新型職業(yè)農(nóng)民培育問題及實現(xiàn)路徑①

寧崢輝

（河南財經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院 河南鄭州450000）

2012 年中央一號文件提出了“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念，之后更是連續(xù)4年提出培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，2017 年黨的十九大報告更是把“培育新型職業(yè)農(nóng)民”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？梢钥闯觯滦吐殬I(yè)農(nóng)民的發(fā)展必定會成為一種趨勢。近幾年來，國內(nèi)各界專家學(xué)者從不同角度分析新型職業(yè)農(nóng)民及其培育，現(xiàn)歸納如下。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的界定

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村中的“精英”

新型職業(yè)農(nóng)民與其說是一種身份，不如說是一種主動選擇的“職業(yè)”，是具有專業(yè)生產(chǎn)技能，收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并且達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者［1］。但很多人又對此產(chǎn)生了誤解，把新型職業(yè)農(nóng)民簡單定義為“農(nóng)場主”，這顯然都是片面或者錯誤的。新型職業(yè)農(nóng)民也是農(nóng)民，而農(nóng)民具有四點特征；居住在農(nóng)村；具有一定量的生產(chǎn)耕地；以務(wù)農(nóng)為主；收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［2］。但新型職業(yè)農(nóng)民又與傳統(tǒng)農(nóng)民有所不同，其組成不只是接受培訓(xùn)后的傳統(tǒng)農(nóng)民，更包括一些有意愿返鄉(xiāng)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人與農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的高校學(xué)子等，可以說，新型職業(yè)農(nóng)民就是農(nóng)村中的“精英”［3-4］。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村現(xiàn)代生活方式與鄉(xiāng)村文明的倡導(dǎo)者

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“精英”，新型職業(yè)農(nóng)民具有有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的特點［5］。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者高等學(xué)校學(xué)習(xí)的過程中，新型職業(yè)農(nóng)民有機(jī)會接觸到更多的新觀念、新技術(shù)，良好的文化水平導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)的意愿更強［6］。新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體，目標(biāo)并非解決自身溫飽而是生產(chǎn)效益最大化，和傳統(tǒng)農(nóng)民在市場中處于被動不同，新型職業(yè)農(nóng)民的市場競爭力更強，收入也更高［7-8］。而新型職業(yè)農(nóng)民具有良好的從業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)村現(xiàn)代生活方式與鄉(xiāng)村文明的倡導(dǎo)者，可以對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)起到很好的示范與引領(lǐng)作用［9-10］。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展過程也需要培育大量新型職業(yè)農(nóng)民滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的融合對新型職業(yè)農(nóng)民的類型也提出了生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型多層次要求［11］。他們投身于社會化的服務(wù)組織或者個體直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員提供及時的農(nóng)業(yè)信息或者對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)［12-15］。

2 國內(nèi)外關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究

世界各國普遍重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家都具有一套成熟的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。通過梳理發(fā)現(xiàn)，目前我國主要通過研究新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵來制定培育模式，并通過解決培育中的問題來不斷完善培育制度［16］。而國外由于農(nóng)業(yè)環(huán)境，生產(chǎn)條件的不同，對職業(yè)農(nóng)民提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)從業(yè)資格證書是大多數(shù)國外政府對有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的基本要求，并且證書的資格并不是終身制，國外的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員需要每年學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)與知識以確保證書的有效性［17］。在培育模式方面，我國以政府為主導(dǎo)，采用“機(jī)構(gòu)培訓(xùn)+實踐教學(xué)”的培育模式為新型職業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)知識［18］。而韓國施行多元化的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)模式，在農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)協(xié)培訓(xùn)外，農(nóng)村振興廳的出現(xiàn)是一大亮點；日本與法國等國家也充分調(diào)動社會力量參與職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)［19-20］。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育中出現(xiàn)的問題

從2012 年中央一號文件到2017 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家連年提出培育新型農(nóng)業(yè)主體，并強調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民的重要性，但收效甚微，甚至在部分地區(qū)參加培育的人員與機(jī)構(gòu)在不斷減少。根據(jù)我國現(xiàn)行的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，結(jié)合國外關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的研究可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育中的問題集中體現(xiàn)在農(nóng)民自身、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)制度3個方面。

3.1 農(nóng)民自身

部分學(xué)者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的意愿不強［21］?，F(xiàn)行條件下，參與培育的大多數(shù)原本就是農(nóng)民，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想已經(jīng)影響他們多年，“安全第一”的生存理念致使農(nóng)民在面對新事物時會本能采取回避的態(tài)度，加之國家近年來推行的一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民群體中“等靠要”的思想嚴(yán)重［22］，并且由于傳統(tǒng)農(nóng)民已經(jīng)步入老齡化階段，農(nóng)民也已經(jīng)不再適合新型職業(yè)培育。

面對這些問題，有學(xué)者提出用外出的農(nóng)民工或者農(nóng)村初高中畢業(yè)生中等群體補充新型職業(yè)農(nóng)民培育人員的缺失，并帶動培育機(jī)構(gòu)的發(fā)展［23］。但由于“農(nóng)民”這個詞匯在當(dāng)前社會受到人們的歧視，生長在農(nóng)村的新生代群體很多根本不愿接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成年后也急于擺脫“農(nóng)民”身份，而具有高素質(zhì)高學(xué)歷的人員有意愿參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的更是寥寥無幾［24］。

3.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

有學(xué)者認(rèn)為大部分機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的方法較單一［25］。通過對我國西部以及東南地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多數(shù)采用集中時間突擊培訓(xùn)的方法，大多數(shù)有意愿參加培訓(xùn)的人員并沒有幾天甚至十幾天的時間參加這種集中培訓(xùn)，這很容易使參加培訓(xùn)的人員產(chǎn)生厭倦［26］。其次，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)特色各不相同，這就要求新型職業(yè)農(nóng)民培育要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求?？膳嘤?xùn)機(jī)構(gòu)里培訓(xùn)的內(nèi)容大多生搬硬套，模式化嚴(yán)重，根本沒有考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的實際情況以及農(nóng)民的需要，多數(shù)農(nóng)民都認(rèn)為參加培訓(xùn)“不劃算”、“非我所用”［27］。最后，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，職業(yè)培訓(xùn)與涉農(nóng)專業(yè)的高等院校銜接不足也深深阻礙我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育［28-29］。

3.3 培育制度

首先是培育制度不完善。由于制度上關(guān)于職責(zé)問題不明確，多數(shù)地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育存在多頭領(lǐng)導(dǎo)，這很容易產(chǎn)生踢皮球現(xiàn)象或者由于意見不統(tǒng)一而發(fā)生沖突［30］。而沖突的產(chǎn)生致使制度缺乏規(guī)范性，出現(xiàn)了“工作不少，效果很小”的現(xiàn)象［24］。

其次，新型職業(yè)農(nóng)民培育政策缺乏基本的法律保障，導(dǎo)致相關(guān)人員在開展工作時經(jīng)常受到阻撓［31］。2012 年國家提出培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，就提出了一系列政策性文件支持培育體系的建設(shè)，但對新型職業(yè)農(nóng)民培育支持的力度實在有限［32］。

最后，有學(xué)者從新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施配置不足的角度出發(fā)，認(rèn)為我國培育制度關(guān)于供給方面提供不足［33］。對于新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費的關(guān)注度并不高，加之沒有積極引導(dǎo)社會資本參與投資，致使新型職業(yè)農(nóng)民培育的“硬實力”不足［34］。

4 新型職業(yè)農(nóng)民培育的實現(xiàn)路徑

根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育中出現(xiàn)的問題可以看出，要進(jìn)一步實現(xiàn)培育，就要解決培育中關(guān)于農(nóng)民自身、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培育制度產(chǎn)生的問題。

新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民有著本質(zhì)區(qū)別，他們在社會中的地位應(yīng)當(dāng)被人們認(rèn)同［35］。通過宣傳等形式加強人們的認(rèn)知，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育對農(nóng)民的吸引力是解決參加培育人員不足的有效途徑［36］。有學(xué)者提出，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的要求，應(yīng)加強農(nóng)民的文化知識水平，文化實力的提升也會使新型職業(yè)農(nóng)民的培育更加高效［37］。對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合參加培訓(xùn)人員的自身條件建立不同等級的培訓(xùn)體系［38］，同時通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、實踐操作等形式從多角度培育［7，39］，解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)形式單一，不能滿足農(nóng)業(yè)從業(yè)人員需求的問題［40］。更有部分學(xué)者通過對國外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系進(jìn)行研究后提出，應(yīng)加強立法，以保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的公益性，致使培育制度能順利實施［35］。最后，面對培育資金不足問題，政府應(yīng)加大對新型職業(yè)農(nóng)民投資，并積極推動社會資本融入［18］。當(dāng)然，在著力解決培育問題的同時，也需要優(yōu)化農(nóng)村的生活環(huán)境，完善公共設(shè)施服務(wù)，增加從業(yè)人員對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自信［1］。

5 結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家在新時代中國特色社會主義背景下做出的重大決策，新型職業(yè)農(nóng)民培育作為支撐鄉(xiāng)村振興的重要力量，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中自然不可缺位。當(dāng)前我國職業(yè)培育問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民群體參與學(xué)習(xí)意愿不強、農(nóng)村人口流失以及受傳統(tǒng)思想的影響，大部分接受過良好教育的年輕人不愿意返回農(nóng)村。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育形式單一、內(nèi)容乏味，培訓(xùn)效果的持續(xù)性差、目標(biāo)不明且缺乏創(chuàng)新性，對潛在的新型職業(yè)農(nóng)民缺乏足夠的重視和引導(dǎo)。培育制度不規(guī)范、不完善，且得不到基本的法律保障，供給也相對不足?？偟膩碚f就是農(nóng)民、機(jī)構(gòu)、制度3個方面。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展也應(yīng)該從農(nóng)民、機(jī)構(gòu)、制度3個方面入手。

政府要不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)，建立層次清晰、銜接有效的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，同時加大培訓(xùn)資金的投入。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展靈活的培訓(xùn)方式，優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)，給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)條件。農(nóng)民也應(yīng)該積極參與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識，提高自身綜合素質(zhì)與能力。