū)治理體制的應(yīng)用可以全面整合社區(qū)各個(gè)機(jī)構(gòu)與組織的資源，有助于政府部門社區(qū)治理職能的有效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府部門與社會(huì)組織、社區(qū)群眾的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保障服務(wù)型社區(qū)治理工作的有效開展。

4、加強(qiáng)社區(qū)治理的信息化建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展下，社區(qū)治理工作需要注重信息化建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，為服務(wù)型社區(qū)治理工作的開展提供技術(shù)支持。就目前的社區(qū)治理理論研究而言，關(guān)于信息化促進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)代化的研究屬于學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，政府部門需要注重社區(qū)治理的信息化建設(shè)，通過(guò)微信或者微博等社交平臺(tái)構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供線上服務(wù)。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)需要具備查詢功能和交流功能，社區(qū)群眾可以利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行城管、民政及就業(yè)等社區(qū)服務(wù)信息的查詢;利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)與其他社區(qū)群眾進(jìn)行交流，并提出自身對(duì)社區(qū)治理的建議，為社區(qū)治理主體改進(jìn)治理模式提供參考，以此提升服務(wù)型社區(qū)治理的水平。

在社區(qū)治理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，政府部門需要注重社區(qū)工作者信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，在社區(qū)工作隊(duì)伍培訓(xùn)活動(dòng)中，添加信息技術(shù)操作能力培養(yǎng)課程，確保社區(qū)工作者能夠利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)開展相關(guān)社區(qū)治理工作，切實(shí)促進(jìn)社區(qū)治理的信息化，從而促進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型社區(qū)治理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，傳統(tǒng)社區(qū)治理存在服務(wù)水平偏低，社區(qū)工作者素養(yǎng)不足等問題，需要注重服務(wù)型社區(qū)建設(shè)，并做好服務(wù)型社區(qū)的治理。通過(guò)分析可知，服務(wù)型社區(qū)治理的要點(diǎn)在于“政社分開”、社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系創(chuàng)新及社區(qū)治理的信息化發(fā)展，從而整體提升服務(wù)型社區(qū)治理水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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【作者簡(jiǎn)介】

杜元可（1985.9—）男，漢族，廣西貴港人，碩士研究生，講師，研究方向：社區(qū)社會(huì)治理.