“三定”規(guī)定“四個全覆蓋”健全市縣鄉(xiāng)三級職能體系

● 李新春

（作者系太原市委副書記）

太原市在機構(gòu)改革中通過“三定”規(guī)定“四個全覆蓋”，即市級部門“三定”規(guī)定全覆蓋、大科（室）制全覆蓋、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要表述全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定全覆蓋，持續(xù)健全和強化市縣鄉(xiāng)三級職能體系。

在此次黨政機構(gòu)改革中，山西省太原市以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進黨政機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，強化機構(gòu)編制工作的政治屬性，通過“三定”規(guī)定“四個全覆蓋”，持續(xù)健全和強化市縣鄉(xiāng)三級職能體系建設(shè)。

“三定”規(guī)定采用黨內(nèi)法規(guī)條目式表述和統(tǒng)一模板，突出黨對各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)綜合設(shè)置，突出關(guān)鍵內(nèi)容和重點表述，突出權(quán)責(zé)落實和高效運行，全面提升“三定”規(guī)定的科學(xué)性、權(quán)威性和法定性。

一、站在配置黨的執(zhí)政資源的高度，實現(xiàn)市級部門“三定”規(guī)定的全覆蓋

在此次黨政機構(gòu)改革中，太原市在黨政機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置上與中央和山西省保持基本對應(yīng)，設(shè)置54個市級黨政部門。除市公安局按照公安專項體制改革統(tǒng)一部署外，其余53個黨政部門及改革方案中涉及的直屬事業(yè)單位，全部重新制定“三定”規(guī)定，做到條款細化、職責(zé)清晰，實現(xiàn)全市黨政機構(gòu)“三定”規(guī)定制定全覆蓋。一是上下貫通與權(quán)責(zé)一致相結(jié)合。嚴(yán)格按照《太原市機構(gòu)改革方案》，堅持權(quán)責(zé)一致原則，在參照中央和省委制定部分部門“三定”規(guī)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)部門主要職能的調(diào)整、法律法規(guī)的修改及經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，全部重新制定了市級部門的“三定”規(guī)定，理清市級部門的主要職責(zé)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)科室，核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確?！叭ā币?guī)定新故延續(xù)不缺位、上下承接不移位、左右劃界不錯位。二是限額框架和部門發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)部門機構(gòu)編制職數(shù)現(xiàn)狀和改革涉及劃轉(zhuǎn)職能情況，對部門主要職能、編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進行梳理明確，擬定市直部門機構(gòu)編制職數(shù)框架。市直部門依照機構(gòu)編制職數(shù)框架起草部門“三定”規(guī)定。三是嚴(yán)格審核和科學(xué)研判相結(jié)合。將深化機構(gòu)改革同理順職責(zé)關(guān)系緊密結(jié)合起來，使部門間職責(zé)分工和職能轉(zhuǎn)變在“三定”規(guī)定中得到清晰劃分，確保整合組建部門在內(nèi)設(shè)機構(gòu)上全部實現(xiàn)業(yè)務(wù)的有機融合。針對部門間職責(zé)歸屬、所屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸、人員編制劃轉(zhuǎn)等方面存在的爭議，由市委深化黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開部門協(xié)調(diào)會，科學(xué)研判、協(xié)調(diào)解決，有效保障了“三定”規(guī)定的高質(zhì)量和權(quán)威性。

二、站在優(yōu)化協(xié)同高效的高度，實現(xiàn)“大科（室）制”的全覆蓋

一是堅持“大科（室）制”改革，縮減市直部門內(nèi)設(shè)科室數(shù)量。對市直部門職能交叉、業(yè)務(wù)相近的科室進行整合歸并，進一步優(yōu)化內(nèi)設(shè)科室，打破體制壁壘，減少溝通障礙，提高工作效能，解決了科室間職責(zé)交叉、劃分過細、力量分散的問題。全市市級黨政機構(gòu)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱全部由“處”改為“科”，科室基本按4名編制核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅壓縮，實現(xiàn)了部門精干高效運行。二是在“大科（室）制”改革中，同步縮減市直部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對市級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行總量控制，全市不超過1/3的部門按1正3副核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，其余部門按1正2副核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為建設(shè)職能優(yōu)化、權(quán)責(zé)協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的黨政機構(gòu)提供有力保障。

三、站在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的高度，實現(xiàn)“重要表述”的全覆蓋

在黨政機構(gòu)改革中，不斷完善黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，保障決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)揮好謀大事、議大事、抓大事的作用。注重加強部門對本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，強化重點改革任務(wù)，推進安全責(zé)任落實。一是將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”明確在首要條文中。將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”全面落實到部門“三定”規(guī)定中，從體制機制上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。將部門在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實黨中央的方針政策和省市委的決策部署作為首要條文，在部門“三定”規(guī)定主要職責(zé)前進行了重點表述，使之成為部門履行職責(zé)的立足點和出發(fā)點。二是將“重要改革”內(nèi)容細化在具體條文中。注重強化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將黨政群人大政協(xié)改革、事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法體制改革等重點改革精神及要求體現(xiàn)在“三定”規(guī)定中。通過推進黨政機構(gòu)改革，逐步將歷史遺留的難點問題予以集中解決，切實提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是將“安全生產(chǎn)”責(zé)任落實在兜底條文中。在市級部門“三定”規(guī)定中，強化部門監(jiān)管責(zé)任，將行業(yè)系統(tǒng)主管部門涉及到的安全生產(chǎn)職責(zé)作為必有表述，既體現(xiàn)在部門“三定”規(guī)定的主要職責(zé)條目中，同時具體到內(nèi)設(shè)科室承擔(dān)的相應(yīng)職能里，確保所承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任細化到部門、具體到科室、落實到個人，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

四、站在提升基層治理能力的高度，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定的全覆蓋

以市級黨政機構(gòu)改革為牽引，將制定“三定”規(guī)定的流程和做法延伸至10縣（市、區(qū)）的105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），下放管理權(quán)限，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作職能和服務(wù)效能，全力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。一是夯實基層黨建基礎(chǔ)。將加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的紅線。堅持和加強黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，突出黨建引領(lǐng)，實行精細管理，確?；鶎又卫碛行蛴辛?。二是提升基層改革效能。根據(jù)基層群眾需求和管理職能要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位改革，對計劃生育服務(wù)所等站所進行整合，實行職能劃轉(zhuǎn)和人員分流；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等縣級派駐機構(gòu)統(tǒng)一下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實行屬地管理，職責(zé)、編制和人員并入綜合便民服務(wù)中心，接受上級有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是增加基層編制總量。堅持“重心下移、力量下沉、保障下傾”的改革思路，樹立起機構(gòu)編制資源向基層一線傾斜的工作導(dǎo)向，通過市直部門科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的“減上補下”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；通過縣（市、區(qū)）編制“減上補下”，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)編制，將它作為既定政策持續(xù)推進，進一步充實基層工作力量。