關(guān)于設(shè)備搬遷費(fèi)評(píng)估的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

郎楨紅

（臺(tái)州中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司，浙江 臺(tái)州 317212）

一、設(shè)備搬遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)

現(xiàn)行設(shè)備搬遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)主要有兩個(gè)，一個(gè)為國(guó)務(wù)院于2011年1月21日頒布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，其第十七條規(guī)定“做出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償”，第二十二條規(guī)定”因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)”；二是浙江省第人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2014年 5月28日通過(guò)實(shí)施的《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條規(guī)定”征收非住宅房屋的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性支付搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)。其中，搬遷費(fèi)包括設(shè)備的拆卸費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)、調(diào)試費(fèi)和搬遷后無(wú)法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置費(fèi)等費(fèi)用，搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定。”國(guó)務(wù)院條例規(guī)定因征收房屋造成的搬遷需要補(bǔ)償，浙江省條例更是明確需一次性支付搬遷費(fèi)，同時(shí)也規(guī)定了搬遷費(fèi)的內(nèi)容，上述兩個(gè)條例為我們資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事設(shè)備搬遷費(fèi)補(bǔ)償評(píng)估提供了法律依據(jù)和實(shí)務(wù)操作支持。

二、設(shè)備搬遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

據(jù)筆者了解，現(xiàn)狀的設(shè)備搬遷費(fèi)補(bǔ)償大致分三類(lèi)：（一）沿用設(shè)備搬遷補(bǔ)助費(fèi)的形式，由拆遷雙方進(jìn)行談判，簽訂補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議，補(bǔ)助費(fèi)帶有很強(qiáng)的行政色彩，透明度和公正性存疑；（二）以拆遷設(shè)備的重量等物理狀態(tài)為基礎(chǔ)，制定固化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接套用，無(wú)視設(shè)備的特殊性和復(fù)雜性，往往很難為被拆遷人接受，進(jìn)而影響拆遷工作的完成；（三）將設(shè)備搬遷費(fèi)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷對(duì)象的設(shè)備搬遷費(fèi)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償。近年來(lái)，隨著拆遷行為參與者司法意識(shí)的增強(qiáng)，設(shè)備搬遷費(fèi)委托評(píng)估的地方越來(lái)越多，參與設(shè)備搬遷費(fèi)評(píng)估的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多。

三、需評(píng)估搬遷費(fèi)的設(shè)備界定

筆者認(rèn)為列入設(shè)備搬遷費(fèi)評(píng)估范圍的應(yīng)為經(jīng)營(yíng)性設(shè)備，包括生產(chǎn)設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)備和為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)配套必需的其他設(shè)備，如污水處理設(shè)備等。因?yàn)榉巧a(chǎn)設(shè)備往往具有數(shù)量多、價(jià)值低、拆卸搬運(yùn)方便、安裝調(diào)試量小、范圍難以厘清等特點(diǎn)，列入評(píng)估范圍會(huì)極大地增加拆遷人、被拆遷人和評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作量，效費(fèi)比低，在實(shí)務(wù)中我們會(huì)建議拆遷人將非生產(chǎn)設(shè)備連同存貨物資按一定標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)償，比如按合法建筑面積每平方10-20元補(bǔ)償。

經(jīng)營(yíng)性設(shè)備筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)被拆遷人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營(yíng)范圍厘清，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營(yíng)范圍相關(guān)的設(shè)備才能列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備范圍，因?yàn)橄嗤脑O(shè)備在不同的企業(yè)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的貢獻(xiàn)是不一樣的，相同的設(shè)備在不同的工作場(chǎng)景下對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用也不相同。如廚房設(shè)備對(duì)一般企業(yè)而言對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)不大，應(yīng)界定為非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備，而對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)而言應(yīng)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備；又如空調(diào)，在通常應(yīng)用場(chǎng)景下為非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備，為確保設(shè)備運(yùn)行精度而安裝的空調(diào)應(yīng)為生產(chǎn)輔助設(shè)備列入評(píng)估范圍。

四、搬遷設(shè)備權(quán)屬的問(wèn)題

資產(chǎn)評(píng)估法第二十五條規(guī)定“評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估業(yè)務(wù)具體情況，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料并進(jìn)行核查驗(yàn)證、分析整理，作為評(píng)估的依據(jù)?！鄙鲜鲆?guī)定要求評(píng)估人員在評(píng)估過(guò)程中關(guān)注權(quán)屬問(wèn)題。企業(yè)拆遷是一項(xiàng)特殊的經(jīng)濟(jì)行為，其目的是拆遷范圍內(nèi)的地上物（包括設(shè)備）全部搬離清空。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益多元化和復(fù)雜化，同一拆遷區(qū)域內(nèi)設(shè)備的權(quán)屬也可能不盡相同，但不管權(quán)屬歸誰(shuí)，只要是拆遷區(qū)域內(nèi)的都必須搬離清空、需要設(shè)備搬遷費(fèi)。筆者認(rèn)為在設(shè)備搬遷費(fèi)評(píng)估時(shí)應(yīng)淡化權(quán)屬問(wèn)題，強(qiáng)化區(qū)域意識(shí)，即按拆遷紅線(xiàn)范圍確定應(yīng)補(bǔ)償?shù)脑O(shè)備，而不糾纏于設(shè)備的權(quán)屬問(wèn)題。

但當(dāng)拆遷企業(yè)的設(shè)備出現(xiàn)在拆遷區(qū)域外時(shí)，是否列入評(píng)估范圍需根據(jù)實(shí)際情況征求拆遷雙方意見(jiàn)，筆者在評(píng)估清查某印染廠時(shí)發(fā)現(xiàn)蒸汽鍋爐在拆遷紅線(xiàn)外，不屬于拆遷范圍，按理不應(yīng)列入評(píng)估范圍，但鍋爐作為生產(chǎn)輔助設(shè)備在主廠房拆遷后功能喪失，主廠房的生產(chǎn)設(shè)備在搬遷后由于鍋爐的缺失也不具備生產(chǎn)條件，為此筆者在征得委托方同意后將其列入評(píng)估范圍，予以搬遷費(fèi)補(bǔ)償。

五、設(shè)備搬遷費(fèi)的內(nèi)涵

《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)設(shè)備搬遷費(fèi)的構(gòu)成內(nèi)容規(guī)定得非常明確，即搬遷費(fèi)包括設(shè)備的拆卸費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)、調(diào)試費(fèi)和搬遷后無(wú)法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置費(fèi)等費(fèi)用，但條例未明確每項(xiàng)費(fèi)用的具體內(nèi)涵，筆者就自己的認(rèn)知分述如下：

（一）拆卸費(fèi)是指設(shè)備在確保功能的前提下拆離原安裝地，搬移至搬運(yùn)出發(fā)地，達(dá)到可搬運(yùn)狀態(tài)的費(fèi)用，此費(fèi)用可能包括必需的包裝費(fèi)、加固費(fèi)以及為保證設(shè)備功能必須采取的措施費(fèi)等其他費(fèi)用。

（二）搬運(yùn)費(fèi)是指設(shè)備從搬運(yùn)出發(fā)地搬運(yùn)至待安裝區(qū)域需發(fā)生的費(fèi)用。此費(fèi)用通常包括兩次裝卸費(fèi)，在估算該項(xiàng)費(fèi)用時(shí)需充分考慮裝卸運(yùn)輸工具的匹配性和運(yùn)距估算的合理性，在實(shí)務(wù)中可參照臺(tái)班定額或進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)。

（三）安裝費(fèi)是指設(shè)備從待安裝區(qū)域搬運(yùn)至安裝地完成安裝，達(dá)到可使用狀態(tài)所發(fā)生的費(fèi)用。

（四）調(diào)試費(fèi)是指設(shè)備安裝完成后，需對(duì)設(shè)備進(jìn)行調(diào)校、試用乃至試生產(chǎn)，使設(shè)備達(dá)到預(yù)定功能發(fā)生的費(fèi)用。

安裝費(fèi)和調(diào)試費(fèi)通常合拼估算，統(tǒng)稱(chēng)安裝調(diào)試費(fèi)，通常安裝調(diào)試費(fèi)在設(shè)備搬遷費(fèi)中占比較高，在估算該項(xiàng)費(fèi)用時(shí)必須充分考慮設(shè)備的特殊性，如設(shè)備基礎(chǔ)、安裝配件損失、安裝資質(zhì)、安裝調(diào)試環(huán)境、安裝調(diào)試人員來(lái)源等。

（五）無(wú)法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置費(fèi)。對(duì)于搬遷后無(wú)法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備，如熱處理線(xiàn)，無(wú)法搬遷更無(wú)法恢復(fù)使用，條例規(guī)定按重置費(fèi)補(bǔ)償；同理，對(duì)部分設(shè)備搬遷費(fèi)用高于設(shè)備價(jià)值的搬遷設(shè)備，也應(yīng)采用重置費(fèi)補(bǔ)償，如使用年限較長(zhǎng)的工業(yè)鍋爐，設(shè)備搬遷費(fèi)會(huì)遠(yuǎn)高于設(shè)備價(jià)值，此時(shí)不采用重置費(fèi)評(píng)估顯然有失偏頗。

六、設(shè)備搬遷費(fèi)評(píng)估方法的選擇

設(shè)備搬遷費(fèi)用的大小主要受搬遷期限、搬遷距離、設(shè)備類(lèi)別和性質(zhì)及設(shè)備搬遷方式的影響，一般不具備可比案例，無(wú)法使用市場(chǎng)法；設(shè)備搬遷費(fèi)是費(fèi)用項(xiàng)，無(wú)法成為獨(dú)立的獲利主體，收益法無(wú)法使用；但設(shè)備搬遷中需要的各項(xiàng)成本是可預(yù)計(jì)和估算的，估算出來(lái)的結(jié)果符合搬遷行為實(shí)際，更容易為拆遷各方接受，成本法為設(shè)備搬遷費(fèi)評(píng)估方法的第一選擇。

七、設(shè)備搬遷費(fèi)評(píng)估特殊考慮

設(shè)備搬遷是一種比較特殊的經(jīng)濟(jì)行為，相對(duì)于其他評(píng)估項(xiàng)目有一定的特殊性，評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)時(shí)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：

（一）搬遷損失的補(bǔ)償

由于設(shè)備在搬遷過(guò)程中需要拆卸、搬運(yùn)、安裝和調(diào)試，搬遷過(guò)程會(huì)出現(xiàn)物理性損耗，該種損耗集中表現(xiàn)為精度下降或效率降低，是一種功能性貶值，按理應(yīng)予以補(bǔ)償，但該補(bǔ)償又與條例不符，如何處理客觀事實(shí)和條例規(guī)定之間的矛盾，筆者認(rèn)為：對(duì)自動(dòng)化程度高、加工精度要求高的搬遷設(shè)備理應(yīng)考慮搬遷損失費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)于一般設(shè)備，該種功能性貶值不會(huì)太大，通常不予考慮。

（二）搬遷設(shè)備的成新率

在使用成本法評(píng)估時(shí)，成新率是不可回避的，在使用成本法評(píng)估設(shè)備搬遷費(fèi)時(shí)可以不用考慮。設(shè)備搬遷費(fèi)對(duì)被搬遷人而言就是一項(xiàng)重復(fù)費(fèi)用，在設(shè)備投產(chǎn)前已經(jīng)發(fā)生，在繼續(xù)使用下會(huì)隨同設(shè)備營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生效益，隨設(shè)備壽命結(jié)束而終止，該項(xiàng)費(fèi)用的重復(fù)支付不會(huì)導(dǎo)致設(shè)備效益增加，也不會(huì)導(dǎo)致設(shè)備壽命延長(zhǎng)，理應(yīng)全額由拆遷人承擔(dān)，無(wú)須特別考慮成新率問(wèn)題；但對(duì)無(wú)法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備按重置費(fèi)評(píng)估時(shí)，應(yīng)視同拆遷人購(gòu)買(mǎi)被拆遷人的設(shè)備，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作成新率的扣減。

（三）搬遷設(shè)備的可收回殘值

在設(shè)備搬遷過(guò)程中，通常視同設(shè)備整體搬遷，不存在可收回殘值。但實(shí)際搬遷過(guò)程中可能出現(xiàn)構(gòu)成設(shè)備的配件、構(gòu)件無(wú)法繼續(xù)使用，評(píng)估人員估算搬遷費(fèi)時(shí)使用新配件、構(gòu)件替代，此時(shí)應(yīng)考慮可收回殘值，作補(bǔ)償費(fèi)的減項(xiàng)處理；另外在對(duì)搬遷后無(wú)法恢復(fù)使用的、搬遷費(fèi)歧高的生產(chǎn)設(shè)備采用重置費(fèi)評(píng)估時(shí)，應(yīng)視同拆遷人購(gòu)買(mǎi)被拆遷人的設(shè)備，可收回殘值也應(yīng)作補(bǔ)償費(fèi)的減項(xiàng)處理。