廣東省農(nóng)科院院地合作模式分析①
——以韶關(guān)分院為例

王 芬 曹 陽 馬 力③

（1 廣東省農(nóng)科院彩田農(nóng)業(yè)科技信息中心 廣東廣州510640；2 農(nóng)業(yè)部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣東廣州510640；3 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所 廣東廣州510640）

中國(guó)高度重視科技進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進(jìn)入主要依靠科技進(jìn)步的新時(shí)期。但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技與國(guó)際農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)水平相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題：科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)建設(shè)滯后，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不緊密，農(nóng)業(yè)科研與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求不吻合［1］。鑒于此，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)紛紛以院地合作的形式進(jìn)行科技服務(wù)，以期能夠在科技成果供給上與地方產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效地對(duì)接與轉(zhuǎn)化［2-5］。近年來，廣東省農(nóng)科院積極推進(jìn)院地合作，因地制宜，采用靈活的方式推動(dòng)和保障合作的持續(xù)深入開展，打造出多種院地合作模式［6］。本文以廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院韶關(guān)分院（簡(jiǎn)稱分院）為例，對(duì)院地合作模式、運(yùn)行機(jī)制、及存在問題進(jìn)行分析，以期為其他省級(jí)農(nóng)科院的院地合作提供參考。

1 韶關(guān)分院院地合作模式

為進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，2016年3月，韶關(guān)市人民政府與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院簽署了《共建廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院韶關(guān)分院框架協(xié)議》，確定由廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與韶關(guān)市政府合作共建。2016 年3 月28 日在依托單位韶關(guān)市農(nóng)業(yè)科技推廣中心掛牌成立，以期融合廣東省農(nóng)科院科研團(tuán)隊(duì)資源和韶關(guān)市農(nóng)業(yè)資源，以廣東省農(nóng)科院與韶關(guān)市農(nóng)業(yè)科技推廣中心（以下簡(jiǎn)稱“市農(nóng)推中心”）為依托，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政部門、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，開展全方位、深層次、寬領(lǐng)域的合作交流和科技研推工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

韶關(guān)分院屬合作性掛牌辦公機(jī)構(gòu)，不具法人資格，不占用編制，不對(duì)外履行行政、人事管理職能。對(duì)外合作、業(yè)務(wù)往來所涉及的合同、文本均由依托單位代章。市農(nóng)推中心屬科技業(yè)務(wù)合作伙伴，雙方無行政、人事隸屬關(guān)系。韶關(guān)分院辦公地址設(shè)在市農(nóng)推中心。

為加強(qiáng)與地方的溝通，分院設(shè)院長(zhǎng)1名、常務(wù)副院長(zhǎng)1 名、副院長(zhǎng)3 名。院長(zhǎng)由省農(nóng)科院副院長(zhǎng)兼任，常務(wù)副院長(zhǎng)由韶關(guān)市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任，副院長(zhǎng)分別由省農(nóng)科院相應(yīng)所長(zhǎng)、韶關(guān)市農(nóng)業(yè)局分管副局長(zhǎng)和市農(nóng)推中心主任兼任。分院設(shè)立院長(zhǎng)辦公室作為日常工作機(jī)構(gòu)，主任、副主任分別由省農(nóng)科院、市農(nóng)推中心派人兼任，人員組成按業(yè)務(wù)和工作需要由雙方共同委派，原則上任期不少于2年，并根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整輪換。為擴(kuò)大影響力和交流合作面，韶關(guān)分院根據(jù)工作和業(yè)務(wù)開展需要，在韶關(guān)市屬縣（市）設(shè)立2～3 個(gè)工作站及若干個(gè)合作點(diǎn)或?qū)ｎ}小組，承接交流合作和科技推廣的具體任務(wù)。

1.2 分院主要任務(wù)

在分院成立之初，省農(nóng)科院派出專家團(tuán)隊(duì)對(duì)韶關(guān)市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和所需技術(shù)進(jìn)行全面剖析，確定分院的主要職責(zé)和任務(wù)。以食用菌產(chǎn)業(yè)為例，專家團(tuán)隊(duì)對(duì)食用菌生產(chǎn)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平、市場(chǎng)流通情況進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)產(chǎn)能過剩、收益下滑的菌種的質(zhì)量保護(hù)差、菌渣處理落后等問題進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)對(duì)策。在對(duì)韶關(guān)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求了解的基礎(chǔ)上，確定了分院的主要任務(wù)為：以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)展示、技術(shù)推廣、技術(shù)合作、人才培養(yǎng)五大方面為合作內(nèi)容，以提高糧食、水果、茶葉、蔬菜、食用菌和特色農(nóng)作物產(chǎn)能技術(shù)為主攻方向，以良種、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣、耕地修復(fù)與地力提高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目研究、課題攻關(guān)、人才交流培訓(xùn)、科技戰(zhàn)略咨詢?yōu)榫唧w工作抓手，創(chuàng)建新型的農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.3 分院合作實(shí)踐

1.3.1 本土化科技創(chuàng)新

在科技研發(fā)過程中，如何能夠服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)，在此方面，分院積極發(fā)揮農(nóng)科院和地方產(chǎn)業(yè)需求之間的橋梁作用，2017 年分院參與申請(qǐng)省市級(jí)項(xiàng)目5 項(xiàng)，立項(xiàng)金額86 萬元，參與實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)676萬元。立項(xiàng)項(xiàng)目分別包括獼猴桃新品種在粵北的引種及示范、楊梅標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)研究、白毛茶加工技術(shù)規(guī)程、有機(jī)夏茶生產(chǎn)加工技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、猴頭菇系列特色食品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用等，立項(xiàng)項(xiàng)目均密切聯(lián)系當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了科技成果的本土化。

1.3.2 共建科技創(chuàng)新平臺(tái)

科技創(chuàng)新平臺(tái)緊缺也是韶關(guān)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要問題，針對(duì)此問題，分院積極推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。分別與樂昌市嶺南落葉果樹研究所共建廣東省農(nóng)科院落葉果樹試驗(yàn)站，與廣東江茂源糧油有限公司共建韶關(guān)市水稻加工類工程中心，與農(nóng)推中心共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)粵北特色作物科技成果轉(zhuǎn)化基地（孵化器），與韶關(guān)學(xué)院共建校級(jí)粵北特色水果研發(fā)中心。

1.3.3 推進(jìn)試驗(yàn)、示范、推廣基地建設(shè)

2017 年，分院先后建立蔬菜、果樹、水稻加工等基地9個(gè)，示范新品種21個(gè)，新技術(shù)9項(xiàng)。其中新品種示范包括：果樹（獼猴桃、柑橘、百香果、大果桑、巴西甜櫻桃等16個(gè)）、玉米（不同顏色3 個(gè)）、番茄（黃洋梨等3 個(gè)），野菜（革命菜、養(yǎng)心菜等5 個(gè)）；新技術(shù)9 項(xiàng)：柑橘容器大苗設(shè)施栽培技術(shù)、柑橘客土栽培技術(shù)、柑橘無病苗木繁育技術(shù)、柑橘水肥一體化技術(shù)、柑橘地膜（作物間作）覆蓋防草技術(shù)、柑橘以螨治螨生物防治技術(shù)、柑橘容器大苗培育技術(shù)、番茄水肥一體化栽培技術(shù)、蔬菜無土栽培技術(shù)。

1.3.4 加快科技成果轉(zhuǎn)化

2017 年分院先后舉辦或參與樂昌市、曲江區(qū)、南雄市、仁化縣等地培訓(xùn)班13 次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1 000 人次。先后組織曲江區(qū)、農(nóng)推中心等單位到省農(nóng)科院交流，同時(shí)，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉所、水稻所、情報(bào)所、蔬菜所、老干處等專家70多人次到訪分院。

2 分院運(yùn)行機(jī)制

2.1 聯(lián)席會(huì)議制度

分院在韶關(guān)市人民政府、省農(nóng)科院共建領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下工作，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由院長(zhǎng)或院長(zhǎng)委托常務(wù)副院長(zhǎng)主持召開，原則上每季度不少于1次，人員由院長(zhǎng)、常務(wù)副院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和院長(zhǎng)辦公室正副主任以及會(huì)議召集人認(rèn)為必要的人員組成。聯(lián)席會(huì)議的主要工作是：確定分院中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重要事項(xiàng)、重大問題進(jìn)行研究和決策，了解分院發(fā)展動(dòng)態(tài)和工作落實(shí)情況。

2.2 院長(zhǎng)辦公室

院長(zhǎng)辦公室是分院的日常工作機(jī)構(gòu)，在院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)、對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)、制訂計(jì)劃、落實(shí)工作等職責(zé)。主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)年度工作計(jì)劃和具體攻關(guān)研究?jī)?nèi)容、項(xiàng)目方案、技術(shù)措施和培訓(xùn)計(jì)劃制訂等工作；明確人員工作分工，執(zhí)行和落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議確定的業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃和具體工作事項(xiàng)；組織、指導(dǎo)縣（市）工作站、點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的開展；按時(shí)向院長(zhǎng)匯報(bào)工作進(jìn)展情況和經(jīng)費(fèi)使用情況；負(fù)責(zé)分院內(nèi)務(wù)管理與服務(wù)工作，按時(shí)做好業(yè)務(wù)總結(jié)、項(xiàng)目總結(jié)、專題總結(jié)和每次聯(lián)席會(huì)議的籌備準(zhǔn)備工作以及會(huì)議紀(jì)要印發(fā)、資料歸檔管理工作；完成院長(zhǎng)交辦的其它工作。

2.3 科技項(xiàng)目合作機(jī)制

分院科技人員共同承擔(dān)的合作項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南、主辦單位要求和實(shí)際情況需要，按照“一項(xiàng)一議”原則和“各盡所能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、利益共享、成果共享”的精神制定具體項(xiàng)目實(shí)施方案、協(xié)議書并開展工作。雙方通力合作，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)、專題業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用須根據(jù)項(xiàng)目（課題）資金使用規(guī)定和當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)管理制度，先行編制資金使用計(jì)劃并報(bào)聯(lián)席會(huì)議研究同意。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支報(bào)賬前由院長(zhǎng)辦公室或項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)、財(cái)務(wù)人員審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，在市農(nóng)推中心報(bào)賬，確保資金規(guī)范使用。為加快人才培養(yǎng)，省農(nóng)科院和市農(nóng)推中心根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作開展之需要，互派技術(shù)人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)或掛職鍛煉。

2.4 建立工作經(jīng)費(fèi)保障制度

省農(nóng)科院每年給予分院相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)支持。工作經(jīng)費(fèi)由院長(zhǎng)統(tǒng)籌安排使用，主要用于韶關(guān)分院工作有關(guān)的開支，不得用于發(fā)放在崗在職人員的工資、生活補(bǔ)貼以及與分院工作無關(guān)的開支。工作經(jīng)費(fèi)納入市農(nóng)推中心基本賬戶，建立專賬，按照市農(nóng)推中心財(cái)務(wù)制度進(jìn)行科目管理。

2.5 分院駐點(diǎn)科研人員生活保障機(jī)制

市農(nóng)推中心充分創(chuàng)造條件，積極為分院人員在韶關(guān)工作提供必需的科研場(chǎng)地、辦公場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、交通工具及食宿、水電等工作生活設(shè)施，保障工作生活之便利。新增所產(chǎn)生的費(fèi)用，列入分院費(fèi)用開支。

3 分院運(yùn)行中存在問題及對(duì)策建議

3.1 工作機(jī)制尚需更加靈活

院地建設(shè)過程中，共建分院是新生事物，沒有現(xiàn)成的模式可以參考。目前，分院工作機(jī)制中尚存在部分問題，需要進(jìn)一步放開。如分院建設(shè)方面，受制于依托單位過多，管理?xiàng)l條框框極多，財(cái)務(wù)、差旅租車等都有限制，與地方企業(yè)等合作相比，其成效明顯打折。另外，駐點(diǎn)人員來自于剛畢業(yè)的博士等，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，駐點(diǎn)時(shí)間半年過短，且僅限于在同一個(gè)地方駐點(diǎn)，不同地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一樣，對(duì)農(nóng)科院的成果需求也不一樣，不便于科研人員全面了解廣東產(chǎn)業(yè)。因此，在依托單位選擇方面，可依托于地方農(nóng)業(yè)局，便于聯(lián)系下屬單位，開展對(duì)接服務(wù)。同時(shí)，從較久工作的人員中挑選駐點(diǎn)人員并延長(zhǎng)駐點(diǎn)時(shí)間，讓駐點(diǎn)人員可以在不同分院間交換。

3.2 考核機(jī)制須改變雙重考核現(xiàn)狀

目前，分院駐點(diǎn)人員來自省農(nóng)科院不同科研所，雖然有職稱考核等硬性條件規(guī)定，但各自單位有專業(yè)考核任務(wù)，并將其作為職稱、晉升等依據(jù)。與此同時(shí)，分院考核辦法又對(duì)分院科研人員提出了另外一種考核機(jī)制，因此，分院科研人員面臨的考核是雙重標(biāo)準(zhǔn)，考核壓力極大。因此，省農(nóng)科院應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，不能用現(xiàn)行的雙重標(biāo)準(zhǔn)考核駐點(diǎn)人員，以緩解科研人員考核壓力。

3.3 分院建設(shè)經(jīng)費(fèi)需賦予分院更大的自主權(quán)

目前，現(xiàn)行的分院項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)等全部下?lián)艿揭劳袉挝?，?dǎo)致所有報(bào)銷，如分院駐點(diǎn)人員補(bǔ)助、差旅等報(bào)銷不通暢，出差需要向依托單位申請(qǐng)，干擾分院科研人員的調(diào)研進(jìn)程，影響工作積極性。因此，分院建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)下?lián)懿糠值綘款^單位，分院駐點(diǎn)人員補(bǔ)助、差旅等報(bào)銷可從牽頭單位報(bào)銷，便于安排調(diào)研、對(duì)接等事宜。