京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北港口物流發(fā)展策略研究

摘 要：本文在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，在對港口物流、區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)涵及港口物流與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展作用機理進行梳理基礎(chǔ)上，實踐調(diào)研河北港口物流發(fā)展現(xiàn)狀并用SWOT方法分析其優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅，得出其現(xiàn)存問題，提出適合河北港口物流發(fā)展策略，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供理論支持和指導性對策與建議。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展河北;港口物流;發(fā)展策略

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景

京津冀因為位置相鄰，經(jīng)濟上相連，形成環(huán)渤海經(jīng)濟帶。2013年習近平總書記到津冀調(diào)研后提出推動京津冀協(xié)同發(fā)展，2014年召開座談會把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，2015年將其寫入政府工作報告并列入經(jīng)濟工作重點。2019年明確京津冀協(xié)同發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，是一場深層次變革。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已深入貫徹到三地市各領(lǐng)域，港口作為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何依托此資源優(yōu)勢，建立健全港口優(yōu)化升級整合機制，提升其在全國乃至全球物流綜合競爭力，形成“良性互動、協(xié)同發(fā)展”的河北港口物流發(fā)展新格局，促進地方經(jīng)濟健康高速發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。

二、港口物流、區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)涵及港口物流與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展作用機理

港口物流是指港口依托其獨特區(qū)位優(yōu)勢、先進軟硬件設施，集運輸、中轉(zhuǎn)、倉儲、裝卸搬運、包裝加工、配送及信息處理等物流環(huán)節(jié)于一體，優(yōu)化整合港口資源，為客戶提供涵蓋物流產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)增值服務的綜合物流體系。區(qū)域經(jīng)濟是按照自然地域、經(jīng)濟聯(lián)系以及社會發(fā)展需要而形成的經(jīng)濟聯(lián)合體，體現(xiàn)了一定空間范圍內(nèi)的社會化分工和經(jīng)濟協(xié)作。港口物流與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展作用機理主要體現(xiàn)在：港口物流發(fā)揮經(jīng)濟帶動作用，吸引臨港物流工業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)入駐，形成港口產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，優(yōu)化港口資源整合，帶動地域經(jīng)濟發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展拉動對外貿(mào)易增速，產(chǎn)生物流需求，優(yōu)化港口物流環(huán)境，提升港口物流業(yè)規(guī)模，兩者間相互協(xié)調(diào)、共同促進。

三、河北港口物流發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.河北港口物流發(fā)展現(xiàn)狀

河北省共有大陸海岸線487公里，島嶼岸線199公里。分布有秦皇島港、唐山港、黃驊港三個港口，形成了秦皇島港東港區(qū)、西港區(qū)，唐山港京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)，黃驊港綜合港區(qū)、散貨港區(qū)、煤炭港區(qū)等規(guī)模化港區(qū)。

港口基礎(chǔ)設施目前已建成煤礦、鋼材、散雜貨、糧油、液化原油、天然氣、集裝箱等專業(yè)碼頭泊位。隨著曹妃甸港區(qū)煤碼頭及黃驊港通用散貨碼頭建成，總泊位數(shù)達到213個。港口總通過能力首破11億噸，穩(wěn)居全國第二，三大港區(qū)航道均達20萬噸級以上。綠色生態(tài)建設方面，黃驊港目前建成“全鏈條本質(zhì)長效抑塵、全方位集約循環(huán)用水、全覆蓋美化綠化環(huán)境”生態(tài)環(huán)保新模式，實現(xiàn)作業(yè)抑塵率97%。唐山港京唐港區(qū)入選全國綠色示范港口。日前河北港口已累計建成防風網(wǎng)達6.1萬米，強化噴淋設施應用，抑塵率達到90%。

港口吞吐量方面，2018年港口貨物通過能力和吞吐量均突破11億噸，共完成11.56億噸，分別位居全國沿海省份第二和第四位，同比增長6.2%。集裝箱吞吐量2018年完成426萬標箱，同比增長13.8%，增速居全國沿海省份第二位。2019年一季度港口吞吐量2.69億噸，同比增長2.5%;集裝箱吞吐量77.8萬標箱，同比增長6.5%。港口貨種結(jié)構(gòu)方面，2018年河北港口以煤炭為主發(fā)展模式大幅改善，煤炭吞吐量比重下降10%，金屬礦石吞吐量占比增長6%，成為第二大貨種。同時，黃驊港非煤品海鐵聯(lián)運開通，增加了PVC、化肥、鐵合金、燒堿、工業(yè)鹽、水泥等貨種產(chǎn)品的集裝箱班列。

港口集疏運條件便利。鐵路涵蓋國鐵干線京山、京秦、大秦、京滬線等，地方鐵路滄黃、唐遵、卑水線等，港口鐵路干線唐港線、遷曹線;公路涵蓋京沈、沿海、長深、京哈等高速及205、102等國道;海運至上海688海里，至香港1364海里。2014年-2019年，黃驊港與南沙港、泉州港、營口和福州集裝箱實現(xiàn)直航，秦皇島港至廣州南沙港集裝箱實現(xiàn)直航，唐山港在西北部省份設立內(nèi)陸港16個。唐山首條散裝液化品貨輪歐洲航線開通，唐山港-烏蘭巴托“日韓中蒙”過境集裝箱班列開行。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北港口物流發(fā)展SWOT分析

（1）發(fā)展優(yōu)勢

港口區(qū)位條件優(yōu)越。秦皇島港位于渤海遼東灣西側(cè)，扼東北、華北咽喉，是我國最大煤炭下水港;唐山港地處渤海中部、渤海灣東北端沿海，背依京津冀地區(qū);黃驊港地處渤海灣底，北倚京津、背靠華北，位于京津冀、山東半島兩大經(jīng)濟板塊交匯區(qū);港口自然條件稟賦。秦皇島港是天然不凍港，港闊水深，風平浪靜，泥沙淤積少，共12.2公里碼頭岸線，陸域面積11.3平方公里，水域面積226.9平方公里，萬噸貨輪自由出入。唐山港京唐港區(qū)是京津冀港口中距渤海灣出海最近點，水深岸陡，不淤不凍。曹妃甸港區(qū)有69.5公里可利用岸線，不凍不淤，是渤海沿岸唯一不需開挖航道和港池，即可建30-70萬噸級大型泊位天然鉆石級港址。黃驊港是冀東南地區(qū)運距最短出?？?港口發(fā)展規(guī)模迅猛，現(xiàn)躍居全國第二。2018年三港口單港吞吐量均突破2億噸，唐山港成超6億噸大港，居全國沿海港口第三位。集裝箱班輪通航港口從國內(nèi)遍布全球;港口經(jīng)濟腹地遼闊，與全國多個港口航線互通，與西北部多省業(yè)務相連;港口交通條件便利，陸?？找惑w化，連接京津冀，輻射東北、華北、西北等地及世界上100多個國家和地區(qū)港口。

（2）發(fā)展劣勢

港口間同質(zhì)項目重復建設、基礎(chǔ)設施搭配不夠合理;港口間分屬不同行政規(guī)劃，地方政府各有利益取向，腹地交叉較大，港口間存在同質(zhì)化無序競爭;港口綜合服務功能不足，臨港物流產(chǎn)業(yè)有待開發(fā)。秦皇島港臨港物流產(chǎn)業(yè)較少，集裝箱、雜貨和海上旅游客運業(yè)務發(fā)展不足，缺乏特色高端服務項目。唐山港在拓展港口物流、商貿(mào)、信息、保稅等服務功能方面還需提升。黃驊港還需繼續(xù)拓展綜運、臨港工業(yè)、物流等現(xiàn)代港口功能;目前各港口均已安置基本業(yè)務網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)，但港口群智慧物流網(wǎng)絡平臺還未構(gòu)建;港口缺乏高端物流專業(yè)人才，在崗業(yè)務人員專業(yè)素質(zhì)不高。此外，港口綠色生態(tài)建設雖已取得一定成果，但其政策、法規(guī)、制度還沒有形成系統(tǒng)。

（3）發(fā)展機會

國家對京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設計的宏觀政策導向，為港口綠色崛起提供新良機，港口間差異化發(fā)展必會促進調(diào)整完善港口功能、加快港口轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展步伐，實現(xiàn)港口間聯(lián)動、錯位互補共生發(fā)展和城市一體化發(fā)展進程;津冀港口協(xié)同發(fā)展帶來新機遇。2014年津冀兩港集團出資設立渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，統(tǒng)籌規(guī)劃兩地港口資源及航運要素，實現(xiàn)良性互動和協(xié)同發(fā)展。2018年津冀兩地政府聯(lián)合印發(fā)《加快推進津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017-2020年）》，推進津冀港口一體化有序開展;河北政策支持。2014年對京津冀協(xié)同發(fā)展全局和長遠重大任務作出安排部署，明確提出本省港口“三大戰(zhàn)略任務”：明確港口功能定位、明確港口發(fā)展目標、明確提出“地主港”建港模式，以借機實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

（4）發(fā)展威脅

國外港口威脅。隨著國際船舶大型化和現(xiàn)代綜合物流服務大環(huán)境趨勢，航運企業(yè)采取船舶大型化、經(jīng)營聯(lián)盟化及運輸干線化競爭策略，對國內(nèi)港口國際業(yè)務發(fā)展構(gòu)成直接威脅;國內(nèi)港口競爭。為應對航運聯(lián)盟市場形勢及增強核心競爭力，國內(nèi)浙、遼、蘇、桂等省份港口加速整合，集團化發(fā)展趨勢明顯，由于經(jīng)濟腹地和港口業(yè)務的重疊，造成同質(zhì)化競爭嚴重，成為河北港口發(fā)展外部威脅因素。

四、河北港口物流發(fā)展現(xiàn)存問題

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，比較河北港口定位和發(fā)展目標，港口物流現(xiàn)存問題有：對港口群協(xié)同發(fā)展頂層設計還缺乏具體指導與工作細化;三地市港口企業(yè)主體較多，港口腹地交叉嚴重，存在同質(zhì)化競爭，不利于資源優(yōu)化配置，港口與腹地良性互動尚未形成;港口基礎(chǔ)設施重復建設，部分貨類結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)過剩;港口與臨港產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強，貨物“過境通道”特征明顯;港口集疏運體系發(fā)展不平衡，鐵水聯(lián)運及中轉(zhuǎn)量比例較低，集裝箱多式聯(lián)運還需提高;港口高端旅游、商貿(mào)信息、保稅金融、第三方物流等綜合服務功能還有待提高;港口物流信息化開放程度不強，港口群智慧物流網(wǎng)絡平臺有待構(gòu)建;物流高等教育和專業(yè)培訓體系尚需進一步完善，綠色生態(tài)港口建設系統(tǒng)亟待構(gòu)建。

五、河北港口物流發(fā)展策略

1.加大政府支持力度，制定針對性優(yōu)勢政策，強化反不正當競爭調(diào)查，避免惡性競爭和資源分散，保證港口群總體資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，實現(xiàn)協(xié)同共進，創(chuàng)建命運共同體。爭取國家和省內(nèi)出臺新一輪政策，在用地用海、財政貼息、項目審批等方面加大支持力度，加大對港口集裝箱補貼力度。賦予河北沿海與天津濱海新區(qū)類似政策待遇，如金融產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資、設立區(qū)域性金融機構(gòu)等政策。三地市政府也要打破行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建高層次協(xié)同發(fā)展、互補互助、信息共享、監(jiān)督管理和利益協(xié)調(diào)與分享等機制。

2.結(jié)合港口布局與發(fā)展目標頂層設計，充分利用岸線整合港口群物流資源，加強港口合作，實現(xiàn)錯位發(fā)展、功能互補。秦皇島港要加快轉(zhuǎn)型升級，把西港區(qū)建成旅游客運碼頭，發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè);東港區(qū)加快集裝箱和雜貨碼頭及大航道建設;唐山港應全面發(fā)展大宗散貨運輸和綜合物資運輸，拓展港口物流高端增值服務功能，加快把曹妃甸港口建成北京最快捷出海通道;黃驊港應重點發(fā)展鐵礦石、集裝箱、液體化工、煤炭、原油等，拓展綜合運輸、臨港工業(yè)、物流等現(xiàn)代港口功能。三地市港口間應加強戰(zhàn)略聯(lián)盟，用資本參股等方式建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，根據(jù)航線、航班情況進行相互中轉(zhuǎn)，建立相互合作、相互喂給的河北省集裝箱物流網(wǎng)絡。

3.加強基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化港口貨種結(jié)構(gòu)，拓展港口綜合服務功能，高質(zhì)量延伸港口服務質(zhì)量。為實現(xiàn)以第四代港口為標志的全國知名大港，三大港口應加強大型深水集裝箱碼頭、散雜貨碼頭和泊位建設，加快碼頭數(shù)量、堆場裝卸能力、航道水深等基礎(chǔ)設施建設。此外還應廣泛開展船代貨代、海運、倉儲配送等第三方物流服務，積極開展動產(chǎn)質(zhì)押、保兌倉、海陸倉等物流金融服務，有效拓展航運交易、金融商貿(mào)、理貨報關(guān)、物流信息、旅游、保險代理等港口物流高端服務功能，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)共榮。

4.完善港口綜合集疏運體系，加強區(qū)域干支網(wǎng)絡建設和聯(lián)運組織，增加與國內(nèi)外港口間海航線，推進集裝箱“散改集”，帶動多式聯(lián)運和港口運力、航線增加，促進港口群延伸與共享。完善公路運輸體系，打通省市間交通路況障礙;加強港口與腹地銜接的對外高速疏港通道和鐵路通道建設;發(fā)展海上交通，打通港口群與西部直至中亞地區(qū)貿(mào)易通道。提升海鐵聯(lián)運比例，增開與國際城市鐵路集裝箱班列。重點發(fā)展“水水聯(lián)運”，開展周邊港口集裝箱短程喂給，實現(xiàn)互為中轉(zhuǎn)、化解返程空箱的配載難題。加快集裝箱業(yè)務整合，引進國外大型集裝箱班輪公司，將省集裝箱碼頭的建設運營業(yè)務融入其中。圍繞塊煤、礦粉、糧食等貨種，推進“散改集”業(yè)務。

5.加強港口與城市臨港產(chǎn)業(yè)融合，提升港口拉動城市經(jīng)濟能力水平。積極擴展貨源腹地，充分利用腹地沿線物質(zhì)資源，開發(fā)港口腹地聯(lián)動發(fā)展。為早日實現(xiàn)第四代港口發(fā)展目標中的港城一體化，應盡早解決港口臨港產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟互動發(fā)展問題。結(jié)合三地市港口目前各自特色，可大力發(fā)展好臨港海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋電力、工程建筑、船舶工業(yè)等，同時發(fā)展前后向關(guān)聯(lián)的陸域產(chǎn)業(yè);此外還可發(fā)展現(xiàn)代軌道交通、節(jié)能環(huán)保裝備等先進制造業(yè)、集疏運業(yè)、倉儲物流業(yè)、海上旅游客運、親水休閑業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)，帶動臨港服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用腹地沿線物質(zhì)資源，推進集貿(mào)易、保稅通關(guān)、加工代理等服務于一體的新型內(nèi)陸無水港和集裝箱場站建設，依托沿海港口建設國際及區(qū)域物流中心，促進港腹聯(lián)動發(fā)展。

6.加強保稅港區(qū)建設，構(gòu)建港口群智慧物流網(wǎng)絡平臺。積極推進企業(yè)設立智能登記系統(tǒng)網(wǎng)上服務平臺，實現(xiàn)以電腦系統(tǒng)自動智能審批進入企業(yè)設立秒批時代。搭建港口群大宗散貨物流公共信息服務云平臺、智能碼頭平臺和港口大數(shù)據(jù)客戶服務平臺，建設云計算數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)港口物流標準規(guī)范化。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗、RFID、APP、IM、智能監(jiān)控等技術(shù)，建設大宗散貨物流信息、電子商務、經(jīng)營管理決策支持、電子口岸等系統(tǒng)，為港口用戶提供實時信息服務和決策支持，實現(xiàn)港口物流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的智能感知和采集;利用云計算等技術(shù)，建設集中式大宗散貨數(shù)據(jù)中心。最終實現(xiàn)港口物流全程一單制和港口作業(yè)信息協(xié)同化，實現(xiàn)港口物流各環(huán)節(jié)信息與數(shù)據(jù)共享，提升碼頭智能化水平。

7.加強人才引進與培養(yǎng)，打造綠色生態(tài)良港。制定省內(nèi)人才引進政策，在省內(nèi)高校布局、專業(yè)設置等方面進行傾斜，實施高端人才引進計劃和培養(yǎng)工程。三地市政府在吸引人才方面要給出優(yōu)惠政策，港口企業(yè)也要開展與相關(guān)院校在物流方面合作，采取校內(nèi)專業(yè)知識培訓與在崗實踐相結(jié)合辦法，大力培養(yǎng)物流專業(yè)實用型人才。在綠色港口建設上，政府應給予專項資金支持與減免環(huán)保稅等政策扶持，推進港口企業(yè)：采用新技術(shù)、材料工藝，實施港口設施油改電工程，推進港基供電工程，減少船舶大氣污染排放，加快港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設;建立污染防治評價指標體系，對突出問題強化整治;推進港區(qū)及周邊水體治理，規(guī)范各類涉海排污口建設與使用;健全完善綠色港口指標體系，為港口綠色生態(tài)水平評估提供依據(jù)。

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作者簡介：華艷（1978- ），女，河北秦皇島人，管理學碩士研究生，河北對外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院副教授，研究方向：物流管理