《關于實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目的通知》解讀

袁慧

摘 要：2018年6月13日，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目的通知》。從意義、整體要求、主要內容、建設條件和保障措施5方面，對此進行了解讀。

關鍵詞：農業(yè);綠色經濟;循環(huán)經濟;特色農業(yè)

文章編號：1004-7026（2019）19-0022-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 重大意義

習近平總書記在2017年中央農村工作會議上提出了要堅持質量興農與綠色興農導向，積極推動我國農業(yè)產業(yè)從以增產為重點轉為以提質為重點。2018年中央一號文件要求積極推動農業(yè)產業(yè)的綠色化、特色化與品牌化發(fā)展，全面調整與改進農業(yè)領域的生產力發(fā)展布局。

一是實施農業(yè)產業(yè)供給側改革的迫切需求。推行此類項目，能夠讓各地區(qū)依據(jù)自身的資源優(yōu)勢，切實改進農業(yè)領域結構，推動差異化與特色化、品牌化建設，不斷完善科學化、規(guī)范化的農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局。同時，推行此類項目，能夠在總體上提升我國農業(yè)產業(yè)供給機制之質量與成效，真正做到讓農民群眾得實惠和讓廣大農產品消費者放心購買，切實滿足廣大民眾消費結構提升的需要。

二是促進質量興農與綠色興農的必要渠道。綠色高質量特色化農產品的生產，必須依賴于外部良好的生態(tài)環(huán)境。落實好此類項目，科學開發(fā)農業(yè)領域特色化資源，能夠更好地促進特色農業(yè)產業(yè)的轉型與升級。積極推廣運用綠色化、高效化的生產形式，推動規(guī)模化與標準化創(chuàng)建工作，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈，健全供應鏈，促進資源循環(huán)利用并實現(xiàn)進一步發(fā)展，使農業(yè)行業(yè)從速度型往效率型方向轉化。

三是推動農民群眾增收與致富的關鍵手段。在生產與經營過程中，綠色循環(huán)經濟下的優(yōu)質農產品對農民群眾增收的促進作用十分顯著，已經成為提高農民群眾收入的主要來源。落實特色化農業(yè)開發(fā)項目，實施合理化經營及全產業(yè)鏈經營，形成特色化的農業(yè)發(fā)展?jié)摿?，能夠?chuàng)造出新的產品、催生出新的業(yè)態(tài)、發(fā)展出新的模式，健全利益分享體系，進一步拓展農民群眾的增收途徑。

四是提升我國農業(yè)產業(yè)競爭力的迫切選擇。開發(fā)綠色循環(huán)特色化農業(yè)產業(yè)，能夠較好地降低生產成本，推動適度規(guī)模經營，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的融合發(fā)展。有效做大與做強農業(yè)領域品牌，把特色化資源優(yōu)勢轉換成為競爭優(yōu)勢，在更多層次和領域上增強我國農產品競爭力，從增加產量轉為提升質量，做到農業(yè)產品質量較高、經濟效益較高、資源利用率較高、農民群眾收入較高。

2? 整體要求

一是指導思想。深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持質量為先與綠色興農，以水果、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢性特色化產業(yè)為重點，以提升綠色優(yōu)質特色農產品供給為基本目標，以提升資源利用率與生態(tài)環(huán)境保護為主要內容，以切實開發(fā)資源節(jié)約型農業(yè)產業(yè)為趨向，以實施項目開發(fā)為基礎，以縣級為基本單位，健全農產品規(guī)?；c標準化、品牌化開發(fā)產業(yè)鏈條，改進區(qū)域內部農業(yè)生產及產品結構，不斷增強農產品的質量效益以及競爭實力，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、綠色崛起與農民增收。

二是基本原則。首先是綠色引領原則。全面落實綠色發(fā)展理念，形成標準化、科學化技術發(fā)展方式，推動資源節(jié)約與生態(tài)循環(huán)發(fā)展，促進農產品的質量效益與生態(tài)效益共同提高。其次是塑造品牌原則。要依據(jù)本地農業(yè)資源實際狀況及市場需求，合理確定本地區(qū)區(qū)域布局及產業(yè)開發(fā)規(guī)模，積極鼓勵本地區(qū)總體改善農產品結構，創(chuàng)造高質量公用品牌。再次是主體推進原則。應當挑選那些規(guī)模比較大、基礎比較好、帶動能力比較強的農業(yè)經濟主體或農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，著力開發(fā)農業(yè)產業(yè)特色比較鮮明、市場開發(fā)規(guī)模合理、產品深受市場認可的高質量農業(yè)類產業(yè)。最后是政府引導原則。要更好地體現(xiàn)政府具有的引導價值和實施政策的積極作用，大力支持綠色循環(huán)經濟下優(yōu)質農產品生產與經營，全力調動社會各方的主觀能動性，更好地投入到綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)項目建設。

三是工作目標。運用此類項目，致力于打造綠色、優(yōu)質、特色農產品的生產、加工和銷售產業(yè)鏈，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、旅游觀光及種養(yǎng)結合，打造出一大批整體經濟效益突出、引領示范能力強勁、生產管理過硬的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，形成一大批富有知名度的農業(yè)領域品牌，把實施綠色、循環(huán)、高效農業(yè)產業(yè)發(fā)展成為我國“三農”領域的支柱型產業(yè)和推動農民群眾不斷增收的戰(zhàn)略性產業(yè)，從而更好地滿足我國城鄉(xiāng)居民日益多元化的消費需求。

3? 主要內容

一是打造標準化農業(yè)生產模范基地。以水果與蔬菜等特色化農業(yè)產品為基礎，實現(xiàn)生產設備、主要技術及產品質量管理的科學化。創(chuàng)建全程化綠色循環(huán)農產品生產模范基地，大量運用病蟲害治理、綠色循環(huán)、生物控制等相關策略，大力推廣有機肥取代化肥，實現(xiàn)農產品品種的改良與品質的提升。挑選一大批高質量、可抗病、適應能力強且適銷對路的品種，切實恢復一大批傳統(tǒng)意義上的特色產品，提高農產品的良種繁育水平。積極推廣“水果+沼澤+畜類”“蔬菜+沼澤+畜類”“茶葉+沼澤+畜類”等綜合型種養(yǎng)方式，促進“種植+養(yǎng)殖+加工”一體化發(fā)展。積極鼓勵開發(fā)訂單型農業(yè)，實現(xiàn)農產品生產的社會化開發(fā)，依據(jù)綠色、循環(huán)、高質量標準，為廣大農民群眾提供生產、加工及銷售的一條龍服務，從而確保農產品質量并穩(wěn)定原材料供給。

二是延長綠色高質量特色化農業(yè)產業(yè)鏈。要加快農產品生產、加工、銷售和貿易的一體化發(fā)展，大力支持農產品企業(yè)改進綠色循環(huán)優(yōu)質特色農業(yè)產品在生產方面的不足。推動關鍵性基礎設施建設，打造一大批田間地頭市場，在農產品生產地附近設立交易場所及冷庫存儲等配套設施設備。實現(xiàn)農產品保存、烘干、分類、包裝及副產品循環(huán)運用等初加工，鼓勵富有實力的農業(yè)企業(yè)實現(xiàn)農產品精加工。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)模式，和大型電子商務企業(yè)加強合作，創(chuàng)建綠色循環(huán)農產品電子商務平臺。立足于股份制合作，通過“保底經濟效益+依股分紅”等方式，和廣大農戶之間創(chuàng)建密切聯(lián)系的利益結合體系，讓零散農戶能夠享受到第二產業(yè)和第三產業(yè)增值帶來的經濟效益。

三是推動農產品質量管理及農業(yè)品牌經營。健全綠色循環(huán)體系下特色農產品生產地環(huán)境、生產資料及產品等級等相關標準，落實農產品產地標識化管理和農產品條碼機制，實施產地準出與市場準入建設。健全農業(yè)投入品的管理、檔案記錄及產品監(jiān)測等相關制度，形成全程化質量管理體系。圍繞綠色循環(huán)特色化農產品生產和經營流程，鼓勵企業(yè)推行創(chuàng)新技術與提升農產品質量，打造農產品品牌價值，形成地域性特點明顯的農產品品牌。

4? 建設條件

一是支持形式。2018年主要是分區(qū)域選擇水果、蔬菜、茶葉等產業(yè)發(fā)展基礎條件較好、特色化產業(yè)開發(fā)潛力較大、當?shù)攸h委和政府非常重視的省級行政區(qū)，大力支持河北、浙江、福建、山東及廣東等省落實綠色循環(huán)類農業(yè)項目。中央財政運用以獎代補的形式進行補助，農業(yè)農村部與財政部要對有關因素進行測算后撥給相應補助金。各省級行政區(qū)應當依據(jù)自身建設條件選擇不超過3個項目，每個項目由中央財政補助1 800萬元以上。各地區(qū)要依據(jù)規(guī)定全面整合渠道經費，全力用在推動特色化農業(yè)項目建設上。

二是建設條件。要取得此類特色化農業(yè)項目，必須具備以下3個條件。首先是當?shù)攸h委和政府必須要具備主觀能動性。項目所在地的黨委和政府一定要非常重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具備打造此類項目的足夠意愿，并且在財政、金、人才、基礎設施設備、土地保障等方面積極推動。其次是擁有具有優(yōu)勢的特色化農業(yè)產業(yè)。所選地區(qū)的農業(yè)產業(yè)應當具有鮮明特點和顯著的比較優(yōu)勢，市場較為認可且出口潛力大，其主導類農產品具備相當強的競爭實力。再次是要具備發(fā)展基礎及潛力。此類項目區(qū)域應當保持相對集中、規(guī)模適中，原則上要在同一縣域，以便集中規(guī)劃布局且建設起來具備足夠空間。各省應當建立健全規(guī)范、高效的農產品質量安全管理體系，實施農產品生產、加工及流通全過程管理。

5? 保障措施

一是要抓好組織領導?；诰G色循環(huán)經濟的特色化農業(yè)項目，應當執(zhí)行中央統(tǒng)一籌劃、省級行政區(qū)負總責、縣級政府具體落實的項目工作運行體系。各省級行政區(qū)農業(yè)農村與財政部門要將此項工作納入重要議事日程，形成緊密的工作運行體系，及時制定本省具體實施方案，確定建設思路、內容及條件等。健全相關配套制度，落實監(jiān)督管理措施，保障工作方向不偏移，確保資金規(guī)范性使用。

二是要抓好資源整合。大力支持各省級行政區(qū)積極創(chuàng)新政策機制，統(tǒng)籌運用農產品生產與發(fā)展、農產品資源生態(tài)保護及農產品基礎設施等資金，允許外部資本參與到項目建設之中，并指引金融單位對此類項目建設進行支持。

三是要抓好績效評價。農業(yè)農村部與財政部應完善績效評價機制，安排績效考核單位或委托第三方機構對項目實施情況開展績效評價。對于達到相關要求的項目，按項目實施進度撥付后續(xù)獎勵資金;對于尚未達到要求的，應當取消參與建設資格，并不再付給后續(xù)獎勵資金。

四是要抓好宣傳指導。各省級行政區(qū)應當全面運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種途徑宣傳實施綠色循環(huán)項目的重要價值，實施多維度宣傳報道，切實體現(xiàn)出項目亮點及成效，從而形成社會各界協(xié)力推進的濃厚氛圍。

（編輯：郭? 瑞）