現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)改革發(fā)展與對策

● 太原市委編辦課題組

農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。陽曲示范區(qū)轉(zhuǎn)變改革思路，實現(xiàn)體制融合發(fā)展；轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；轉(zhuǎn)變功能定位，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展；轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，實現(xiàn)動能融合發(fā)展。

近年來，開發(fā)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的態(tài)勢，出現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新模式，摸索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。山西省陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱陽曲示范區(qū)），以山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)體制機制建設(shè)經(jīng)驗為藍(lán)本，堅持先行先試?yán)砟?，突出農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射陽曲縣全域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。當(dāng)前，陽曲示范區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的先行先試開發(fā)區(qū)，正處于發(fā)展的關(guān)鍵期，如何更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范區(qū)的獨特優(yōu)勢，就成為擺在面前的緊迫任務(wù)。本文立足陽曲示范區(qū)的實際，結(jié)合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，提出現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些對策建議。

一、基本情況

陽曲示范區(qū)是山西省以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一，位于太原市陽曲縣泥屯鎮(zhèn)，于2019年2月2日批復(fù)成立的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積141.4平方公里，總建設(shè)用地17.18平方公里，區(qū)域內(nèi)有18個行政村，24個自然村，總?cè)丝?.1萬人。以優(yōu)質(zhì)小雜糧及設(shè)施蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、科研、流通、休閑與服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，為都市提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、綠色的康養(yǎng)空間、獨特的鄉(xiāng)村文化體驗，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

按照《陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管理委員會（中國共產(chǎn)黨陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工作委員會）職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，陽曲示范區(qū)管委會為陽曲縣人民政府派出機構(gòu)，實行財政獨立核算，納入縣本級財政預(yù)算管理。設(shè)立中國共產(chǎn)黨陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工作委員會，為陽曲縣委派出機構(gòu)，與陽曲示范區(qū)管委會合署辦公，黨工委書記由縣長兼任。下設(shè)6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，具體為綜合辦公室（黨工委辦公室）、投資合作部、創(chuàng)新發(fā)展部、建設(shè)管理部、行政審批局、綜合執(zhí)法局。

二、主要問題

陽曲示范區(qū)全面落實體制改革、機構(gòu)整合、機制創(chuàng)新、規(guī)劃編制、政策設(shè)計、招商引智等重點工作。目前，運行中主要存有五個方面問題。一是機制創(chuàng)新不夠。整體看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，陽曲示范區(qū)運行機制活力不足，傳統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)特征明顯，普遍存在層次低、規(guī)模小，集約化、科技化、輻射帶動力不強等問題。二是政策引導(dǎo)不足。從制度建設(shè)角度看，陽曲示范區(qū)對市場主體激勵政策研究不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)的連接機制不緊密，人才引進(jìn)政策作用不明顯，難以發(fā)揮應(yīng)有的生產(chǎn)能力和規(guī)模效應(yīng)。三是科技支撐不足。從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合角度看，科技服務(wù)機構(gòu)不健全，科技推廣體制機制亟待完善，沒有形成龍頭企業(yè)主導(dǎo)項目品牌，對周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響帶動不足，尚未形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運用的良性循環(huán)。四是基礎(chǔ)建設(shè)不足。從資金投入角度看，陽曲示范區(qū)尚處于建設(shè)初期，需要投入大量的資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托企業(yè)自籌投資建設(shè)，創(chuàng)建過程緩慢，影響整體實力的提升。五是融資渠道不健全，從資本運作角度看，陽曲示范區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入渠道不寬、來源單一、體量不足，經(jīng)營主體成熟度不高，主要是依賴政府投資或社會資金支持，尚未建立起多元化的投融資渠道和市場。

三、政策建議

農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。陽曲示范區(qū)應(yīng)敢于先行先試、率先突破，全面發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思維、落實改革舉措、改進(jìn)工作方法，堅持用現(xiàn)代科技設(shè)施完善農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升農(nóng)業(yè)、用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步為生態(tài)農(nóng)業(yè)類型開發(fā)區(qū)形成可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗和思路。目前，陽曲示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，但也要看到發(fā)展過程中存在的不足，結(jié)合山西省開發(fā)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢及自身改革實際，需要從四個方面實現(xiàn)突破。

（一）轉(zhuǎn)變改革思路，實現(xiàn)體制融合發(fā)展。從區(qū)域性改革的長期性目標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)的變革必將帶來社會整體性的變化，共同考驗開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的行政事務(wù)服務(wù)能力和地方政府的基層執(zhí)政能力，需要開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和地方政府協(xié)同配合，共同分析應(yīng)對和處理。按照山西省“一縣一個開發(fā)區(qū)”的整體規(guī)劃，縣域開發(fā)區(qū)應(yīng)立足開發(fā)區(qū)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個方面思考和解決問題，積極探索創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)體制機制，處理好陽曲示范區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和整個縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的關(guān)系。一是在縣域范圍內(nèi)，明確陽曲示范區(qū)與陽曲縣之間的職責(zé)劃分，明確經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)等責(zé)任歸屬。陽曲示范區(qū)要逐步形成“示范區(qū)+龍頭企業(yè)+市場”的發(fā)展模式，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃陽曲示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，積極構(gòu)建示范區(qū)、市場、企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制。二是要突出落實好黨委對示范區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮好黨委對示范區(qū)發(fā)展大政方針的統(tǒng)籌把關(guān)，發(fā)揮好示范區(qū)的牽引帶動作用和縣域的基礎(chǔ)配套功能，實現(xiàn)好兩者之間良性互動。在科學(xué)制定規(guī)劃方面，注重全域發(fā)展與示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面的基礎(chǔ)工作。在夯實基層基礎(chǔ)方面，注重推進(jìn)陽曲示范區(qū)發(fā)展，同時，逐步做好現(xiàn)代化社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)項目。在保障方面，注重做好社會事務(wù)的承接落實工作，為陽曲示范區(qū)的發(fā)展提供保障。

（二）轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要正確處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和科研性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動關(guān)系，實現(xiàn)向內(nèi)涵式發(fā)展、集群式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，努力形成更高站位的發(fā)展格局。一是在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)時，依靠資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，注重形成特色產(chǎn)業(yè)集群，“拉長、做粗”產(chǎn)業(yè)鏈條，提高集群產(chǎn)業(yè)之間的學(xué)習(xí)和技術(shù)共享能力，做大做強做優(yōu)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，需要突出科研基礎(chǔ)性建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研型產(chǎn)業(yè)，提升科技基礎(chǔ)水平，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化。加強全面考量和前瞻預(yù)判，對于滿足本地發(fā)展實際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間。三是在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，對于部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要集中力量進(jìn)行培育，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)逐漸向?qū)I(yè)化、差異化方向發(fā)展，為企業(yè)提供針對性、簡捷化的高質(zhì)量服務(wù)，逐步形成具有聚合效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。

（三）轉(zhuǎn)變功能定位，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。從全國范圍看，開發(fā)區(qū)建設(shè)的擴(kuò)張擴(kuò)容已經(jīng)呈現(xiàn)出集群化、生態(tài)化、城市化相互融合發(fā)展的趨勢。陽曲示范區(qū)應(yīng)立足帶動引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。一是明確科學(xué)發(fā)展定位。在開發(fā)區(qū)成立之初，一直定位在改革開放窗口和制度創(chuàng)新試驗區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)上，在“二次創(chuàng)業(yè)”深化改革的今天，城市化進(jìn)程進(jìn)入加速期，不能局限于超前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陽曲示范區(qū)應(yīng)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、新城區(qū)建設(shè)等的骨干力量，逐步從區(qū)域領(lǐng)先發(fā)展向帶動區(qū)域發(fā)展的定位轉(zhuǎn)變，從單純的農(nóng)業(yè)園區(qū)向與宜居宜業(yè)的城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展的定位轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新主導(dǎo)運營方式，積極建立“政府+企業(yè)”共建運營平臺模式，依托陽曲示范區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文旅綜合體為核心理念，大力推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜探索特色化、專業(yè)化、品牌化的園區(qū)合作共建新路徑，不斷擴(kuò)大合作范圍和領(lǐng)域，提升合作層次和質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，全面發(fā)揮在所在縣域城市化和工業(yè)化過程中的重要作用。三是優(yōu)化城市發(fā)展模式。以陽曲示范區(qū)建設(shè)為契機，進(jìn)行組團(tuán)化、泛區(qū)域化布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高水準(zhǔn)創(chuàng)新打造“產(chǎn)城融合、景城融合、人城融合”的城市發(fā)展新模式，將陽曲示范區(qū)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)及山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革的試驗區(qū)，推動建設(shè)生態(tài)美好、宜居創(chuàng)業(yè)、和諧富強的新型工業(yè)強縣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣和綠色生態(tài)示范縣。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，實現(xiàn)動能融合發(fā)展。陽曲示范區(qū)應(yīng)立足更好地滿足發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、招商引資、培育人才、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等需求，積極提升行政效能、重點領(lǐng)域招商、高端人才引進(jìn)等軟實力。一是科學(xué)創(chuàng)新管理模式，以“一網(wǎng)通辦”“雙承諾制”審批服務(wù)，科學(xué)制定權(quán)責(zé)清單，深化“放管服效”改革路徑，賦予陽曲示范區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理權(quán)限，實現(xiàn)事權(quán)下放的應(yīng)放盡放、能授盡授，確保“放好接準(zhǔn)”，推進(jìn)統(tǒng)一綜合執(zhí)法管理。二是突出精準(zhǔn)招商。根據(jù)陽曲示范區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)定位，有選擇地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、主題招商和特色招商，提高企業(yè)與產(chǎn)業(yè)布局之間的匹配度和關(guān)聯(lián)性，從而提高集群產(chǎn)業(yè)之間的學(xué)習(xí)和技術(shù)共享能力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，克服低水平惡性競爭，拓寬專業(yè)化特色化發(fā)展道路。三是強化資金支持。逐步提升對“山西省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展基金”“省級財政支持開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項資金”“科技成果轉(zhuǎn)化基金”等專項扶持資金的吸納和運用能力，充分發(fā)揮政府資金撬動社會資本的引導(dǎo)功能和杠桿作用。四是加強人才培養(yǎng)。深化職員聘任制改革，積極破除人才集聚不足的瓶頸，引進(jìn)各類務(wù)實管用的緊缺人才，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。更加注重培養(yǎng)現(xiàn)有人員成為專業(yè)性人才，細(xì)化落實《山西激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)辦法》和《山西省支持干部改革創(chuàng)新合理容錯辦法》，為發(fā)展建設(shè)蓄積人才力量。