試論農村土地規(guī)劃中存在的問題與對策

李鵬

摘 要：隨著我國社會主義新農村建設的不斷深入，以及城市化發(fā)展進程進入新的時期，農村土地規(guī)劃也應該根據目前的發(fā)展形勢進行調整。在調整過程中發(fā)現，我國農村土地規(guī)劃存在各種各樣的問題，在很大程度上影響了生態(tài)文明建設和農村地區(qū)經濟發(fā)展的速度。因此要深入農村發(fā)展實際，明確農村土地規(guī)劃現存的問題，并提出有針對性的解決措施，以提升我國農村的發(fā)展格局，加快社會主義新農村的建成。

關鍵詞：農村;土地規(guī)劃;問題;對策

文章編號：1004-7026（2019）19-0062-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301.2? ? ? ? 文獻標志碼：A

土地規(guī)劃工作要根據當地的經濟發(fā)展需要以及走向，在相應區(qū)域內對土地的使用方式、使用時間、適用范圍進行長期的計劃與安排，從而保證在不破壞當地生態(tài)環(huán)境的前提下，滿足當地經濟發(fā)展的需求。從另一個角度來看，土地規(guī)劃是土地分配需要遵守的原則，科學、完善的土地規(guī)劃能夠滿足當地經濟發(fā)展和人們生活需求，土地的效益也能得到有效提升。

1? 農村土地規(guī)劃中存在的問題

1.1? 目前的土地規(guī)劃不嚴謹

保護環(huán)境、保證生態(tài)處于平衡狀態(tài)是土地規(guī)劃的重要原則，還需要通過土地規(guī)劃實現土地資源的高效利用。但是，目前很多農村土地管理部門在土地規(guī)劃中沒有認識到土地經濟的重要意義，片面地追求經濟效益以及政績，這就導致土地的價值得不到體現，也難以保證土地規(guī)劃的嚴謹性，使土地得不到有效利用，甚至會為當地經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設埋下隱患，影響農村社會、經濟的穩(wěn)定發(fā)展，難以實現可持續(xù)發(fā)展目標[1]。

1.2? 農業(yè)用地資源受到損害

隨著我國城市化建設速度的不斷加快，農村地區(qū)的發(fā)展速度明顯加快，很多農村開始發(fā)展制造業(yè)、農產品加工業(yè)，因此工業(yè)用地需求也不斷提升。同時，在生態(tài)退耕政策、農業(yè)產業(yè)結構調整、非農業(yè)生產建設用地等因素的影響下，農村農業(yè)用地資源受到一定影響，很多地區(qū)通過占用農業(yè)耕地來滿足非農業(yè)用地的需求，導致萬畝良田被破壞[2]。耕地是保證我國公民生存的重要資源，農業(yè)用地資源受到破壞會在一定程度上威脅公民的生存問題發(fā)展，這也關乎社會穩(wěn)定。

1.3? 土地利用形式不合理

一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平和規(guī)劃水平能夠通過土地利用形式展現出來。目前，由于農村地區(qū)沒有形成先進的發(fā)展規(guī)劃，尤其在農村住宅建設方面，并沒有形成科學、完善的規(guī)劃體系，因此農村居住點存在過于分散等布局不合理的問題。這些問題主要表現在農村自建房具有很大的隨意性，且房屋建設位置過于散亂，房子的朝向、高度存在巨大差異，并且私搭亂建和亂圈亂占問題十分嚴重，導致土地資源得不到合理利用，村莊的形象也受到一定的影響。目前，隨著農村居民收入的不斷提高，很多村民選擇在城市買房落戶，農村的老房子存在年久失修的問題，并且很多閑置的房子在自然環(huán)境的影響下已經變成危房、破房，影響農村環(huán)境，也埋下了一定的安全隱患[3]。

2? 解決農村土地規(guī)劃中存在問題的對策

2.1? 完善農村土地規(guī)劃

在《中華人民共和國土地管理法》中，對土地的用途進行了明確規(guī)定，目前主要分為農用地、建設用地以及未利用地3種。法律中要求我國公民對耕地實行特殊保護，并且嚴格限制將農用地轉為建設用地，同時對建設用地的總量進行控制。無論是個人還是單位，在使用土地之前都需要明確法律中的相關要求，并且按照相關的管理辦法辦理用地手續(xù)，任何單位或者個人都不允許且沒有擅自使用土地、利用土地的權利[4]。

在開展土地規(guī)劃工作之前，需要相關人員做好土地的調查工作，明確土地分部情況，并根據實際資源分布情況提出科學合理的建設利用方案，充分發(fā)揮土地本身的價值，保證耕地受到保護，保證建設項目開展的合理用地需求，通過科學完善的土地規(guī)劃，促進當地土地效益、生態(tài)效益以及社會效益的同步發(fā)展。

2.2? 加強用地管理及審批力度

通過加強用地管理及審批力度，能夠有效保證農用地不被侵占，并且能夠滿足農村建設項目的需求。同時，通過審批也能對農村各個種類用地的總量進行控制，保證土地規(guī)劃以及使用過程中的經濟可行性和生態(tài)合理性。另外，加強用地管理及審批力度，還能避免土地管理人員忽視農村土地資源利用的長遠發(fā)展，并且在保證農用地面積和國家糧食安全問題上也有顯著作用。

由此可見，在開展用地管理及審批工作中，需要避免顧此失彼問題的出現，要仔細衡量各個方面的發(fā)展需求，保證用地管理工作能夠滿足生態(tài)發(fā)展規(guī)律以及農村實際發(fā)展需求，并為土地的合理利用以及農村的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件[5]。

2.3? 強化利用形式，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平

首先，需要統一規(guī)劃管理農村現有土地，并且對建設用地的規(guī)模進行嚴格控制，具體的利用形式要符合當地新農村建設情況，并且要提出有針對性的土地綜合整治方案，確定符合村莊發(fā)展的整治計劃。同時需要結合當地的經濟發(fā)展趨勢，對農村住宅進行合理規(guī)劃，保證布局的科學性，盡量采用集中建設的方式。為了保證利用形式符合實際情況，土地規(guī)劃人員要到基層走訪調研，明確農村土地利用現狀，了解農村社會文化、民族風情，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的實際作用，避免土地資源的浪費，促進社會主義新農村的建設與推進。

2.4? 集中建設農村居民居住用房

土地規(guī)劃人員可以通過集中建設農村居民居住用房的方式，改進農村宅基地整理工作，實現農村土地資源的合理利用。并且，傳統的農村宅基地管理模式已經難以適應如今社會發(fā)展的需求，集中建設農村居民居住用房能夠起到節(jié)約土地資源的作用。但在進行農村居民居住用房規(guī)劃建設過程中，也要充分考慮農村居民的生產生活習慣，配備相應的基礎設施，這樣才能真正符合農村的實際發(fā)展需求，提高農村居民對統一居住點的接受度，促進農村居民居住點的集中化發(fā)展。

3? 結束語

農村的發(fā)展水平對我國綜合實力的提升有重要的意義。目前，我國農村土地存在規(guī)劃不嚴謹、農業(yè)用地資源受到損害、利用形式不合理等問題，要想徹底解決這些問題，則需要通過完善農村土地規(guī)劃，加強用地管理及審批力度，強化利用形式，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平，集中建設農村居民居住用房的方式，提升農村土地規(guī)劃水平，為農村的發(fā)展創(chuàng)造條件。