參與修訂省政府部門『三定』工作的做法和體會(huì)

劉長波

2016年5月份以來，按照省編辦的統(tǒng)一安排，我參與了修訂省政府部門“三定”工作?，F(xiàn)將有關(guān)做法和體會(huì)總結(jié)如下。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)政策。工欲善其事，必先利其器。熟練掌握相關(guān)政策是做好“三定”修訂工作的基礎(chǔ)。集中辦公后，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)了《修訂政府部門“三定”規(guī)定參閱資料匯編》。匯編包括中央和省委、省政府、省編委近幾年出臺(tái)的重要文件36個(gè)，涉及全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、行政權(quán)力清單、事業(yè)單位分類改革等方面內(nèi)容。內(nèi)容比較全面，相關(guān)改革政策理解把握準(zhǔn)確，對做好“三定”修訂工作能夠起到事半功倍的效果。二是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三定”規(guī)定修訂工作動(dòng)員會(huì)議精神。主要是學(xué)習(xí)《省政府部門“三定”規(guī)定修訂工作實(shí)施方案》《關(guān)于市縣政府部門“三定”規(guī)定修訂工作有關(guān)事宜的通知》，明確“三定”修訂工作的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法步驟和時(shí)間安排。特別是學(xué)習(xí)劉維寅主任講話，準(zhǔn)確把握“三定”規(guī)定修訂工作的重點(diǎn)，即“轉(zhuǎn)理念、調(diào)職責(zé)、優(yōu)機(jī)構(gòu)、控總量”。三是熟悉“三定”規(guī)定結(jié)構(gòu)及規(guī)范用語，學(xué)習(xí)“三定”規(guī)定修訂流程，掌握基本業(yè)務(wù)技能。

（二）深入調(diào)研，全面掌握情況。按照分工，我們負(fù)責(zé)省政府辦公廳等11個(gè)部門的“三定”修訂工作。2016年5月份，提前收集相關(guān)部門2009年 “三定”規(guī)定、對應(yīng)國家部委的“三定”規(guī)定、近年國務(wù)院和省政府公布取消轉(zhuǎn)移下放事項(xiàng)文件、部門“三張清單”、上次“三定”以來的部門機(jī)構(gòu)編制調(diào)整文件等相關(guān)資料，辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到部門調(diào)研座談，并發(fā)放“三定”修訂調(diào)查問卷。同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒其他省份修訂“三定”的經(jīng)驗(yàn)做法。在此基礎(chǔ)上，對部門情況全面梳理，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

（三）跟上指導(dǎo)，擬訂“三定”草案。我們按照“先易后難、先急后緩、合理搭配”的原則，將部門“三定”修訂工作分三批壓茬進(jìn)行。2016年6月份，按照“三定”修訂工作的要求，我們先選擇省衛(wèi)生計(jì)生委擬訂了“三定”規(guī)定模板，從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、格式等逐條細(xì)化。7月份將模板發(fā)到各相關(guān)部門，指導(dǎo)部門參考模板，在上次“三定”規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)近年部門職責(zé)機(jī)構(gòu)調(diào)整變化情況，特別是部門職能轉(zhuǎn)變的情況重新起草“三定”規(guī)定（草案），重點(diǎn)落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的相關(guān)要求，具體涉及強(qiáng)化業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、完善部門決策體系、集中行政許可、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化公共服務(wù)等方面。同時(shí)指導(dǎo)部門起草修訂“三定”規(guī)定（草案）說明，將“三定”調(diào)整變化的必要性及相關(guān)法律法規(guī)政策依據(jù)解釋清楚。在此期間，與部門密切溝通，及時(shí)了解“三定”修訂工作中發(fā)現(xiàn)的問題、聽取改進(jìn)工作的意見建議。各審核組對相關(guān)問題梳理后向綜合組反饋，綜合組對共性問題拿出處理意見，提交工作班子會(huì)議集體研究，統(tǒng)一提出答復(fù)意見。由于全程參與指導(dǎo)和模板示范，多數(shù)部門擬訂“三定”草案工作進(jìn)展順利。

（四）認(rèn)真審核，確保工作質(zhì)量。我們把 “三定”草案審核作為修訂“三定”規(guī)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，制定了部門“三定”草案審核基本流程，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)，提高工作質(zhì)量。我們審核組4人分成A、B組，每2 人為一組負(fù)責(zé)若干單位， A、B組對分工部門互為復(fù)審，每組又分主審、副審。

1.初審。收到部門“三定”草案后，初審小組通篇研讀部門“三定”草案及修訂說明，主要做到“五比五看”：與部門上次“三定”規(guī)定比對，看本次調(diào)整變化情況；與國家相關(guān)部委“三定”比對，看職責(zé)范圍和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；與其他省份部門“三定”比對，看機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置情況；與國務(wù)院、省政府公布的取消下放行政審批事項(xiàng)比對，看部門取消、下放、轉(zhuǎn)移、承接行政審批事項(xiàng)等職能轉(zhuǎn)變情況；與部門“三張清單”比對，看對應(yīng)法律法規(guī)依據(jù)及承辦機(jī)構(gòu)。初審梳理相關(guān)情況后，查閱部門提供的相關(guān)資料，對調(diào)整變化存疑的問題與部門聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上形成初審意見，由主審簽字確認(rèn)轉(zhuǎn)另一組復(fù)審。

2.復(fù)審。在初審意見基礎(chǔ)上，復(fù)審重點(diǎn)論證“三定”草案調(diào)整變化情況，主要看部門落實(shí)職能調(diào)整、行政許可權(quán)集中、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法以及中央和省委、省政府重大決策部署貫徹執(zhí)行情況等。復(fù)審提出“三定”草案修改意見，反復(fù)與部門聯(lián)系溝通修改草案。

3.聯(lián)審。在部門修改的基礎(chǔ)上，審核組邀請部門人事處及相關(guān)業(yè)務(wù)處室聯(lián)審“三定”草案，當(dāng)面溝通達(dá)成一致意見。不能達(dá)成共識的，審核組到部門調(diào)研座談?wù)撟C相關(guān)意見，再次溝通修改“三定”草案。

4.小組會(huì)議。審核組4人開會(huì)討論部門“三定”草案修改稿，逐字逐句通“三定”草案，論證相關(guān)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，研究提出初步審核意見，提交組長會(huì)議。

5.組長會(huì)議。辦領(lǐng)導(dǎo)召集各組組長及相關(guān)人員會(huì)議，集中研究各審核組提交的部門“三定”規(guī)定審核意見及部門提出的重要問題，提交工作班子全體人員會(huì)議審議。

6.工作班子會(huì)議。辦領(lǐng)導(dǎo)召集修訂“三定”工作班子全體人員會(huì)議，研究各組提交的部門“三定”規(guī)定（草案）及審核意見。采取一人講、眾人評、“過篩子”的辦法，逐條逐項(xiàng)聽取大家意見，各組根據(jù)會(huì)議研究的意見重新修改后，由綜合組統(tǒng)一提交主任辦公會(huì)議研究。

7.主任辦公會(huì)議。省編辦主任辦公會(huì)議分批對“三定”工作班子提交的部門“三定”規(guī)定（草案）及審核意見進(jìn)行集體研究后，提請省編委審定。

“三定”工作班子按照省編委審定的意見，聯(lián)系相關(guān)部門按程序運(yùn)轉(zhuǎn)行文。

工作中，先后到部門調(diào)研32次，接待部門溝通座談210余人次，電話溝通聯(lián)系1800余人次。修改“三定”規(guī)定（草案）文稿及審理意見360余件次。

二、工作體會(huì)

“三定”規(guī)定修訂工作順利開展，主要得益于省編委和省編辦的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于相關(guān)部門的密切配合，得益于集中力量、集思廣益的工作推進(jìn)機(jī)制。半年來集中辦公參與這項(xiàng)工作，收獲很大、體會(huì)較深。

一是站位要高?！叭ā币?guī)定是部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的法定規(guī)范，是政府部門履行職責(zé)的法律依據(jù)，具有很強(qiáng)的政治性、政策性、原則性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時(shí)。修訂政府部門“三定”規(guī)定工作要有全局意識，站位要高，立足長遠(yuǎn)，從貫徹執(zhí)行憲法和法律法規(guī)政策、貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署的高度謀劃修訂工作。既不是在原“三定”基礎(chǔ)上的縫縫補(bǔ)補(bǔ)，也不是無原則的錦上添花。要把“三定”規(guī)定修訂作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二是定位要準(zhǔn)。“三定”規(guī)定是部門貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策、貫徹落實(shí)中央和省委省政府大政方針的具體細(xì)化，是部門依法行政的遵循，必須準(zhǔn)確無誤。省級政府部門處于承上啟下的關(guān)鍵部位，既要貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和中央政策的要求，又要充分考慮山東的實(shí)際情況細(xì)化落實(shí)意見，研究吃透中央政策、宣傳解讀政策、制訂落實(shí)政策至關(guān)重要。因此，省政府部門職責(zé)定位一定要準(zhǔn)確，要圍繞省委、省政府工作大局，立足行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化部門主要職責(zé)。要在研究擬訂地方性法規(guī)政策、擬訂相關(guān)地方性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃上下功夫，要在加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)上下功夫，要在監(jiān)督落實(shí)和組織協(xié)調(diào)上下功夫。相關(guān)行政權(quán)限要依法下放，能放則放，強(qiáng)化市縣政府屬地管理職責(zé)，確保各級政府事權(quán)清晰、責(zé)任明確。

三是標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)。沒有規(guī)矩不成方圓。集中修訂政府部門“三定”規(guī)定既要嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制管理的相關(guān)規(guī)定，也要制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在“三定”規(guī)定制式結(jié)構(gòu)上，我們給各部門統(tǒng)一提供了結(jié)構(gòu)化模板；在內(nèi)容上，對職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)職責(zé)變化進(jìn)行了具體界定，對內(nèi)設(shè)綜合性機(jī)構(gòu)如辦公室、政策法規(guī)處、人事處、機(jī)關(guān)黨委等職責(zé)表述作了原則要求；對部門提出的共性問題統(tǒng)一答復(fù)口徑；在機(jī)構(gòu)編制上突出從嚴(yán)控制和優(yōu)化調(diào)整，既遵循中央嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制“兩個(gè)不突破”的剛性要求，又充分考慮事業(yè)發(fā)展的需要，特別是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管需求。由于嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一把握尺度，有效避免了部門間的相互攀比。

四是審核要細(xì)。天下大事必作于細(xì)。修訂部門“三定”規(guī)定一定要大處著眼、小處著手。既考慮職責(zé)宏觀定位，又要把握具體職責(zé)表述。一定要嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定工作規(guī)范和審核流程推進(jìn)工作，絕不能偷工減料、丟三落四。因此，審核工作要慎之又慎、細(xì)之又細(xì)、字斟句酌，確保部門主要職責(zé)表述全面、具體、清晰、準(zhǔn)確。法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。對照上次“三定”規(guī)定，所有調(diào)整變化的地方，都必須有法律法規(guī)或文件依據(jù)，確保職責(zé)表述準(zhǔn)確無誤。部門取消、轉(zhuǎn)移、下放的職責(zé)要與國務(wù)院、省政府公布的文件，與“三張清單”逐一比對，與部門主要職責(zé)變化相互對應(yīng)。對部門職責(zé)表述順序、規(guī)范用語以及部門間工作分工表述這些容易忽視的問題，也要認(rèn)真對待。比如：表述負(fù)責(zé)某行業(yè)管理工作和承擔(dān)某行業(yè)管理工作，在審核中就要注意區(qū)分該部門在管理中起的作用是組織指導(dǎo)，還是具體承擔(dān)管理工作。部門間工作分工涉及到的相關(guān)部門一定要達(dá)成一致意見，才能寫入“三定”規(guī)定。同時(shí)，我們按照辦領(lǐng)導(dǎo)的要求，對修訂工作實(shí)行全程留痕，與部門溝通重要問題均記錄在案，做到有據(jù)可查、來源可溯。

五是文風(fēng)要實(shí)?！叭ā币?guī)定是格式化公文，要求語言精煉、文風(fēng)樸實(shí)、用詞準(zhǔn)確、言簡意賅。“三定”規(guī)定篇幅容量有限，主要職責(zé)表述要全面準(zhǔn)確平實(shí)，不能有空話、套話、廢話。有的部門起草的“三定”規(guī)定草案，主要職責(zé)表述與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)表述沒有任何區(qū)別；有的職責(zé)表述中既有工作目標(biāo)、又有工作措施；有的事無巨細(xì)、職責(zé)冗長，將事務(wù)性工作一一列舉到職責(zé)中；有的多了些修飾性表述，如全過程無縫隙監(jiān)管、全覆蓋無死角等；有的則為了強(qiáng)調(diào)本部門本行業(yè)的重要性，在部門職責(zé)中大量引用各級領(lǐng)導(dǎo)講話、批示等。我們在審核工作中牢牢把握“三定”規(guī)定的實(shí)用性和實(shí)效性，強(qiáng)調(diào)使用原則性表述、概括性表述、中性表述，盡可能用大眾化語言表述部門職責(zé)，力求簡單實(shí)用易懂。□作者系山東省機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)中心主任E：CWK

關(guān)鍵詞：部門“三定” 修訂工作 部門職責(zé)