農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織管理的差異分析①
——以河南和云南為例

姚利好 郭穎梅

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南昆明 650201）

黨的十九大報告提出，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，并將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容提上日程。數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入我國第三次農(nóng)業(yè)普查的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶為2.074 3 億戶，其中規(guī)模經(jīng)營戶的數(shù)量在398 萬，僅占1.92%，也就是說，小農(nóng)戶的數(shù)量在2 億以上，這是一個龐大到不容忽視的群體，關(guān)于小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的路徑選擇，主要有2 種，其一是土地流轉(zhuǎn)型的規(guī)模經(jīng)營，通過轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)，將細(xì)碎化的土地歸整到一起，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，其主要形式有土地租賃、股份合作、土地轉(zhuǎn)包等；其二是服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，在土地經(jīng)營權(quán)不變的情況下，通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)來實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營，其主要形式有土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種，代耕代種等。二者的根本區(qū)別是風(fēng)險分擔(dān)和利益分配機(jī)制不同［1］。

自2008 年以來，土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展起來，中央農(nóng)業(yè)政策的重點從堅持家庭承包經(jīng)營逐漸轉(zhuǎn)向了土地流轉(zhuǎn)。隨后土地流轉(zhuǎn)的熱度不斷攀升，中央政策文件不斷提出要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。從西方國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開規(guī)模經(jīng)營。

但是，近10 年的實踐表明，以土地租賃為主要內(nèi)容的土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展遭遇瓶頸［1］?！度珖r(nóng)村經(jīng)營管理》資料顯示，2015 年耕地規(guī)模在3.33 hm2以上的農(nóng)戶占比為1.33%，較1996 年的比例下降了0.17%，換句話說，我國農(nóng)業(yè)土地分散化經(jīng)營的整體局勢20多年來都沒有發(fā)生質(zhì)的變化。因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展就顯得特別重要，2019 年中央一號文件明確強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。為供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提供支持與幫扶；各種類型的社會化服務(wù)組織的建設(shè)形成，并使之成為提供給每家每戶全程社會化服務(wù)的保障［2］。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要性的效力在逐步的凸顯。

1 河南省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展概況

根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)量為1 844.68 萬戶，其中規(guī)模經(jīng)營戶為27.09 萬戶，占比1.47%，全省共有3 251.49 萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位12.42萬個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社6.02 萬家，占比48.47%。近年來河南省政府對社會化服務(wù)組織的重視及扶持力度大大增加。

目前，河南省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織模式主要有以下幾種形式：村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展的服務(wù)、鄉(xiāng)級各站點提供的服務(wù)、供銷合作社與相關(guān)部門提供的服務(wù)、“教育、科研、推廣”三位一體的服務(wù)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展的專項服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容多樣化，以土地托管和統(tǒng)防統(tǒng)治為例，中共河南省委農(nóng)村工作辦公室表示，近年來全省土地托管面積近66.67 萬hm2，約占全省耕地面積的8.3%。農(nóng)機(jī)合作社是目前河南省土地托管的主要機(jī)構(gòu)，至2012 年底農(nóng)機(jī)合作社共托管土地55.47 萬hm2，約占全省托管總面積的83.2%。與此同時，植保飛防正在慢慢得到農(nóng)戶認(rèn)可和接收，統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展迅速。

由于小麥、玉米等河南省主要農(nóng)作物出售價格的下跌以及種子、肥料、防蟲防病等種植成本的提高，農(nóng)民對農(nóng)作物投入的資本呈逐漸減少之勢，并且對其管理的積極性也逐年下滑。拿其中防蟲防病這一個方面來說：其中一部分農(nóng)戶會對蟲害和病害進(jìn)行防治，而另一部分農(nóng)戶則放任不管，由于農(nóng)田一般都是區(qū)域化，最終效果可想而知，久而久之，類似于“滾雪球”效應(yīng)，越來越多的農(nóng)民對農(nóng)作物缺乏有效的種植，從而進(jìn)一步疏于管理，造成農(nóng)作物產(chǎn)量及品質(zhì)的下降。而據(jù)此背景下提出的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，對一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物進(jìn)行集中防治，這樣不僅效率提高，而且效果也會好很多。另外，統(tǒng)防統(tǒng)治能夠減少農(nóng)藥等資源的浪費，對環(huán)境也能起到一定的正效應(yīng)，而且還能解決“誰來打藥”的難題。在這一政策實施下，不僅可以降低農(nóng)民的種植成本，實現(xiàn)病蟲害的有效預(yù)防，而且還能提高農(nóng)作物產(chǎn)量和提升農(nóng)作物的品質(zhì)。政府部門通過聯(lián)系有資歷的植保服務(wù)組織，并且把購買的社會化服務(wù)托付給該組織來完成，然后根據(jù)服務(wù)的數(shù)量多少及質(zhì)量的好壞，綜合評估后支付其服務(wù)所需的費用，即“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的方式實現(xiàn)［3］。截至2019 年4 月，河南省運用統(tǒng)防統(tǒng)治與群防群治2種方法相互結(jié)合的綜合手段，全省防治面積已經(jīng)達(dá)到227.33 萬hm2，且目前仍在快速增長。

2 云南省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展概況

2016 年，云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)量為840.8 萬戶，其中規(guī)模經(jīng)營戶為7.97萬戶，占比0.95%，全省共有1 715.1 萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位8.5 萬個，其中根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的結(jié)果，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社有2.2萬家，占比25.88%。云南省在近幾年來為推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展，更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，且謀求因地制宜的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐步邁進(jìn)。

云南省在新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的試點工作中先后采取了3種模式：一是依靠科研機(jī)構(gòu)或高等院校來進(jìn)行試點；二是以縣級人民政府和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為主要對象來開展試點；三是以縣級政府為主開展綜合服務(wù)示范試點。云南省從2013年8 月開始構(gòu)建農(nóng)科教相結(jié)合的社會化服務(wù)體系，深入基層進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)，重點打造云茶、云花、云藥、云咖啡、食用菌、高原葡萄酒、高原優(yōu)質(zhì)地方雞等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的服務(wù)體系［4］，其重點是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“首席科學(xué)家-科技服務(wù)團(tuán)隊-示范基地-各類組織-農(nóng)戶”的一體化服務(wù)新模式［5］。

3 差異分析

河南省和云南省在要素稟賦、發(fā)展定位和戰(zhàn)略地位等方面存在差異，從而使得兩省在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)時選擇了不同的路徑和模式。但是兩者也并非沒有共性，研究兩省的差異性可以為雙方的發(fā)展提供一些參考，也為其省份的發(fā)展提供借鑒。

3.1 要素稟賦不同

河南省位于我國中東部，是我國第一農(nóng)業(yè)大省，地形以平原為主，這就符合大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)及其發(fā)展的條件。河南也是我國第一人口大省，相互競爭的壓力比較大，這樣就會造成農(nóng)業(yè)人員爭相外出務(wù)工，而對于小農(nóng)戶來說，務(wù)農(nóng)所花的時間、精力相較非務(wù)農(nóng)要辛苦一些，但收入?yún)s遠(yuǎn)不及非務(wù)農(nóng)收入，非務(wù)農(nóng)收入在家庭收入中所占的比例巨大，這就為土地流轉(zhuǎn)和土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等規(guī)?；?jīng)營的政策措施的落實提供了現(xiàn)實條件。而云南省地處西南邊境，是低緯度高海拔地區(qū)，物種多樣，光熱氣候資源充足，雨量充沛，滇南和滇西南的熱帶地區(qū)能夠滿足特定作物對生長環(huán)境的獨特約束力，各種真菌和藥草種類豐富，而且冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，云南是冬馬鈴薯的最大產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)品銷往全國各地。此外云南山地面積占88.64%，“雞窩地”、“巴掌田”等山區(qū)丘陵地塊很難實現(xiàn)機(jī)械化操作，一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)還處在機(jī)械化空白階段，山區(qū)農(nóng)業(yè)對人力的需求依舊很高。

3.2 發(fā)展定位不同

河南省作為我國第一糧食生產(chǎn)大省，是我國主要產(chǎn)糧地區(qū)之一，其中2017 年小麥產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的27.58%，玉米產(chǎn)量占8.38%；而云南省位于我國西南邊陲，地形地勢復(fù)雜，且以山區(qū)高原為主，氣候獨特，云南省近年來著力開發(fā)和發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物占比很大，此外，云南省素有“彩云之南”的美譽(yù)，擁有豐富的旅游資源，這就為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)提供了契機(jī)。此外云南著力打造世界一流的“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”這3張牌，這也就使得其與中部的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求不一樣，因此對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求和供給，就形成了較大差異。

3.3 戰(zhàn)略地位不同

河南作為交通樞紐的中心，交通更加便捷和迅速，2018 年的貨運量達(dá)25.99 億t，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)8 982.12 億t/km，這為農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地提供了極大利好，一些農(nóng)副產(chǎn)品可以及時、快速的運往餐桌，而且運輸成本相對較低。而云南由于地勢海拔的原因，省內(nèi)鐵路運營里程與河南省相去甚遠(yuǎn)。但是機(jī)場建設(shè)及飛行流量比較強(qiáng)大，同時云南作為面向南亞、東南亞的輻射中心和對外窗口，出口貿(mào)易更具有優(yōu)勢，鮮花的產(chǎn)量和出口量連續(xù)24 年位列全國第一，農(nóng)產(chǎn)品出口居西部首位。

4 啟示和建議

河南屬于農(nóng)業(yè)大省和人口大省，云南屬于旅游大省，兩者雖然定位不同，資源不同，但是都共同面臨著農(nóng)業(yè)勞動力成本上升、農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的壓力和風(fēng)險。探討兩者的差異和不同能夠為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的借鑒和參考意義。

4.1 發(fā)展文化旅游，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度

2018 年初，云南省把目標(biāo)瞄準(zhǔn)世界一流，提出了打造3張牌，開始實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能加速轉(zhuǎn)換發(fā)展的戰(zhàn)略方針。云南省在特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方面具有豐富的經(jīng)驗，如普洱茶、云南貢米等耳熟能詳?shù)奶厣r(nóng)產(chǎn)品?；赝幽?，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品也有很多，2019 年公布的第一批88 個全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，河南省就占了58 個。但是在品牌知名度方面不及云南，究其原因在于云南省作為旅游大省，外來游客數(shù)量眾多，在品牌傳播方面更具有優(yōu)勢。河南作為中華民族的主要發(fā)祥地之一，而且歷史上多個朝代建都或遷都河南，也誕生了諸多歷史名人。在此條件下，可以打出“歷史文化旅游牌”，吸引游客的前往，這樣就能夠使得當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品得以傳播，從而提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。

4.2 研發(fā)適用農(nóng)機(jī)，鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)

隨著近年農(nóng)業(yè)勞動力成本的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及已成為當(dāng)前替代農(nóng)業(yè)勞動力的可行舉措，而目前針對云南省內(nèi)一些地區(qū)“無機(jī)可用”的現(xiàn)狀，科研機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)加大對中小型適用農(nóng)機(jī)的研發(fā)，將勞動力逐步從土地中解放出來；其次，農(nóng)產(chǎn)品運輸銷售網(wǎng)絡(luò)的搭建極為重要。一方面需要基礎(chǔ)建設(shè)的大力支持，另一方面要利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性和廣闊性，多方面鋪就銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，為廣大農(nóng)民切實解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，從而提升農(nóng)民的種植積極性。

4.3 因地制宜，尊重自然

農(nóng)業(yè)是一項依靠自然資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，各個地區(qū)要素條件不同，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有固定的模式和路徑，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)同樣也是如此，土地托管、打破田埂的聯(lián)耕聯(lián)種在中部有很好的發(fā)展前途，但是在西南地區(qū)不一定適用。一方土地賦予一方人民獨特的生活習(xí)性和傳統(tǒng)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是更好地道路選擇，生搬硬套難免會導(dǎo)致“水土不服”，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的快速發(fā)展，對于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何銜接以及更好地銜接這2個問題將在實踐中正一步步接近正確的解答，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向及面貌也正在描繪出一幅廣袤美麗的圖景。