國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主要發(fā)展模式與對(duì)策建議

耿鵬

摘 要：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主要是以土地、資金、勞動(dòng)力、科技等生產(chǎn)要素投入與配置的模式，有效發(fā)揮社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育新時(shí)期職業(yè)農(nóng)民，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展有重要意義。結(jié)合山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式，根據(jù)成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);發(fā)展模式;對(duì)策建議

文章編號(hào)：1004-7026（2019）19-0057-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F320 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 鹽湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式

鹽湖區(qū)采用了土地承包經(jīng)營權(quán)集體流轉(zhuǎn)和公開招標(biāo)方式發(fā)展規(guī)模性農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)適度經(jīng)營，政府、村級(jí)單位、企業(yè)多方推進(jìn)，構(gòu)建了良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、產(chǎn)品營銷等服務(wù)體系，成立各生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作社和一站式服務(wù)合作社，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展。

1.1? 特色

國家在2012年將鹽湖區(qū)列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，也是山西省唯一的雙國家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。鹽湖區(qū)自然資源豐富，全面打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型發(fā)展模式為主，逐漸構(gòu)成了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑觀光、科技示范、文化傳承多功能為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)進(jìn)一步朝著機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、多元化、特色化方向發(fā)展，經(jīng)營模式由最初的分散型向農(nóng)場(chǎng)化、園區(qū)化方向轉(zhuǎn)型，全面推動(dòng)“三品一標(biāo)”建設(shè)，構(gòu)建了“三生”（生活—生產(chǎn)—生態(tài)）體系、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)格局[2]。鹽湖區(qū)在北山峨眉嶺一帶創(chuàng)設(shè)了以雙季槐、核桃為主的高效經(jīng)濟(jì)林帶;在涑水河兩岸形成了以設(shè)施蔬菜、新鮮水果、苗木花卉為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶;在中條山沿線形成了以泉水蓮菜、干果經(jīng)濟(jì)林為主的觀光農(nóng)業(yè)帶。

1.2? 成效

為了促進(jìn)鹽湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展進(jìn)程，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在道路、水電、綠化等公共領(lǐng)域投資了2.3億元，進(jìn)一步整治土地、改造中低產(chǎn)田、構(gòu)建園區(qū)百公里連接線，讓農(nóng)業(yè)設(shè)備變得更加完善，吸引了一大批涉農(nóng)龍頭企業(yè)，如綠港、林原等，達(dá)到“百畝以上的規(guī)模園區(qū)90多個(gè)，千畝園區(qū)8個(gè)”。

在農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，還著重打造了“中心城市半小時(shí)生活圈旅游”項(xiàng)目，如今已經(jīng)構(gòu)建了東、西、北3條旅游精品線路。線路中有農(nóng)業(yè)示范區(qū)觀光點(diǎn)、自然風(fēng)景區(qū)、名勝古跡等。整個(gè)鹽湖區(qū)共有鄉(xiāng)村旅游村58家，總投資達(dá)到3.2億元[2]。2016年休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的總收入達(dá)到2.67億元，接待旅客數(shù)量200萬余人，從業(yè)人員近萬人。

2? 推動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

2.1? 完善新型經(jīng)營主體扶持政策，構(gòu)建新型經(jīng)營體系

以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展為主導(dǎo)，進(jìn)一步構(gòu)建集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的新型經(jīng)營體系，打造現(xiàn)代化平臺(tái)，推動(dòng)示范區(qū)發(fā)展。積極利用并創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。以農(nóng)村基本經(jīng)營制度為核心，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策與服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)登記，做好農(nóng)民保障[3]。建立新型經(jīng)營主體、加強(qiáng)政策支持也是鹽湖區(qū)成功的要訣。采取資金貸款優(yōu)惠方案，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營主體發(fā)展;構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，做好培訓(xùn)工作，提高農(nóng)戶的綜合素養(yǎng);進(jìn)行適度經(jīng)營，加強(qiáng)經(jīng)營主體和保險(xiǎn)公司之間的聯(lián)系，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展。

2.2? 項(xiàng)目聚集與政策支持

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展依然要以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，同時(shí)全面發(fā)展效益更高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在既有資金支持的基礎(chǔ)上，設(shè)定示范區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證耕地質(zhì)量，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)貼，保證糧食供給。還要加強(qiáng)其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持力度，包括旅游區(qū)、科技區(qū)等。由政府引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)對(duì)公共設(shè)施、農(nóng)機(jī)購置、種子苗木、農(nóng)技、貸款貼息等方面給予支持，構(gòu)建要素聚集、布局合理、機(jī)制完善、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)業(yè)基地，從而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系[4]。

2.3? 優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，完善投資機(jī)制

構(gòu)建以中央財(cái)政投資為主、地方政府投資為輔的投資機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)資金和社會(huì)力量廣泛參與到基礎(chǔ)設(shè)施投資體系中。

首先，政府部門要積極發(fā)揮指導(dǎo)和調(diào)控作用，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施劃分到財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域，提高基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重。其次，積極利用貨幣政策和財(cái)政政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信貸資金。以財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)以及簡(jiǎn)化審批流程等方法，提高社會(huì)和市場(chǎng)主體在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極性。

鹽湖區(qū)通過大力投資取得了如今的成效，還需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)融資方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金支持力度，放寬合作社、大戶的專項(xiàng)貸款，特別是在農(nóng)機(jī)購置方面予以支持。對(duì)于苗木花卉等生產(chǎn)周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)實(shí)際回收條件延長(zhǎng)還款期限，減少貸款壓力。通過設(shè)置專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、農(nóng)民經(jīng)營長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，這樣可以更好地促進(jìn)現(xiàn)有資金良性循環(huán)。

2.4? 強(qiáng)化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)信息化協(xié)同發(fā)展

示范區(qū)要從政策、人才、投資、信息等方面著手，加大新技術(shù)的融入速率，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鏈條中融合信息技術(shù)和生物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等信息化發(fā)展，完善網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立公共共享平臺(tái)，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)主體。同時(shí)，新時(shí)期下要大力推動(dòng)智能化技術(shù)應(yīng)用，使基本要素和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程結(jié)合，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、交易、管理、物流朝智慧化方向發(fā)展。保證農(nóng)業(yè)載體的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證體系，進(jìn)一步推動(dòng)“三品一標(biāo)”認(rèn)定。

2.5? 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，保障土地適度規(guī)模經(jīng)營

要剔除不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)改革進(jìn)程，這也是當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予示范區(qū)更多的探索職責(zé)，減少盲目的政策干預(yù)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面分析，發(fā)現(xiàn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題并及時(shí)糾正。結(jié)合不同涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性、定位、目標(biāo)，確定合理、適當(dāng)?shù)耐恋匾?guī)模。如果示范區(qū)耕地條件較好，可大力發(fā)展股份合作經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方式;如果示范區(qū)耕地條件較差，要大力培養(yǎng)合作社和龍頭企業(yè)，采用聯(lián)合服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營模式統(tǒng)籌發(fā)展。

3? 結(jié)束語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式逐漸朝多功能、多元化方向發(fā)展，以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為核心，同時(shí)發(fā)展旅游、科技、高附加值產(chǎn)品，摒棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想和模式，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，從而推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。