以機(jī)構(gòu)編制的“三傾斜一下沉”助力夯實(shí)基層政權(quán)基礎(chǔ)

●趙忠保

（作者系太原市委常委、組織部部長）

太原市以街道管理體制改革為牽引，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的統(tǒng)籌統(tǒng)管統(tǒng)用，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、編制、權(quán)限向基層傾斜，執(zhí)法力量向基層下沉的舉措，做到機(jī)構(gòu)到位、權(quán)責(zé)到位、人員力量到位，進(jìn)一步增強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

基層治理作為國家治理體系的基礎(chǔ)，受眾面最廣，與群眾幸福感和滿意度聯(lián)系最為密切。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳遞基層”。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，加大對(duì)基層體制架構(gòu)的研究和改革力度，切實(shí)從體制機(jī)制上解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，成為改革的新方向新課題。山西省太原市以街道管理體制改革為牽引，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的統(tǒng)籌統(tǒng)管統(tǒng)用，創(chuàng)新“機(jī)構(gòu)、編制、權(quán)限向基層傾斜，執(zhí)法力量向基層下沉”的“三傾斜一下沉”舉措，做到機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)責(zé)、人員力量到位，進(jìn)一步增強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

一、機(jī)構(gòu)傾斜，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

（一）堅(jiān)持簡約高效，在“三定”規(guī)定中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)黨中央和國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》和山西省委《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》有關(guān)精神，太原市在完成市縣黨政機(jī)構(gòu)改革之后，延伸制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定。將基層體制改革的原則性和“三定”規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)的法定性緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考量基層體制改革的趨勢(shì)和常態(tài)化工作，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制。在“三定”規(guī)定中將“職能轉(zhuǎn)變”分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系、黨群服務(wù)陣地建設(shè)、綜合行政執(zhí)法改革、集中行政審批服務(wù)五方面作出具體表述，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位同步予以規(guī)范，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作與縣級(jí)黨政部門無縫對(duì)接。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同，綜合設(shè)置行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。按照扁平化管理、綜合化設(shè)置的原則，全市大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所，設(shè)立綜合性辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，構(gòu)建科學(xué)合理的職能設(shè)置和務(wù)實(shí)高效的組織架構(gòu)，著力實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效的基層治理合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置5個(gè)行政內(nèi)設(shè)辦公室為：黨建辦公室、公共管理辦公室、公共服務(wù)辦公室、公共安全辦公室、綜合執(zhí)法辦公室。通過整合原有的經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、城建管理中心、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文體廣電中心等事業(yè)單位，設(shè)立綜合便民服務(wù)中心。

（三）堅(jiān)持屬地管理，理順縣級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系。按照“依法下放、宜放則放”的原則，全市縣級(jí)部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)，宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的，下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)行屬地管理。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，黨的組織關(guān)系納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，工作考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，干部任免聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與派駐單位之間圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，建立分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)配合、相互約束的工作機(jī)制。

二、編制傾斜，主動(dòng)為基層增加編制

（一）注重調(diào)整充實(shí)編制。加大地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，在建立編制管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制上進(jìn)行有益探索。在區(qū)級(jí)編制總量內(nèi)，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)編制。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共增加行政事業(yè)編制808名。其中，城區(qū)每個(gè)街道事業(yè)編制由平均25名增加到30-35名，增幅為30%。按照繼續(xù)傾斜、逐步到位原則，至2020年，街道事業(yè)單位編制將增加到40名，增幅為60%，編制進(jìn)一步向基層一線傾斜。

（二）注重核定規(guī)格職數(shù)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的事業(yè)單位均沒有規(guī)格，事業(yè)身份人員身兼數(shù)職、一人多用，缺乏晉升通道，嚴(yán)重影響工作的積極性，成為制約基層治理水平提升的痛點(diǎn)。太原市直面矛盾問題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的事業(yè)單位均核定為副科級(jí)，打破事業(yè)人員發(fā)展上升的“天花板”，有效解決了基層事業(yè)人員職務(wù)晉升困難的問題。

（三）注重選拔引進(jìn)人員。注重加大從村（社區(qū)）優(yōu)秀黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員力度，采取政府購買服務(wù)等多種方式，充實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量。對(duì)于聘用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5年的全科醫(yī)生直接辦理入編手續(xù)，鼓勵(lì)人才留在基層、服務(wù)基層；引導(dǎo)縣（市、區(qū)）建立“人才引進(jìn)編制周轉(zhuǎn)池”，由市委組織部牽頭，積極為縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引進(jìn)高素質(zhì)人才；完善事業(yè)單位工作人員待遇保障機(jī)制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部隊(duì)伍的工作積極性和服務(wù)主動(dòng)性。

三、權(quán)限傾斜，確保基層權(quán)力給基層

（一）制定權(quán)責(zé)清單，合理劃分事權(quán)。理順縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將工作重心逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共管理、公共服務(wù)、公共安全建設(shè)等工作上。通過明確劃分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間的事權(quán)和職責(zé)，推動(dòng)行政部門在依法履職基礎(chǔ)上下放相關(guān)事項(xiàng)權(quán)限，及時(shí)調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，將“條”的管理和“塊”的治理協(xié)同起來。

（二）堅(jiān)持簡政放權(quán)，推進(jìn)“一站式”服務(wù)。按照“應(yīng)放盡放、權(quán)責(zé)一致”和“成熟一批、下放一批”的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級(jí)以上政府及其職能部門行使的行政強(qiáng)制和行政處罰措施及行政許可事項(xiàng)外，對(duì)直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立綜合便民服務(wù)中心，所有承接的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行進(jìn)駐，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，為群眾提供“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，打造面向群眾的主窗口、聯(lián)系群眾的主橋梁、服務(wù)群眾的主陣地。強(qiáng)化清徐縣徐溝經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域服務(wù)管理權(quán)試點(diǎn)改革。

（三）賦予權(quán)力，助力基層減負(fù)。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，賦予街道對(duì)市、區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)、任免征得同意權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)，對(duì)駐地單位評(píng)優(yōu)評(píng)先和干部提拔的征求意見權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)等“六項(xiàng)權(quán)力”，全面強(qiáng)化街道統(tǒng)一管理的權(quán)限。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，縣級(jí)職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的，將通過審核報(bào)批并充分聽取基層意見。嚴(yán)禁上級(jí)部門以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等方式，將工作責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，除中央和省級(jí)黨委明確要求外，堅(jiān)決杜絕要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)、加掛牌子和確定專職人員等“條條干預(yù)”現(xiàn)象。

四、執(zhí)法力量下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌行使協(xié)調(diào)指揮權(quán)

（一）“多網(wǎng)合一”部門聯(lián)動(dòng)，打造基層執(zhí)法“全科醫(yī)生”。緊密圍繞基層治理“一張網(wǎng)”建設(shè)要求，按照全員、全域、全程的理念，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)，依托社區(qū)合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和社會(huì)救助等工作，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。建立健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督查考核的閉環(huán)管理機(jī)制，建立執(zhí)法員、網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級(jí)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，打造縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的基層綜合指揮體系。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)文化等領(lǐng)域的相關(guān)執(zhí)法工作，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合檢查與市級(jí)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在直接面向基層群眾的領(lǐng)域，實(shí)行執(zhí)法力量延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置執(zhí)法中隊(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法，按照?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)清單，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為。

（三）壯大基層執(zhí)法力量，提升服務(wù)水平。積極盤活編制資源，騰出空間，最大限度向基層執(zhí)法隊(duì)伍傾斜，壯大基層執(zhí)法力量。目前，城六區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管等4個(gè)領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)共核定事業(yè)編制600余名，達(dá)到區(qū)級(jí)4個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法總編制的60%；三縣一市4個(gè)領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)共核定事業(yè)編制400余名，達(dá)到縣級(jí)4個(gè)領(lǐng)域編制的66%。積極與行政審批局協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)行政處罰事項(xiàng)和處罰流程整合，減少事項(xiàng)、壓縮環(huán)節(jié)、提升效率。