法治理念引領(lǐng)營商環(huán)境建設(shè)

余慧

摘? ?要： 營商環(huán)境法治化面臨法治意識(shí)淡薄、營商法律制度體系不完善等問題，完善營商環(huán)境法治化需要進(jìn)一步強(qiáng)化法制保障;加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與非制度約束準(zhǔn)則體系建設(shè)，營造公正的制度環(huán)境;加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高政府管理經(jīng)濟(jì)法治化水平;大力推進(jìn)公正司法，充分保障投資者權(quán)益，為社會(huì)的安定有序和商事活動(dòng)提供法制保障;以法治理念大力營造透明、高效的政務(wù)環(huán)境，公平正義的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 法治理念; 營商環(huán)境;營商環(huán)境法治化建設(shè)

中圖分類號(hào)： D920.0? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.04.019

法治化建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)要求和重要保障。以法治理念推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是依法治國與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。法治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，“突出全面依法治國的主題，公平公正司法的關(guān)鍵，以人民為中心這個(gè)根本，扎實(shí)推進(jìn)法治西安建設(shè)”[4]。法治的目標(biāo)是打造一個(gè)崇尚公平、正義、安全以及可持續(xù)發(fā)展等價(jià)值理念的法治環(huán)境。法治化營商環(huán)境的本質(zhì)特征是公開透明、持續(xù)穩(wěn)定、規(guī)范有序。

一、我市營商環(huán)境法治化建設(shè)的基本情況

近年來，西安市狠抓“三大革命”，以創(chuàng)新為舉措，優(yōu)化營商環(huán)境成效顯著?！斑M(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦、投資、區(qū)域融資、企業(yè)經(jīng)營、政務(wù)服務(wù)、園區(qū)營商環(huán)境，提升行政效能?！?[2]深化“放管服”改革，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范有序。優(yōu)化行政審批事項(xiàng)辦事流程，打造“審批事項(xiàng)最少，辦事效率最高，投資環(huán)境最優(yōu)”的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，深化行政審批制度改革，方便企業(yè)注冊(cè)設(shè)立和簡(jiǎn)易注銷辦事程序，簡(jiǎn)化辦事流程、壓縮辦理時(shí)限，簡(jiǎn)政放權(quán)，以“行政效能革命”助推營商環(huán)境持續(xù)改善。加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造公平透明的營商環(huán)境?！巴苿?dòng)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，緊緊抓住改革機(jī)遇，積極對(duì)接權(quán)力下放，立足問題導(dǎo)向，開展了一系列改革工作，改革成效顯著。” [3]防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，營造公平公正、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，保障企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。推進(jìn)“證照分離”改革壓縮辦理時(shí)間，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)降低各類交易成本，特別是制度性交易成本，為企業(yè)和群眾清除創(chuàng)業(yè)路上的體制機(jī)制障礙。通過立法形式將任務(wù)落實(shí)到崗、責(zé)任落實(shí)到人，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，加強(qiáng)執(zhí)法工作。構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。保護(hù)懲治并行，保護(hù)市場(chǎng)主體的各項(xiàng)合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)形成平等有序的法治化營商環(huán)境。

二、營商環(huán)境法治化建設(shè)的主要問題

營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。在市委、市政府正確引導(dǎo)和大力支持下，西安市優(yōu)化營商環(huán)境取得了一定成效，但仍然存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）法治意識(shí)比較淡薄

法治意識(shí)的社會(huì)環(huán)境是營商環(huán)境法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。社會(huì)法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)、誠信守法意識(shí)等直接關(guān)系到營商環(huán)境的優(yōu)劣。當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)存在部分企業(yè)誠信守約意識(shí)不夠，社會(huì)法律思維還沒完全建立起來，政策信用、人際信任、價(jià)值信仰缺失，影響政府的行政效能，破壞社會(huì)的穩(wěn)定和平衡，妨礙社會(huì)的發(fā)展，見利忘義、制假售假的事件時(shí)有發(fā)生?；鶎訖?quán)力部門有些公務(wù)人員“店小二”服務(wù)意識(shí)還沒有完全樹立，表現(xiàn)為一些干部不作為、不會(huì)為、亂作為，少數(shù)地方政府失信，公信力下降，主要是“官本位”思想在作祟，契約和平等意識(shí)沒有建立起來，一些政府部門雖然“臉好看了”，但民營企業(yè)和老百姓“事難辦”的問題并沒有解決。部分單位和同志跟不上改革和發(fā)展的節(jié)奏和要求，思想僵化、習(xí)慣性思維、出現(xiàn)了效率不高、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，憑老經(jīng)驗(yàn)工作和辦事，如，在行政審批中，投資項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)不夠，普遍存在被動(dòng)審批多、主動(dòng)服務(wù)少，行政審批后續(xù)跟蹤服務(wù)不到位，總是囿于部門利益，部門經(jīng)濟(jì)利益至上，以罰代管，并把罰款指標(biāo)進(jìn)行量化，不作為、亂作為，甚至人為設(shè)置障礙。政府有關(guān)部門服務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，一些法規(guī)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格和規(guī)范，沒有行之有效的監(jiān)管辦法，只是延用過去形成“以罰代管”、“開票收費(fèi)”的舊手段。契約精神的缺乏和契約作用被弱化不利于高效公平的市場(chǎng)體系的形成。

（二）營商法律制度體系不健全

營商環(huán)境法治化建設(shè)有賴于完善的法制體系建設(shè)。較之于發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家而言，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫胎于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，法治傳統(tǒng)較少，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》也指出，“必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同國家治理體系和治理現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。” [3]因此，要進(jìn)一步完善我國的法治體系建設(shè)，著力提升法律體系的完備性。有的部門出現(xiàn)職能劃分不清晰，權(quán)責(zé)不明、邊界不清，推諉扯皮現(xiàn)象;在行政效能提升、“最多跑一次”改革、制度建設(shè)、政策法規(guī)、權(quán)力下放、聯(lián)合監(jiān)管、機(jī)構(gòu)改革、事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)劃分、誠信體系建設(shè)等方面都存在著“中梗阻”問題，使審批慢、事難辦、“踢皮球”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，重大招商項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺失，簽約率高、落地少，簽的多、落實(shí)少。體制機(jī)制不完善使改革推進(jìn)難以形成整體合力;體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變銜接不足，多機(jī)構(gòu)、多部門審批現(xiàn)象仍然存在;法治化營商環(huán)境有賴于公正透明的制度建設(shè)。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前營商環(huán)境諸多矛盾問題的體制性根源。行政化的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策和領(lǐng)導(dǎo)式的管理模式有待轉(zhuǎn)變，需要推動(dòng)立法對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)，如需要構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)法律保障制度、公平的市場(chǎng)交易規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范;在立法理念上需從方便行政、方便管理向充分保障市場(chǎng)主體權(quán)利轉(zhuǎn)變。行政體制改革有待進(jìn)一步推進(jìn);政府權(quán)力和責(zé)任清單制度有待進(jìn)一步完善，真正做到行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）行政執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范

依法行政方面存在行政執(zhí)法不公正、程序不規(guī)范，行政執(zhí)行方式“一刀切”，影響項(xiàng)目的施工周期、進(jìn)度，導(dǎo)致企業(yè)成本提升;選擇性執(zhí)法侵害企業(yè)合法權(quán)益。還沒有完全按照需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，著重在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上下功夫，尤其在“一件事跑一次”、投資項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域沒有實(shí)質(zhì)性突破，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中，在某些領(lǐng)域還存在以行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，市場(chǎng)主體除了要面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成的壟斷外，還要面對(duì)行政壟斷。資源和科技優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新能力不足，還需不斷提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化水平和開放程度，在打造特色亮點(diǎn)和品牌效應(yīng)方面還需進(jìn)一步創(chuàng)新，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和現(xiàn)代管理創(chuàng)新。

（四）落實(shí)不到位

優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)落實(shí)不到位，由于傳統(tǒng)習(xí)慣性思維和路徑依賴，鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍沒有形成;工作效率低下，認(rèn)識(shí)不到位、缺乏有效實(shí)際行動(dòng);政企溝通不暢，少數(shù)干部不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}有待糾正，放不開膽子，邁不開步子，受到舊的思想意識(shí)束縛，不想改、不敢改、不會(huì)改的思想障礙無法克服;改革的力度不夠，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)與投入運(yùn)行緩慢，一些審批事項(xiàng)前置要件過多、辦理時(shí)限過長(zhǎng)，行政執(zhí)法信息公開制度不落實(shí)，行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，機(jī)關(guān)管理不到位，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)反映措施很多也很好，但落實(shí)不到位;政府政策連續(xù)性和有效保障性不足，行政執(zhí)法的依據(jù)和設(shè)定還有待全面梳理，行政權(quán)力運(yùn)行尚待規(guī)范。在執(zhí)法部門里還有“以罰代管”“以征代管”和選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等現(xiàn)象存在，這些現(xiàn)象雖然不多，但對(duì)我市營商環(huán)境造成的損害極大。切實(shí)規(guī)范政府行為、企業(yè)行為，做到政府依法行政，司法機(jī)關(guān)依法辦事，企業(yè)依法經(jīng)營，社會(huì)依法管理。

三、完善營商環(huán)境法治化建設(shè)的對(duì)策

（一）加快制度設(shè)計(jì)與非制度約束準(zhǔn)則體系建設(shè)，營造公正的制度環(huán)境

公平公正的市場(chǎng)規(guī)則、科學(xué)完備管用的規(guī)則體系建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。產(chǎn)權(quán)明晰、完善的市場(chǎng)意識(shí)和民主法治是制度性市場(chǎng)秩序建設(shè)的重要目標(biāo)。科學(xué)立法應(yīng)該把握好多種利益的平衡，為各方利益的共存、相容、合理、優(yōu)化提供制度保障，防止不公正的利益格局合法化?！翱茖W(xué)立法應(yīng)注重多種價(jià)值目標(biāo)的綜合考量，包括法的安定性與實(shí)質(zhì)正義的兼顧、公益維護(hù)和私權(quán)保護(hù)的兼顧、程序正當(dāng)與行政效率的兼顧、權(quán)利自由與秩序維護(hù)的兼顧、依法行政與信賴保護(hù)的兼顧，法律平等適用與具體問題具體分析的兼顧、法律穩(wěn)定性與改革創(chuàng)新的兼顧、法律效果與社會(huì)效果的兼顧等?！盵5]遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，與國際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則相銜街，吸收借鑒好的適用于我國國情的制度和規(guī)范，以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度體系。營商立法綱要、規(guī)劃、文本以及其他規(guī)范性文件是否體現(xiàn)法治化，即測(cè)度其合法性、可操作性、穩(wěn)定性、效益性等;是否在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易秩序建設(shè)、社會(huì)誠信體系建設(shè)方面提供公平、高效、穩(wěn)定的法律制度，減少不必要的營商法律障礙，消除法律沖突和矛盾;進(jìn)一步完善維護(hù)各個(gè)方面的法律法規(guī)建設(shè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境。民主和法治是一個(gè)良序市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本條件，是國家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和社會(huì)長(zhǎng)治久安的必要條件。現(xiàn)代民主政治的功用，在于通過限制政府權(quán)力，通過一定的制衡機(jī)制，從而調(diào)節(jié)政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！笆剐姓杂刹昧繖?quán)——尤其是征稅權(quán)和財(cái)政支出——內(nèi)在于憲法和種種行政法規(guī)所明確限定的范圍之內(nèi)。法制制度建設(shè)與非制度約束是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序、健康發(fā)展的重要條件。建立多元化的商事糾紛處理機(jī)制依法審理案件;建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系和專業(yè)協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全公正透明的行政監(jiān)督系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制?！?[7]特別是對(duì)企業(yè)的執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造公開、公正、透明的執(zhí)法環(huán)境。依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)等權(quán)益。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，為企業(yè)和投資者創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。完善保護(hù)機(jī)制，著力保護(hù)市場(chǎng)主體的各項(xiàng)合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的援助力度，推動(dòng)形成平等有序的法治化營商環(huán)境。

（二）堅(jiān)持公正司法，保障企業(yè)和投資者合法權(quán)益，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

司法公正具有重要的引領(lǐng)作用。沒有公正司法，社會(huì)的公平正義將難以維系。按照中央的部署和要求，深化司法體制改革。隨著改革的深化，社會(huì)利益關(guān)系和利益格局重新整合，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)矛盾糾紛日益凸顯，人民群眾司法需求不斷增多，對(duì)公正司法的需求期待更加強(qiáng)烈和迫切;同時(shí)，我們也應(yīng)看到，由于受多種因素長(zhǎng)期共存和交互作用，司法機(jī)關(guān)職能發(fā)揮還受到一些制約，司法職能發(fā)揮不足，司法不公等影響司法公信力的問題依然存在，必須采取有力措施加以解決。沒有成熟的法治，就不可能有完善和有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求確立市場(chǎng)主體的獨(dú)立地位和行為規(guī)范，要求明晰界定產(chǎn)權(quán)和有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要求有效維護(hù)市場(chǎng)交易的正常運(yùn)行和市場(chǎng)秩序的有序運(yùn)行，要求健全市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和完善的制度體系。公正的司法體系和良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠顯著促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率;健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和維權(quán)援助體系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)安全的司法政策體系;降低維權(quán)成本，加強(qiáng)司法懲處及救濟(jì)的有效性;嚴(yán)厲打擊各種金融詐騙、制假販假、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，為企業(yè)和投資者提供法制保障。

（三）加快法治政府建設(shè)，創(chuàng)新治理理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)管思路

法治是建立良好社會(huì)治理和提升制度設(shè)計(jì)的基石。建立法治政府是改善政府治理的首要任務(wù)，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，就要強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，全面落實(shí)錯(cuò)案追究制度。嚴(yán)格執(zhí)法，預(yù)防執(zhí)法腐敗，建立健全行政執(zhí)法公示制度，打擊執(zhí)法腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法，使執(zhí)法腐敗分子受到應(yīng)有的懲罰;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在資源配置方面具有天然優(yōu)勢(shì)，但是也存在弊端，必須通過強(qiáng)有力的法治，深厚的信仰文化價(jià)值觀等來制約和牽制。習(xí)近平總書記曾指出：“經(jīng)濟(jì)秩序混亂多源于有法不依，違法不究，因此必須堅(jiān)持法治思維方式、增強(qiáng)法治觀念、依法治理經(jīng)濟(jì)。” [1]只有厲行法治，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)納入法治的軌道上，才能最大限度發(fā)揮市場(chǎng)的正面作用，最大限度減少市場(chǎng)的負(fù)面效應(yīng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，反對(duì)地方保護(hù)、行政壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立健全社會(huì)征信體系;健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制。使政府的宏觀調(diào)控“有形之手”更加規(guī)范，讓政府的事權(quán)更加規(guī)范化、法律化。要按照習(xí)近平總書記的要求“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，用法治化手段規(guī)范政府權(quán)力的行使，加快建設(shè)法治化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策的行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，在立法和決策中嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，大力消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施過度和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)信用和公民守法建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性有序穩(wěn)定發(fā)展

良好的營商環(huán)境，需要市場(chǎng)交易主體對(duì)法律的信仰和嚴(yán)格遵守。市場(chǎng)主體在商事活動(dòng)中嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，對(duì)于建立市場(chǎng)信用具有重要作用。市場(chǎng)主體如果不遵守法定交易規(guī)則，坑蒙拐騙現(xiàn)象充斥市場(chǎng)，必然是一個(gè)營商環(huán)境法治化極差的市場(chǎng)。市場(chǎng)主體守法能夠減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的沖突與矛盾，能夠有效地減少制度性成本，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的制度性創(chuàng)造，從而不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向著良性循環(huán)。全民守法能夠有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果;將法治思維、法治方式、法治精神貫穿優(yōu)化營商環(huán)境的全過程。全民守法有賴于法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、契約意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展促進(jìn)市場(chǎng)主體契約意識(shí)的確立與發(fā)展，而契約意識(shí)的完善也有利于解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的問題。從而實(shí)現(xiàn)了我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)主體契約意識(shí)的良性互動(dòng)，這也有利于促進(jìn)我國法治現(xiàn)代化的發(fā)展。” [5]全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)、股東、債權(quán)人、勞動(dòng)者以及其他利益相關(guān)者之間的清晰法律角色定位，實(shí)現(xiàn)各方市場(chǎng)主體各行其道、各得其所、各盡其責(zé)。營造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，需要更加嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和更加嚴(yán)格的涉產(chǎn)權(quán)法律適用規(guī)定。確保各種所有制和各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，任何企業(yè)都應(yīng)享受同等的公民待遇，在稅收、貸款、市場(chǎng)監(jiān)管和政策扶持上應(yīng)公平對(duì)待，形成各類企業(yè)和企業(yè)家在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)的良性態(tài)勢(shì)。崇尚法治，增強(qiáng)法治觀念，樹立法律權(quán)威，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化商事登記和社會(huì)信用體系改革，努力創(chuàng)建法治化國際化營商環(huán)境。

（五）理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，明確權(quán)力邊界，創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境

加快服務(wù)型法治政府建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)行政效能改革，確保和培育足夠成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新力的提升。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是健全和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管制度、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)、使各類信息的流動(dòng)更加順暢，費(fèi)用更加低廉、構(gòu)建完善的社會(huì)福利框架、構(gòu)建完善的宏觀調(diào)控框架。政府應(yīng)將支配的資源量控制在政府履行自身應(yīng)盡職能的水平上，進(jìn)一步壓縮行政審批事項(xiàng)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，真正使“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。通過權(quán)力清單和負(fù)面清單從法律層面理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過權(quán)力清單實(shí)現(xiàn)政府“法無授權(quán)不可為”，從法律層面限制政府的權(quán)力。通過負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“法無禁止即可為”，從法律上保證企業(yè)有更多的自主權(quán)，市場(chǎng)有更大的活力。結(jié)合審批制度改革，繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有政府審批事項(xiàng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的梳理，進(jìn)行必要的取舍;繼續(xù)下放各類行政審批權(quán)限;繼續(xù)探索制定各級(jí)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，提高行政工作的效率和水平。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]