內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代賽馬產(chǎn)業(yè)的思考

殷俊海

摘 ?要：馬，作為六畜之首，歷史上在解決社會發(fā)展動力、開疆拓土、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和市場繁榮、加速社會變革和民族交融等方面都發(fā)揮了重要作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國五大牧區(qū)之一，是蒙古族聚集的地區(qū)，馬匹則是其最具有民族特色的牲畜之一，賽馬運動有著輝煌的歷史。本文從問題出發(fā)研究內(nèi)蒙古賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著重回答四個問題：“是發(fā)展內(nèi)蒙古馬產(chǎn)業(yè)還是國際馬產(chǎn)業(yè)？是做少數(shù)人的馬產(chǎn)業(yè)還是老百姓的馬產(chǎn)業(yè)？是做實物產(chǎn)品商品的馬產(chǎn)業(yè)還是文化商品的馬產(chǎn)業(yè)？是做規(guī)模型馬產(chǎn)業(yè)還是做效率型馬產(chǎn)業(yè)？”，并以產(chǎn)業(yè)理論為基礎(chǔ)，明確了內(nèi)蒙古賽馬產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，從體制機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、品牌和人才培育等方面入手，提出了提升內(nèi)蒙古賽馬產(chǎn)業(yè)核心競爭力的對策建議。

關(guān)鍵詞：賽馬產(chǎn)業(yè) ?產(chǎn)業(yè)鏈 ?融合

一、引言

在國家政策的大力支持引導(dǎo)下，我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到2.4萬億，按照體育產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃，到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過5萬億。從這些數(shù)字當(dāng)中可以看出，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶動賽馬運動的發(fā)展。內(nèi)蒙古是一個馬業(yè)大區(qū)，2018年全區(qū)馬匹數(shù)量超過84萬匹，傳統(tǒng)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能滿足市場需求，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為必然趨勢，而賽馬產(chǎn)業(yè)正是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要模式。

我國賽馬運動歷史悠久，但是賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，沒有形成完善的賽馬產(chǎn)業(yè)鏈，不能有效地帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從近代產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，英國是最早發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)的國家，主要是以競速賽為主要方式，相比古代賽馬，具有完善的賽馬規(guī)則，主要包含，場地賽馬、越野賽馬、輕駕車和障礙賽馬等比賽形式。隨著賽馬運動產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，到19世紀(jì)，賽馬彩票風(fēng)靡全球，促進(jìn)了賽馬運動逐漸實現(xiàn)全球化，并通過產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，成為了很多國家的經(jīng)濟(jì)支柱。

1991年，全國第一次有獎賽馬在西安長樂跑馬場舉行，1993年，廣州開展博彩賽馬試水，1999年被叫停。2002-2005年，國家出臺相關(guān)政策嚴(yán)禁賭博性質(zhì)的賽馬運動。目前中國純種馬數(shù)量仍然與賽馬運動發(fā)達(dá)的國家差距巨大，2017年公馬、母馬、馬駒的種馬總數(shù)為409匹，僅占全球純種馬數(shù)量的0.17%。而歐洲、美洲、大洋洲等發(fā)達(dá)的賽馬國家馬匹總數(shù)均在萬匹以上，可見目前我國賽馬產(chǎn)業(yè)仍然非常落后。

內(nèi)蒙古作為全國五大牧區(qū)之一，是蒙古族聚集的地區(qū)，馬匹則是其最具有民族特色的牲畜之一，發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)具有地域優(yōu)勢，可有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。賽馬和娛樂用馬將帶動育馬業(yè)發(fā)展，為滿足新的市場需要，必然帶動飼養(yǎng)、繁育賽馬、旅游乘馬、馬術(shù)用馬、民族表演、展覽用馬的發(fā)展。

內(nèi)蒙古正在不斷對民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行深入挖掘和保護(hù)工作，為草原文化的傳承和發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境，賽馬運動作為草原文化的核心內(nèi)容，其重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。蒙古族被稱為“馬背上的民族”，除了生產(chǎn)生活需要馬，休閑娛樂活動也離不開馬的存在，賽馬已經(jīng)深深融入內(nèi)蒙古人民的精神世界之中。內(nèi)蒙古作為國家“西部大開發(fā)”及“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點，發(fā)掘賽馬產(chǎn)業(yè)的潛在價值，對于塑造自治區(qū)文化名片、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展、推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尤為重要。

二、馬產(chǎn)業(yè)與賽馬產(chǎn)業(yè)鏈分析

馬產(chǎn)業(yè)是指運動賽馬業(yè)、休閑賽馬業(yè)、馬產(chǎn)品（馬制品）、馬衍生產(chǎn)業(yè)及馬產(chǎn)業(yè)可替代產(chǎn)業(yè)的集合。從全產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游產(chǎn)業(yè)來看，馬產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)涉及馬種質(zhì)資源、馬的養(yǎng)殖，中游產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)品初加工、馬的屠宰、馬具制造，下游產(chǎn)業(yè)可延伸至產(chǎn)品深加工、體育競技、休閑娛樂、旅游文化、生物制藥（雌激素、阿膠等）。

馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和拉動作用不可小覷。賽馬運動在歐美等地起步較早，所以歐洲已經(jīng)形成一條良性的賽馬產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈的項目都運作的非常好，現(xiàn)已逐漸成為歐美等國家的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代賽馬運動，是將養(yǎng)馬、育馬、騎馬、賽馬等多樣化內(nèi)容融合的產(chǎn)業(yè)，它與體育產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等多個領(lǐng)域相關(guān)，且分布廣、種類多。我國賽馬產(chǎn)業(yè)價值鏈的上游主要圍繞馬匹的供給、育馬、養(yǎng)馬、馴馬，價值鏈中游主要是賽馬賽事的籌備，產(chǎn)業(yè)鏈下游主要是廣大賽馬參與人群，包括賽事觀眾、騎乘消費者。

三、內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)存在的問題

“是發(fā)展內(nèi)蒙古馬產(chǎn)業(yè)還是國際馬產(chǎn)業(yè)？是做少數(shù)人的馬產(chǎn)業(yè)還是老百姓的馬產(chǎn)業(yè)？是做實物產(chǎn)品商品馬產(chǎn)業(yè)還是文化商品的馬產(chǎn)業(yè)？是做規(guī)模型馬產(chǎn)業(yè)還是做效率型馬產(chǎn)業(yè)？”這是內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)必須要解決的現(xiàn)實問題。

從總體上看，內(nèi)蒙古現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，發(fā)展中面臨著一些突出問題：一是隨著馬的傳統(tǒng)役用功能減退，馬匹數(shù)量特別是蒙古馬大幅減少;二是由于市場需求不足，導(dǎo)致馬的產(chǎn)業(yè)化程度較低，缺乏有帶動力的龍頭企業(yè)，難以促進(jìn)農(nóng)牧民普遍增收;三是馬產(chǎn)業(yè)與文化旅游、體育競技、休閑健康等產(chǎn)業(yè)融合度較低，馬文化的感染力和影響力有待進(jìn)一步提升;四是現(xiàn)代賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)可行的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路和政策支持，蒙古馬等地方品種資源保護(hù)和馬產(chǎn)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資源優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。

（一）對發(fā)展內(nèi)蒙古馬產(chǎn)業(yè)還是國際馬產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識

一段時間以來，國內(nèi)以發(fā)展現(xiàn)代速度賽馬和馬術(shù)為標(biāo)桿，許多馬產(chǎn)業(yè)從業(yè)主和有關(guān)部門大量進(jìn)口國外純血馬和溫血馬，不但炒高了國際馬匹價格，還因為國際所有馬業(yè)發(fā)達(dá)國家禁止從中國進(jìn)口馬匹，使中國成為世界極少數(shù)只進(jìn)不出的馬匹純進(jìn)口國家，這種局面不僅打壓了國內(nèi)馬匹的銷售，還客觀促進(jìn)了一些發(fā)達(dá)國家的馬業(yè)繁榮，不僅不利于國內(nèi)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且對內(nèi)蒙古馬產(chǎn)業(yè)也帶來了巨大壓力。要發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，必須要加強國內(nèi)馬品種保護(hù)、改良及繁育。

（二）對做少數(shù)人的馬產(chǎn)業(yè)還是老百姓的馬產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識

由于國內(nèi)少數(shù)投資人的非理性投資和購買，中國馬業(yè)目前已成了少數(shù)人的馬業(yè)，而絕大多數(shù)養(yǎng)馬、愛馬人士和農(nóng)牧民群眾并沒有在中國馬業(yè)大躍進(jìn)的背景下獲得收益，反而養(yǎng)殖規(guī)模越大，負(fù)擔(dān)越重。這種局面非常不利于馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更不要談通過養(yǎng)馬育馬讓農(nóng)牧民擺脫貧困。要發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，就要調(diào)動廣大農(nóng)牧民養(yǎng)馬育馬的積極性，提高老百姓對現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，大力培育現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)文化。

（三）對做實物商品馬產(chǎn)業(yè)還是文化商品馬產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識

發(fā)展現(xiàn)代高端競技馬產(chǎn)業(yè)是發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實途徑，但是僅僅發(fā)展國際高端馬品種的馬競技業(yè)對內(nèi)蒙古發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)并沒有多大裨益，還需要發(fā)展與馬相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，帶動整個馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，除了發(fā)展馬文化商品，還要研發(fā)、開發(fā)馬實物商品，如馬肉、馬奶、馬藥用產(chǎn)品、馬材質(zhì)工藝品等才能使蒙古馬增值。因此，要發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，必須打造馬文化商品，構(gòu)建和完善馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)市場。

（四）對做規(guī)模型馬產(chǎn)業(yè)還是做效率型馬產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識

據(jù)有關(guān)專家測算，一匹馬對草原的消耗是八只羊的消耗總量。因此，內(nèi)蒙古發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)還要控制規(guī)模，無序大規(guī)模發(fā)展蒙古馬數(shù)量會對內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)帶來較大負(fù)擔(dān)和危害。因此，既要控制馬匹數(shù)量的總規(guī)模，又要提高馬產(chǎn)品的產(chǎn)出效率，才是正確的發(fā)展之路。要發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，既要有序控制規(guī)模，又要突出區(qū)域特色、提升效益和水平。

四、內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代賽馬產(chǎn)業(yè)的對策與建議

（一）制定內(nèi)蒙古特色賽馬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

在內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，由內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局、發(fā)展改革委、文化旅游等相關(guān)部門，制定符合內(nèi)蒙古區(qū)域特色的、科學(xué)的、有指導(dǎo)性的《內(nèi)蒙古發(fā)展特色賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。制定內(nèi)蒙古賽馬的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，打造公平的競賽平臺。對參賽馬匹的品種、血統(tǒng)、年齡以及競賽規(guī)則等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，對賽馬賽事的監(jiān)管、賽事專員的監(jiān)控、馬匹藥品及違禁物品、賽事從業(yè)人員等都要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打造“內(nèi)蒙古賽馬標(biāo)準(zhǔn)”，并復(fù)制推廣到全國。

（二）打造具有內(nèi)蒙古特色的賽馬體系

一是開展速度賽馬。內(nèi)蒙古地區(qū)擁有全國省、市、自治區(qū)最多的賽馬場，33個牧業(yè)旗至少都有一片賽馬場，21個半農(nóng)半牧旗縣也有一半有賽馬場，呼和浩特市、包頭市等盟市政府所在地也大都有賽馬場，一些旅游景點也有一些賽馬場，總計應(yīng)該有50片以上賽馬場。這些場地都可以開展規(guī)范的速度賽馬比賽。除場地速度賽馬比賽之外，還可以開展輕駕馬車比賽。二是競技馬術(shù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局馬術(shù)運動管理中心建制齊全，是國內(nèi)最早開展馬術(shù)運動的地區(qū)，技術(shù)水平和參賽成績在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，可以其為平臺大力開展競技馬術(shù)活動，推廣全區(qū)性的場地障礙賽馬活動。三是休閑賽馬和民族民間馬術(shù)。休閑賽馬一般在民間舉辦，可在場地或野外進(jìn)行，具有較強的大眾性和表演性。近年來在內(nèi)蒙古開展的十分火爆。同時積極舉辦國際上較熱的馬術(shù)繞桶賽、斗馬大賽、牛仔擒馬賽等觀賞性比賽。

（三）開展各類賽馬注冊制度及運動型蒙古馬基因庫建設(shè)

發(fā)展內(nèi)蒙古的賽馬運動和賽馬產(chǎn)業(yè)，要與國際國內(nèi)接軌，建立內(nèi)蒙古賽馬馬匹的注冊、認(rèn)證登記機(jī)構(gòu)，把中國境內(nèi)蒙古馬的血統(tǒng)及其他發(fā)展、繁育等信息進(jìn)行注冊登記，促進(jìn)賽馬運動中查詢和辨別馬匹的年齡和血統(tǒng)，作為馬匹的參賽、免疫、繁育、交易、進(jìn)出口的有效憑證。同時，按照中國賽馬委員會對騎師的要求，加強對騎師參賽注冊和注冊騎師制度的有效管理。2019年開始，蒙新萊德馬業(yè)在全區(qū)開展規(guī)范化的“內(nèi)蒙古馬賽”品牌活動，已經(jīng)開始了有益嘗試。

（四）加強無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)

為適應(yīng)國際賽馬運動進(jìn)出境檢疫標(biāo)準(zhǔn)，確保賽馬免疫環(huán)境，按照《陸生動物衛(wèi)生法典》要求，選擇適當(dāng)區(qū)域，建設(shè)內(nèi)蒙古賽馬進(jìn)出口免疫區(qū)，加強對實驗室檢測、免疫接種、身份識別、可追溯流動控制及生物安全控制等措施，建立完善的技術(shù)法規(guī)、獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室檢測體系、運輸保障計劃等法規(guī)和政策支持。積極與世界動物衛(wèi)生組織、國際馬匹體育聯(lián)盟謀求合作，積極探索競賽馬臨時國際運輸次區(qū)域的可行方案，破解運動馬匹國際間安全短暫運輸?shù)碾y題，促進(jìn)競賽馬匹區(qū)間運輸工作的持續(xù)發(fā)展。

（五）推進(jìn)賽馬活動和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

積極打造以育馬養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、賽馬賽事為牽引、文化旅游為重點的現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)體系。不斷推動“賽馬+”“+互聯(lián)網(wǎng)”與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動體育+旅游、賽馬與文化、旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生健康業(yè)的融合發(fā)展，積極發(fā)展育馬、飼料、馬匹交易、賽事運營、馬術(shù)俱樂部、表演娛樂、培訓(xùn)、馬博物館、馬騎乘等一系列賽馬周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄新動能。利用先進(jìn)技術(shù)推動完整產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，建立專門、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的組織架構(gòu)，研究出臺保障賽馬產(chǎn)業(yè)正常運行的法律法規(guī)，不斷提高民眾對賽馬產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度。強化馬產(chǎn)業(yè)持續(xù)開發(fā)支撐力度，統(tǒng)一規(guī)劃布局，明確分工，上下聯(lián)動，推進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（六）積極向中央爭取內(nèi)蒙古公益型競猜賽馬彩票發(fā)行試點

在內(nèi)蒙古開展賽馬公益彩票銷售活動有利于加強國內(nèi)國際，特別是與蒙古國和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、文化、人文交流。內(nèi)蒙古應(yīng)著力排除賽馬彩票業(yè)在財政、法律、意識形態(tài)等方面存在的阻礙因素，盡快向中央政府申請在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)開展公益型競猜賽馬彩票發(fā)行試點工作這一特許政策，作為支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的有力扶持政策，成為該領(lǐng)域的先行者。

（七）鼓勵馬文化及馬產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

可進(jìn)一步挖掘與開發(fā)與國際接軌的豐富馬文化娛樂元素。利用內(nèi)蒙古得天獨厚的馬背文化，打造以賽事為核心的賽馬小鎮(zhèn)，以文娛休閑為核心的馬文化體驗旅游景區(qū)、馬文化公園小鎮(zhèn)，以馬術(shù)培訓(xùn)、教育為核心馬術(shù)小鎮(zhèn)，以表演、慶典、節(jié)日項目為核心的馬術(shù)特色小鎮(zhèn)。積極推動興安盟科右中旗、錫林浩特、呼和浩特、包頭等周邊城鎮(zhèn)建設(shè)馬文化賽馬產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

（八）培育內(nèi)蒙古賽馬品牌

實現(xiàn)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、藝術(shù)、文學(xué)、體育、醫(yī)藥、健康、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效銜接，積極主動承接、組織馬的賽事活動，提升現(xiàn)有賽事活動的檔次和影響力，打造知名品牌賽事。內(nèi)蒙古目前已經(jīng)重點培育“內(nèi)蒙古馬賽”和“內(nèi)蒙古馬術(shù)節(jié)”兩大品牌賽事，各地也在積極探索，如兩年一屆的中國國際那達(dá)慕大會，四年一屆的內(nèi)蒙古民族運動會，每年一屆的錫林郭勒盟夏季那達(dá)慕，呼倫貝爾冬季那達(dá)慕，通遼科左后旗的8.18賽馬大會，興安盟科右中旗的8.8賽馬節(jié)，包頭達(dá)茂旗草原游牧文化節(jié)，呼和浩特馭馬文化節(jié)，鄂爾多斯國際馬術(shù)繞桶大賽等。這些活動吸引了區(qū)內(nèi)馬主、賽馬好手以及國內(nèi)外大批馬主參加，加大賽馬場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立一批私人業(yè)主馬術(shù)俱樂部。

（九）培養(yǎng)賽馬產(chǎn)業(yè)人才

加大馬業(yè)發(fā)展復(fù)合型專業(yè)人才的培養(yǎng)。主要培養(yǎng)專業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)良馬匹交易選購、專業(yè)飼養(yǎng)、高品質(zhì)種馬選育以及科學(xué)管理經(jīng)驗人才，掌握馬品系建檔、馬匹調(diào)教訓(xùn)練、護(hù)理、疫病防治等方面知識的人才。將依托區(qū)內(nèi)高校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)騎師、賽馬賽事人員、馬業(yè)管理人員、獸醫(yī)、賽馬商業(yè)管理等領(lǐng)域的人才。加大對賽馬產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性人才的培養(yǎng)，在區(qū)內(nèi)高等院校培養(yǎng)國內(nèi)一流的騎師、釘蹄師、馬匹育種者、練馬師、賽事裁判等，使之成為國內(nèi)一流賽馬產(chǎn)業(yè)管理應(yīng)用型人才。

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（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局黨組成員、內(nèi)蒙古體育職業(yè)學(xué)院黨委書記）

責(zé)任編輯：張捷