以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動(dòng)旗縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

摘 ?要：郡縣治則天下安，縣域經(jīng)濟(jì)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是解決社會(huì)主要矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。內(nèi)蒙古探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，基礎(chǔ)在旗縣，活力在旗縣，難點(diǎn)也在旗縣。基于推動(dòng)旗縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性與緊迫性，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心調(diào)研組對(duì)興安盟、通遼市、赤峰市三地五個(gè)旗縣市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為內(nèi)蒙古應(yīng)從“激發(fā)發(fā)展活力、深挖發(fā)展?jié)摿?、培育產(chǎn)業(yè)凝聚力、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化要素保障能力、保持加強(qiáng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力”等六個(gè)方面入手，著力推動(dòng)“十四五”期間內(nèi)蒙古旗縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旗縣經(jīng)濟(jì) ?高質(zhì)量發(fā)展 ?政策建議

內(nèi)蒙古旗縣域面積大、人口多，旗縣經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。共有80個(gè)旗縣（不含市轄區(qū)），其國(guó)土面積占全區(qū)的87.1%，人口總數(shù)占全區(qū)比重超過(guò)60%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)比重接近70%。2017年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入是全區(qū)平均水平的86.04%，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入是全區(qū)平均水平的1.08倍，一般公共預(yù)算收入占全區(qū)的31.1%，其中一般公共預(yù)算收入超60億元的旗縣2個(gè)。部分旗縣發(fā)展較快，如準(zhǔn)格爾旗、托克托縣、霍林郭勒市進(jìn)入2017年的“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市”序列。在認(rèn)識(shí)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中，內(nèi)蒙古旗縣經(jīng)濟(jì)既面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)短板、高端生產(chǎn)要素不足、既有發(fā)展模式有待調(diào)整、體制機(jī)制改革滯后等問(wèn)題，也存在區(qū)域創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、全面深化改革等諸多戰(zhàn)略機(jī)遇，亟待推進(jìn)旗縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前，內(nèi)蒙古旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于加速分化的時(shí)期，不平衡不充分問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)主要集中在資源富集旗縣，GDP排名前20個(gè)旗縣的GDP 總量占旗縣GDP加總值的55%，但這些地區(qū)的人口總量?jī)H占到35.7%，土地面積僅占到25.6%。此外，由于過(guò)去旗縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)粗放且為速度型增長(zhǎng)，進(jìn)入增速換擋期后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射功能不明顯、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱及農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。主要存在以下三個(gè)方面問(wèn)題：

（一）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型壓力較大

一是產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值低。內(nèi)蒙古旗縣工業(yè)化進(jìn)程較為滯后，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化水平低，大多以農(nóng)業(yè)、資源輸出或初級(jí)加工和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如通遼市開魯縣紅干椒種植產(chǎn)量大、品質(zhì)好，但還停留在初級(jí)加工階段，產(chǎn)品附加值不高?！芭d安盟大米”已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)成熟品牌，但是生產(chǎn)企業(yè)“小、散、弱”的問(wèn)題依然突出。赤峰市阿魯科爾沁旗和巴林左旗都存在礦業(yè)開采停留在采礦賣礦，產(chǎn)業(yè)鏈沒有延伸，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益均十分有限。二是特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展滯后。過(guò)去內(nèi)蒙古旗縣對(duì)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，實(shí)施中存在縣域特色難以轉(zhuǎn)換成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難以升級(jí)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng)，輻射能力較弱等問(wèn)題。三是環(huán)境約束日漸趨緊，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。內(nèi)蒙古旗縣過(guò)去傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式在一定程度“透支”了區(qū)域自然環(huán)境，當(dāng)下面臨著既要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理環(huán)境污染，又要在生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化條件下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如內(nèi)蒙古西遼河流域面臨林地退化、草原面積減少、湖泊濕地萎縮等挑戰(zhàn)，水資源短缺矛盾日益突出，區(qū)域性水資源統(tǒng)籌利用機(jī)制亟待完善，流域內(nèi)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

（二）要素支撐力較弱，發(fā)展后勁不足

一是資本、技術(shù)、管理、信息等各種生產(chǎn)要素較為匱乏。旗縣對(duì)高端生產(chǎn)要素吸引力較弱，普遍面臨資金不足、人才外流、要素市場(chǎng)發(fā)育滯后等問(wèn)題，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，多數(shù)旗縣存在財(cái)政收支不平衡，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題，加上資金運(yùn)用等方面規(guī)制管理過(guò)細(xì)，資金的集中使用較難實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)發(fā)展?jié)摿托屡d發(fā)展空間難以充分釋放。此外，旗縣人才外流嚴(yán)重，人力資本水平較低，并呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。根據(jù)內(nèi)蒙古第三次全區(qū)農(nóng)牧業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡集中在36至54歲之間，占比48.84%;受教育程度主要集中在初中，占比46.55%。二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。內(nèi)蒙古東部地區(qū)普遍存在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，能源通道、骨干水利、航空運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施保障能力不足等問(wèn)題。如由蒙東地區(qū)現(xiàn)行電網(wǎng)體制機(jī)制形成的一方面窩電，一方面用電成本過(guò)高等問(wèn)題;如興安盟旗縣存在農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，邊境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足，扶貧點(diǎn)道路養(yǎng)護(hù)無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題;赤峰市阿魯科爾沁旗存在高速公路通達(dá)能力不暢，通勤機(jī)場(chǎng)軍民融合發(fā)展解決機(jī)制不完善等問(wèn)題。三是配套政策不足，營(yíng)商環(huán)境有待改善。三地均存在企業(yè)融資困難、配套政策落實(shí)不到位、規(guī)劃用地空間有限等問(wèn)題。如通遼市開魯縣存在對(duì)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的原材料農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)優(yōu)惠政策不足，出口退稅政策不夠優(yōu)化，出口退稅環(huán)節(jié)繁雜等問(wèn)題;巴林左旗存在企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、融資難、融資貴等問(wèn)題。

（三）脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制有待加強(qiáng)，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

一是農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、效益不高。三地農(nóng)牧區(qū)發(fā)展中普遍存在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，“規(guī)模小、效益差”，發(fā)展目標(biāo)路徑不清晰，帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。如赤峰市阿魯科爾沁旗和巴林左旗存在農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)破零容易，但是難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟(jì)效益。二是產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏，長(zhǎng)效增收機(jī)制尚未完善。三地貧困村普遍存在村民發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、扶貧產(chǎn)業(yè)少、長(zhǎng)效增收機(jī)制不健全的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興效銜不通暢。如在興安盟科爾沁右翼前旗德佰斯鎮(zhèn)東烏蘭毛都嘎查村，具備打造特色小鎮(zhèn)的自然條件及民俗文化基礎(chǔ)，但是全村沒有扶貧產(chǎn)業(yè)，主要依靠外出務(wù)工以及家庭作坊;赤峰市巴林左旗十三敖包鎮(zhèn)烏登村試點(diǎn)推行“庭院經(jīng)濟(jì)”和農(nóng)副產(chǎn)品深加工，但因勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，始終無(wú)法建立起長(zhǎng)期有效的收入增長(zhǎng)機(jī)制。三是農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，帶動(dòng)能力偏弱。目前農(nóng)村牧區(qū)普遍存在基層組織建設(shè)匱乏的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為黨員的教育管理不夠嚴(yán)，“兩個(gè)作用”發(fā)揮不夠好，部分村支部缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力等，“領(lǐng)頭雁”的指引作用沒有得到切實(shí)發(fā)揮。四是基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理欠缺。貧困村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕維護(hù)的問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制有待建立。如在興安盟科爾沁右翼前旗德佰斯鎮(zhèn)東烏蘭毛都嘎查村道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施都已配套完成，但是維護(hù)工作沒有到位，水泥路一到下雨天就變成了“水、泥、路”。

二、推動(dòng)內(nèi)蒙古旗縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要舉措

確立內(nèi)蒙古旗縣經(jīng)濟(jì)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，必須牢牢把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持特色發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展，圍繞生態(tài)規(guī)律、生態(tài)資本、生態(tài)效益三個(gè)優(yōu)先和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)體系建設(shè)，從“激發(fā)發(fā)展活力、深挖發(fā)展?jié)摿?、培育產(chǎn)業(yè)凝聚力、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化要素保障能力、保持加強(qiáng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力”六個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）激發(fā)旗縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力

一是解決思想觀念不適應(yīng)的問(wèn)題。在具體謀劃旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有待提升對(duì)自身優(yōu)勢(shì)、發(fā)展機(jī)遇、市場(chǎng)規(guī)律等的認(rèn)識(shí)，著力在用足用好國(guó)家給予的政策空間的基礎(chǔ)上，從重資源開發(fā)向發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)需求相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。盡快建立以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核指標(biāo)體系，完善支持旗縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策與激勵(lì)機(jī)制。如借鑒紅干椒在山東省出口退稅經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地加大內(nèi)蒙古規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)優(yōu)惠政策的實(shí)施力度。二是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。以旗縣中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為平臺(tái)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益長(zhǎng)效聯(lián)結(jié)機(jī)制，在政策、資金、稅收、保險(xiǎn)等方面加大扶持力度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大。三是積極挖掘本地回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的潛力。以回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)旗縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)利用新理念、新技術(shù)、新模式、新渠道開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，形成旗縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）深挖旗縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?/p>

發(fā)揮內(nèi)蒙古多數(shù)旗縣林草資源豐富、物種多樣、氣候獨(dú)特、歷史文化獨(dú)特等稀缺資源，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間及特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮葍?yōu)勢(shì)。一是立足于現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源稟賦條件，實(shí)施差異化和特色化發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。針對(duì)不同縣域主體功能定位和發(fā)展定位，合理劃定縣域生產(chǎn)力發(fā)展空間。如傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)大縣要以保障綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給為目標(biāo)，圍繞消費(fèi)需求與區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)旗縣則應(yīng)突出綠色發(fā)展，側(cè)重提升生態(tài)空間規(guī)模質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化旅游。旅游資源豐富的縣要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)全域旅游示范縣。毗鄰京津冀的縣以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，有針對(duì)性地承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)協(xié)作“微中心”。二是推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈向高端邁進(jìn)。以提高傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的資源綜合利用率和精深加工度為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游整合重組，提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品工藝技術(shù)和制造水平，逐步建立全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以打造特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建集科技創(chuàng)新、休閑觀光、配套農(nóng)資生產(chǎn)和制造融合發(fā)展的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)，加快培育信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵行業(yè)。積極促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，圍繞商品交易、服務(wù)供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（三）培育旗縣經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)凝聚力

縱觀經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的旗縣經(jīng)濟(jì)，都有適合本地發(fā)展的規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)集群。內(nèi)蒙古部分旗縣在優(yōu)化提升特色產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)先行先試，孕育出了阿魯科爾沁旗優(yōu)質(zhì)牧草基地、開魯縣紅干椒生產(chǎn)集散地等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，有待打造成為具有區(qū)域輻射帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集群。一是優(yōu)化旗縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。要改變旗縣經(jīng)濟(jì)就是旗縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)的觀念，放眼市域省域乃至全國(guó)全球，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，重視與周邊產(chǎn)業(yè)配套，共同打造產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈。如蒙東地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮綠色資源豐富的整體優(yōu)勢(shì)以及作為我國(guó)少有的純天然、無(wú)污染綠色農(nóng)牧林產(chǎn)品產(chǎn)地的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)盟市間、旗縣間在農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理上形成合力，推動(dòng)實(shí)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、民俗特色的旅游帶、環(huán)境治理示范工程等行動(dòng)，合力打造一個(gè)內(nèi)蒙古生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的先行示范區(qū)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，培育旗縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提質(zhì)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。突出產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)園區(qū)行業(yè)間的要素交換利用，探索“一區(qū)多園”“數(shù)縣一區(qū)”以及合作建園等模式，打造一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)示范區(qū)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開展綠色園區(qū)建設(shè)行動(dòng)，采用綠色化、循環(huán)化技術(shù)改造園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)資源和廢棄物的綜合利用水平。

（四）提升旗縣經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

縣域處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要對(duì)接中央、省市的方針政策和戰(zhàn)略部署，又要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。一是著眼旗縣經(jīng)濟(jì)全覆蓋全功能，加強(qiáng)縣域規(guī)劃與國(guó)家戰(zhàn)略銜接，著力高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性。建立健全自治區(qū)級(jí)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在更高層次統(tǒng)籌旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借鑒四川、湖北等地經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)推動(dòng)旗縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。推動(dòng)旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新一輪?wèn)|北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、共建“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略和呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展、錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)等自治區(qū)戰(zhàn)略部署緊密對(duì)接，促進(jìn)旗縣經(jīng)濟(jì)深度融入中心城市、城市群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展。協(xié)同推動(dòng)實(shí)施各層級(jí)的脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等相關(guān)政策，避免出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象。二是依托旗縣中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，以旗縣中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為依托，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)縣城和特色小鎮(zhèn)成為特色產(chǎn)業(yè)、人口等生產(chǎn)要素集聚及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的載體。著力推進(jìn)中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在大城市近郊與遠(yuǎn)郊、中小城市近郊等，打造若干分擔(dān)城市功能、共享城市服務(wù)、與城市協(xié)同發(fā)展的加工制造、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)作用。

（五）強(qiáng)化旗縣經(jīng)濟(jì)的要素保障能力

一是強(qiáng)化縣域與區(qū)域綜合交通樞紐無(wú)縫銜接，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，加快構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。二是立足本土扶持培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)科技人才、農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈中的帶頭作用。三是發(fā)揮國(guó)家支持科技創(chuàng)新的政策優(yōu)勢(shì)，圍繞旗縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大研發(fā)力度，力爭(zhēng)在優(yōu)良品種培育、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得重大進(jìn)展。四是穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)等擔(dān)保融資，激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。五是加大旗縣級(jí)財(cái)源建設(shè)力度及對(duì)欠發(fā)達(dá)旗縣的扶持力度，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本。落實(shí)激勵(lì)性財(cái)政政策，借鑒湖北省的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持市縣重大招商引資項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育;安排自治區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)旗縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和進(jìn)位較快的縣市區(qū)。

（六）保持加強(qiáng)旗縣經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力

一是牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。堅(jiān)持底線思維，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。加大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化土地沙化荒漠化防治，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在生態(tài)修復(fù)中應(yīng)注重鄉(xiāng)村內(nèi)涵的培育和鄉(xiāng)村自我造血能力的提升，積極吸引社會(huì)資本的投資，培育一批從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的良性循環(huán)。二是探索建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。旗縣層面環(huán)保投資需求與實(shí)際投入存在資金缺口是普遍存在的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)保護(hù)，可以避免單純依靠生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，建立良性循環(huán)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求，利用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰低端落后產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旗縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。積極借鑒江西省通過(guò)“生態(tài)資源市場(chǎng)化運(yùn)作，提升林權(quán)價(jià)值”，貴州省銅仁充分利用水生態(tài)的優(yōu)勢(shì)引入農(nóng)夫山泉等優(yōu)質(zhì)公司等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)本地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)資源稟賦和環(huán)境條件，壯大高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旗縣經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。只有積極探索以企業(yè)化、市場(chǎng)化為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化道路，才能推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變，把綠水青山變成金山銀山。

（組長(zhǎng)：楊臣華;成員：曲莉春、 金英、 寶魯、 郭松沇、 祁婧;執(zhí)筆：祁婧、郭松沇）

責(zé)任編輯：張莉莉