國有企業(yè)基礎建設工程招標中的廉政風險分析與排查

張思南

（黑龍江省新產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司，黑龍江 哈爾濱 150090）

基建工程招標是項目前期工作的一個重要環(huán)節(jié)，主要目的是擇優(yōu)、公正的選擇施工承包單位，以保證項目建設施工的質量和效率。由于受到多方面因素的影響，招標過程中存在諸多的風險，且這些風險還有在建設施工環(huán)節(jié)進一步放大和疊加的可能。因此，便是招標階段發(fā)生的風險，將有利于采取更有針對性的風險防控措施，有助于提高工程項目的管理水平，有助于保證工程建設質量、縮短工期，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。下面，本文將從招標準備、實施、開標評標和合同簽訂四個環(huán)節(jié)逐一排查分析蘊含著廉政風險的經(jīng)營管理風險。

一、招標準備風險

招標準備風險主要表現(xiàn)在以下五個方面：招標文件編制不完善、工程量清單不完整、招標控制價不合理、招標標底偏離成本、招標合同擬定不規(guī)范。

（一）招標文件編制不完善。開發(fā)企業(yè)務必要意識到開展招標文化編制的重要意義，因為如果招標文件編制不夠完善，或是招標人對所需產(chǎn)品的規(guī)格、數(shù)量與技術參數(shù)等要求不明確，相關的管理人員對工期的要求與施工標準不了解，可能會導致標書中提供的服務與產(chǎn)品不達標，使用的技術與項目要求不符。針對于編制能力較差的企業(yè)來說，應當委托具有相關資質的專業(yè)機構，進行招標文件的編制，促進后續(xù)工作的順利開展。

（二）工程量清單不完整。在招標文件當中，工程量清單屬于重要的組成部分，保證其完整性與實效性十分重要。

因工程量計算不準確、工程量清單項目特征描述不清楚、工程項目組成內容不全、計量單位不正確等風險，都會對造價控制工作產(chǎn)生較大的影響，導致開發(fā)企業(yè)在進行項目建設的過程中，工程造價出現(xiàn)變更的情況。與此同時，在實際施工工程量與清單工程量之間存在較大差別的時候，或是編制的工程量清單存在漏項的時候，就可能導致后續(xù)的施工過程中，出現(xiàn)簽證變更的情況，進而在一定程度上增加了開發(fā)企業(yè)造價管理的難度。

（三）招標控制價不合理。為保證招標控制價的合理性，就可以采取工程量清單招標的形式，對招標控制價格進行合理的編制。招標控制屬于公開的最高限價，并且隨招標文件一并發(fā)送給招標人。如果招標人的報價高于招標控制價格，相關的工作人員就會拒絕其投標請求。招標控制價格定高了，就可能會影響全體招標人的報價，導致中標價格提升，無法對工程造價進行合理的控制。

（四）招標標底偏離成本。在編制標底的時候，應當對招標項目工程需要的費用進行測算，強化事前的控制與事中的延伸管理工作，屬于審核評標與報價的基礎依據(jù)?；诖丝芍贫ǖ臉说资欠窈线m，將會對投標競爭產(chǎn)生直接的影響。招標標底過低，可能造成投標人虧損，多數(shù)投標人放棄投標，甚至會導致招標失敗，也不利于開發(fā)企業(yè)選擇到社會信用高、技術和管理能力強的優(yōu)秀施工隊伍。

（五）招標合同擬定不規(guī)范。一是選擇的合同類型不當；二是涉及到合同條款尤其是價款的約定與調整時用語不夠嚴謹，條款不完善；三是在擬定的合同文件或條款之間存在歧義或沖突；四是在招標合同中沒有約定清楚不可抗力的承擔方，導致時候出現(xiàn)糾紛。

二、招標實施風險

工程招投標過程中主要存在“串標”“圍標”“陪標”抬高標價等風險。所謂“串標”“圍標”“陪標”，是在工程招投標過程中，幾家投標單位通過事先商定，聯(lián)合對招標項目的一個或幾個招標標段用一致性報價、壓價或抬價等手段串通報價，以達到排斥其他投標人、控制中標價格和中標結果的目的。

（一）“串標”風險。串標風險，顧名思義就是串通投標，主要就是指投標人故意壓低標價或是抬高標價，會在一定程度上損害其他投標人與招標人的利益；或者招標人與招標代理機構相互穿通，排擠其他的投標人，沒有創(chuàng)設良好的公平競爭環(huán)境，不僅會損害個人的合法利益，還會對社會的發(fā)展與國家發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。其中最重要的風險有以下幾個方面：首先，就是出現(xiàn)工作人員泄露標底的現(xiàn)象，招標人向某一投標人透露標底，還可能因為投標者使用非法手段，在公開招標之前，就得到了招標文件，并將其他投標人的情況告知投標人，或者是協(xié)助該投標人撤換投標文件，對報價進行更改。第二，采取事后補償?shù)姆绞?，招標人與投標人進行協(xié)商，在公開投標的時候可以壓低標價，在中標之后招標人會給予相應的補償；或者就是招標人與某一投標人協(xié)定，在進行投標的過程中，可以抬高標價，可能會導致其他投標者面臨經(jīng)濟損失。如果高價定標之后，招標者會根據(jù)事先的約定，給予故意抬高標價的投標者相應的資金補償。第三，差別待遇，招標人利用操作專家評審委員會的權利，在對標書進行審查的過程中，應當對同樣的標書進行差別對待，或者對于不同投標者實行差別待遇。第四，設施障礙，在招標文件編制與資格預審的過程中，招標人刻意提出不合理的要求，并對意向投標人提出條件，目的就在于排除一些潛在的投標人，對中標的結果進行掌控。

（二）“圍標”“陪標”風險。圍標主要表現(xiàn)為串標，屬于結果不同的投標人之間相互約定，一起抬高結果或是壓低報價，通過聯(lián)合競爭的方式排擠其他投標者，使他們其中的某一個投標者中標，進而獲得非法利益。陪標主要就是指在項目正式進入到招投標程序之前，相關單位已經(jīng)明確了意向單位，并有意向單位根據(jù)投標的程序需求，參與到投標活動中。以上兩種情況都可能會導致價格升高，在一定程度上增加了開發(fā)企業(yè)的成本支出。圍標人聯(lián)合多個承包商，哄抬行業(yè)的價格；承包商掛靠施工企業(yè)進行圍標，導致一些沒有資質的單位為了獲得中標的機會，利用其他施工企業(yè)的名義參與招標獲得，接受工程任務。

三、開標評標風險

一是開標后修改招標文件或臨時更改評標方法。在評標過程中，招標方擅自改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法、中標條件，將招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法作為評標依據(jù)。在投標截止后，改變評標標準。二是評標委員會的組建不符合法律規(guī)定。如評標委員與投標方是近親屬，或與投標方有利益關系。三是評標中職務犯罪的風險。評標委員會成員收受投標人、其他利害關系人的財務或者其他好處，向他人透露投標文件的評審和與評標有關的其他情況等。

四、訂立合同風險

合同的簽訂是招投標中一個重要環(huán)節(jié)，也是招投標活動結束的標志，此環(huán)節(jié)最易出現(xiàn)的風險是“陰陽合同”風險?！瓣庩柡贤笔侵附ㄔO工程施工合同的當事人就同一建設工程簽訂了兩份（含以上）實質性內容明顯差異的合同?！瓣柡贤敝附?jīng)過招投標且在政府部門備案的合同，即中標合同；“陰合同”是當事人另行簽訂并在實際履行中對“陽合同”實質性內容做了重大變更的合同，它往往以不成協(xié)議的形式出現(xiàn)?！瓣庩柡贤憋L險主要集中表現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）要求施工單位讓利或壓低工程款。一般情況下，“陰合同”約定的工程造價要比“陽合同”低。開發(fā)企業(yè)會在中標單位確定后，施工合同簽訂前，要求施工單位讓利或壓低工程款，一方面使施工企業(yè)的盈利空間減小，可能導致在施工過程中偷工減料，給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)帶來工程質量風險；另一方面，“陰合同”不受法律保護，極容易引發(fā)法律糾紛。

（二）壓縮工期。不少房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未能盡快收回投資，不顧實際，在“陰合同”中約定的工期比在“陽合同”中約定的正常工期段。過分縮短工期，容易造成工程質量隱患，反而會因返工延誤工期。

綜上，國有企業(yè)招標過程存在蘊含較高廉政風險的經(jīng)營管理風險，需要針對以上排查分析出風險點，逐一探索對策，堵住漏洞，建立招標工作內控機制，為國有企業(yè)招標工作健康、公正開展提供保障。