城市社區(qū)治理與服務(wù)改革創(chuàng)新研究

李瑩

摘 ?要：社區(qū)治理是城市基層治理的重要組成部分。近年來(lái)，內(nèi)蒙古城市社區(qū)治理與服務(wù)改革主要致力于推進(jìn)社區(qū)管理體制改革和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。本研究以內(nèi)蒙古自治區(qū)四個(gè)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)調(diào)研總結(jié)其在實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中的創(chuàng)新舉措和存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步推動(dòng)城市社區(qū)治理與服務(wù)的建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 ?城市社區(qū) 治理 ?服務(wù)

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，也是國(guó)家治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是保障居民幸福生活的重要載體。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)社區(qū)治理作出重要指示“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要”、“社區(qū)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中具有不可或缺的地位和作用”。然而在改革開(kāi)放的過(guò)程中，社區(qū)逐漸承擔(dān)了部分政府部門在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)體制改革中剝離出來(lái)的工作，此外社區(qū)工作人員還要忙于應(yīng)付各種工作臺(tái)賬、各類會(huì)議、檢查等工作，導(dǎo)致社區(qū)的服務(wù)水平低、管理效率低。為了推進(jìn)基層治理體制改革、破解制約基層治理的難題，自2011年以來(lái)，民政部開(kāi)展全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，目前已先后批復(fù)確認(rèn)了三批83個(gè)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，以此來(lái)打造全國(guó)社區(qū)治理的樣板。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)城市社區(qū)治理與服務(wù)改革的探索

內(nèi)蒙古自治區(qū)以民政部先后批復(fù)確認(rèn)的四個(gè)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，積極探索城市社區(qū)治理與服務(wù)改革的路徑。這4個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)分別為：包頭市青山區(qū)、昆都侖區(qū)、二連浩特市、赤峰市紅山區(qū)。目前已經(jīng)形成兩種管理模式：一種是小城市的精簡(jiǎn)管理層級(jí)， 市直管社區(qū);另一種是大城市的將街道辦事處的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，包括與之相關(guān)的人、財(cái)、物、事務(wù)性工作下移到社區(qū)，街道辦事處的職能為“統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)資源、考核監(jiān)督、綜合治理”。通過(guò)對(duì)各實(shí)驗(yàn)區(qū)的調(diào)研，現(xiàn)將可推廣的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

（一）以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)

社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)組織活動(dòng)、開(kāi)展服務(wù)的基礎(chǔ)。為確保社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮，各實(shí)驗(yàn)區(qū)均對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提出明確要求，目前針對(duì)新建小區(qū)和老舊小區(qū)形成兩種解決方式。針對(duì)新建、改建住宅小區(qū)，要求開(kāi)發(fā)商按每100戶50平方米的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償提供社區(qū)辦公和活動(dòng)用房，且在項(xiàng)目實(shí)施前，開(kāi)發(fā)建筑單位要與所在地民政和街道辦事處簽定無(wú)償提供社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)議書(shū)并繳納保證金，保證金數(shù)額按應(yīng)提供面積和市發(fā)改委確定的單位建筑面積的市場(chǎng)平均價(jià)格相乘得出，由項(xiàng)目所在地區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)一收取。規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、房管等部門要依據(jù)建設(shè)單位與項(xiàng)目所在地民政和街道辦事處簽定的協(xié)議書(shū)和繳納保證金憑據(jù)辦理規(guī)劃、立項(xiàng)、施工、預(yù)售、產(chǎn)權(quán)等有關(guān)手續(xù)。由于老城區(qū)老舊小區(qū)多，城市更新改造難，社區(qū)很難找到合適的活動(dòng)場(chǎng)所，針對(duì)這一問(wèn)題，可由街道辦事處提出改擴(kuò)建、共建、整合、購(gòu)買、置換和分散設(shè)置意見(jiàn)。其中分散設(shè)置即各老舊小區(qū)在涼房拆遷、空地清理等過(guò)程中改造出小平米的活動(dòng)室，多處分散的小平米活動(dòng)室，通過(guò)功能整合發(fā)揮社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)、提供服務(wù)的作用。并通過(guò)一室多用，以及社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位公共文化服務(wù)設(shè)施共建共用等方法解決社區(qū)的公共服務(wù)場(chǎng)地不足的問(wèn)題。

（二）明確社區(qū)主要職能，建立責(zé)任清單

“上有千條線，下面一根針”經(jīng)常被用來(lái)形容社區(qū)工作的雜和多，導(dǎo)致社區(qū)很難將工作重心落實(shí)到服務(wù)居民上來(lái)，針對(duì)這一問(wèn)題，實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)探索“明確社區(qū)職能，建立責(zé)任清單”來(lái)從根本上提高社區(qū)服務(wù)群眾的效能。社區(qū)通過(guò)設(shè)置社區(qū)黨委、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)，將職能區(qū)分與明確。社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)服務(wù)站全面承接和履行政府延伸至社區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能及與之相關(guān)的事務(wù)性工作，直接和區(qū)直相關(guān)部門對(duì)接業(yè)務(wù)工作，讓群眾辦事更明白。居委會(huì)剝離過(guò)去承擔(dān)的大量政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能及與之相關(guān)的事務(wù)性工作，回歸自治職能，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)居民自治組織體系。此外制定社區(qū)公共事項(xiàng)準(zhǔn)入目錄和工作任務(wù)清單，嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，例如，包頭市青山區(qū)梳理并形成社區(qū)管理服務(wù)站公共管理和服務(wù)事項(xiàng)8類30項(xiàng)131個(gè)科目。實(shí)行基層政府統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行綜合考核評(píng)比，并且全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具各類證明，緩解了“居民要開(kāi)證明，居委會(huì)開(kāi)不出證明”的矛盾，有利于社區(qū)工作的開(kāi)展。

（三）理順居民訴求反映渠道

目前大部分社區(qū)服務(wù)的供給方式屬于“自上而下”的“喂食型”輸送方式，這造成服務(wù)產(chǎn)品需求與供給之間的脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致居民參與性差，沒(méi)有主動(dòng)性，而理順居民訴求反映渠道，是建立“自下而上”的服務(wù)理念，對(duì)居民實(shí)行具有針對(duì)性的服務(wù)，體現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)方針。通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格化管理，每個(gè)社區(qū)按照每300至400戶劃定若干網(wǎng)格，配備至少一名網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，承擔(dān)網(wǎng)格日常消防防火巡查、治安隱患排查以及困難群體、特殊人群幫教等社情民意、信息收集和上報(bào)任務(wù)。變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，定期對(duì)責(zé)任區(qū)住戶進(jìn)行上門走訪服務(wù)或電話詢問(wèn)服務(wù)，及時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)的社情民意。此外還可以通過(guò)建立樓棟長(zhǎng)制、召開(kāi)居民吐糟大會(huì)、借助新技術(shù)新手段，如通過(guò)建立微信群等多種渠道，搭建起居民訴求反映的渠道，居民的訴求被接受、被解決也是消除社會(huì)不滿情緒，減少社會(huì)矛盾最直接的途徑。

（四）增強(qiáng)公眾參與和自治功能

增強(qiáng)社區(qū)公眾參與和自治功能，既要增強(qiáng)居民參與的主動(dòng)性，又要提供居民參與的渠道。首先，為居民提供公共文化服務(wù)以及豐富多彩的活動(dòng)是引導(dǎo)居民參與的基礎(chǔ)，只有在活動(dòng)中居民不斷交流和交往，建立起相互合作、信任、理解等社會(huì)資本的要素，才能增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。其次，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)設(shè)立居民委員會(huì)、居民議事委員會(huì)、居民監(jiān)督委員會(huì)，建立居民參與的渠道，組成社區(qū)協(xié)商的架構(gòu)，協(xié)商主體提出議題后由社區(qū)黨委審核把關(guān)。將涉及政府管理及公共服務(wù)事項(xiàng)，由社區(qū)黨委和居民委員會(huì)及時(shí)向上級(jí)部門反映，并向居民反饋信息;涉及社區(qū)公共利益的事項(xiàng)，由居民委員會(huì)公示協(xié)商的事件、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、形式，居民議事委員會(huì)組織協(xié)商，收集整理意見(jiàn)向社區(qū)黨委、居民委員會(huì)反饋。在整個(gè)過(guò)程中，居民監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督，保障“一委三會(huì)”的社區(qū)協(xié)商順利進(jìn)行。“黨委領(lǐng)導(dǎo)，議事委員會(huì)協(xié)商、居民委員會(huì)實(shí)施、監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”的治理模式，解決了一些居民生活中的難解問(wèn)題。2017年包頭市昆都侖42個(gè)社區(qū)召開(kāi)協(xié)商會(huì)議338次，處理社區(qū)矛盾315起，共有5223人次參與，如私搭亂建、侵占公共綠地、下水堵塞、自來(lái)水管道破裂與更換、樓道堆放雜物、小區(qū)自管存在混亂等矛盾和問(wèn)題，通過(guò)社區(qū)協(xié)商，得到了有效化解。

（五）打造有利于社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境

社會(huì)組織的發(fā)展是推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)的主體多元化， 建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理體制的關(guān)鍵。然而，由于社會(huì)組織在社會(huì)上缺乏影響力、內(nèi)部發(fā)展建設(shè)不規(guī)范，以及自我造血功能較差等原因，導(dǎo)致一些社會(huì)組織在初創(chuàng)階段就遭遇“攔路虎”，發(fā)展緩慢。因此，首先通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻，提供便利條件，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)型社會(huì)組織發(fā)展的有效形式，發(fā)展壯大社會(huì)組織隊(duì)伍。其次，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，支持社會(huì)組織承接、組織面向居民的公益活動(dòng)，積極引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)及其他社會(huì)力量參與到社區(qū)工作，為居民提供一個(gè)接觸公益、體驗(yàn)公益和參與公益的平臺(tái)。最后，通過(guò)建立社區(qū)、街道、區(qū)、市四級(jí)社會(huì)組織孵化基地，為社會(huì)組織的發(fā)展提供場(chǎng)地、提供合作交流平臺(tái)，促進(jìn)政府職能部門與社會(huì)組織、社會(huì)組織與社會(huì)組織之間的互動(dòng)。

二、內(nèi)蒙古城市社區(qū)治理與服務(wù)改革中存在的問(wèn)題

實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)雖然理順了社區(qū)服務(wù)主體間的關(guān)系、破解了當(dāng)下社區(qū)發(fā)展過(guò)程中的部分難題，但仍存在一些有待提升和深化之處。

（一）社區(qū)公共文化活動(dòng)中存在的問(wèn)題

社區(qū)公共文化活動(dòng)是推動(dòng)和完善社區(qū)治理的重要抓手，居民參與程度既是社區(qū)生態(tài)建設(shè)成果的重要體現(xiàn)，也是衡量社區(qū)治理成效的重要標(biāo)志。就當(dāng)前的現(xiàn)狀，參與社區(qū)公共文化活動(dòng)的居民尤其是老年人普遍增多，但社區(qū)公共文化活動(dòng)普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是存在公共文化活動(dòng)形式單一，對(duì)青年人吸引力不足。比如社區(qū)普遍組織的文化活動(dòng)主要是以老年人為主，組建表演隊(duì)伍，不能調(diào)動(dòng)起中青年居民的興趣，導(dǎo)致公共文化活動(dòng)難以促進(jìn)不同年齡階層的社區(qū)居民之間互助、互信、和睦、和諧、合作的目的。二是存在對(duì)公共文化活動(dòng)認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為居民參與文藝性質(zhì)活動(dòng)的多，參與政治性、公益性活動(dòng)的少。公共文化活動(dòng)的一個(gè)重要功能和目的，就是要通過(guò)公共文化活動(dòng)傳達(dá)出一個(gè)聲音、營(yíng)造一個(gè)氛圍、凝聚一種共識(shí)，讓大家能夠通過(guò)公共文化活動(dòng)，在寓教于樂(lè)中形成一種意識(shí)、明白一個(gè)道理。三是不同社區(qū)公共文化活動(dòng)開(kāi)展的豐富程度以及自主程度存在差異。由于各個(gè)社區(qū)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)受“市財(cái)政”“區(qū)財(cái)政”的影響，經(jīng)費(fèi)充足的社區(qū)可以實(shí)現(xiàn)“訂單式”的公共文化活動(dòng)供給方式，而大部分情況是社區(qū)提供什么文化活動(dòng)，居民就參與什么活動(dòng)，這種模式下居民的文化需求最終成為“被需求”，居民在文化活動(dòng)中缺乏自主性，自然會(huì)導(dǎo)致參與活動(dòng)的意愿降低。因此，積極組織開(kāi)展公共文化活動(dòng)的同時(shí)，還需要賦予居民更多的選擇權(quán)、參與權(quán)，激發(fā)居民更大的主動(dòng)性。

（二）社會(huì)組織的推廣、管理等制度還不夠完善

內(nèi)蒙古社會(huì)組織的類型發(fā)展不均衡，組織文體活動(dòng)、親子教育和老年人服務(wù)的社會(huì)組織比較多，而提供專業(yè)調(diào)解、心理疏導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織比較少，這容易導(dǎo)致一些社區(qū)居民需要的服務(wù)無(wú)法全面覆蓋和及時(shí)解決。此外，政府對(duì)社會(huì)組織的支持還有待加強(qiáng)，雖然目前各地區(qū)在政府的引導(dǎo)和支持下建立了社會(huì)組織孵化園等促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展成熟的平臺(tái)，但在資金方面對(duì)社會(huì)組織的支持還很缺乏，尤其是政府購(gòu)買服務(wù)方面，沒(méi)有形成長(zhǎng)效、公平且有規(guī)模的政府購(gòu)買機(jī)制，在一定程度上限制了社會(huì)組織的發(fā)展壯大和作用發(fā)揮。例如，在調(diào)研中一些社區(qū)表示希望通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)的方式為社區(qū)老人提供專業(yè)化的醫(yī)療服務(wù)，但是卻不知道購(gòu)買的渠道，并且呼包鄂城市群內(nèi)各城市的社會(huì)組織存在區(qū)域壁壘，無(wú)法跨區(qū)域提供服務(wù)，這些情況說(shuō)明社會(huì)組織發(fā)展和管理的政策環(huán)境需要進(jìn)一步完善。

（三）社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步增強(qiáng)

社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理是近幾年才逐漸被重視起來(lái)，社會(huì)工作事業(yè)也屬于新興事業(yè)，并沒(méi)有建立完善的、明確的、階梯性的職業(yè)晉升機(jī)制，導(dǎo)致很多高學(xué)歷、高能力、高素質(zhì)的社區(qū)工作人員在社區(qū)看不到可預(yù)期的發(fā)展平臺(tái)，這些工作人員在社區(qū)工作看不見(jiàn)上升和發(fā)展空間。此外，社區(qū)工作人員工資不高，但是工作量很大，其薪酬水平與工作量不成正比。例如赤峰市紅山區(qū)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作人員工資自2010年開(kāi)始實(shí)行財(cái)政支出，并建立了相應(yīng)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，但到目前為止，社區(qū)里工作年份最長(zhǎng)的工作人員仍然屬于中低收入人群，這導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、思想新的人才流失嚴(yán)重。

三、推動(dòng)內(nèi)蒙古城市社區(qū)治理與服務(wù)的對(duì)策建議

（一）建立“上下融合”的監(jiān)督反饋機(jī)制

良好的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于提升社區(qū)工作的效能、質(zhì)量和水平具有著重要作用。目前，社區(qū)相關(guān)的各項(xiàng)工作都是由街道黨工委負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，而作為社區(qū)服務(wù)和治理主體的居民卻沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這種情況不利于社區(qū)工作的發(fā)展。因此，建立自上而下的監(jiān)督和自下而上的反饋相融合的機(jī)制，形成“上下共體、融合監(jiān)督、規(guī)范評(píng)議、良性互動(dòng)”的工作模式，是促進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)服務(wù)站站長(zhǎng)和社區(qū)居委會(huì)主任，要向社區(qū)居民代表大會(huì)報(bào)告工作，接受居民代表或更廣泛居民的評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為績(jī)效考核和干部選拔任用的重要依據(jù)，報(bào)上一級(jí)組織部、民政局備案。居委會(huì)定期組織社區(qū)居民對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，并結(jié)合實(shí)際情況針對(duì)社區(qū)工作和工作人員開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，作為社區(qū)工作人員續(xù)聘、調(diào)薪、提拔的重要依據(jù)。此外，還可以委托第三方通過(guò)對(duì)社區(qū)居民抽樣調(diào)查進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，形成區(qū)、街道、社區(qū)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的多級(jí)考核機(jī)制，以提升社區(qū)服務(wù)的管理效能。

（二）加快社會(huì)組織培育和管理的制度建設(shè)

針對(duì)社會(huì)組織要堅(jiān)持兩手抓，一手抓培育，一手抓管理。首先，加快社會(huì)組織培育和管理的制度化建設(shè)，要完善社會(huì)組織產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)惠補(bǔ)貼制度，以激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)供給的熱情;要完善社會(huì)組織孵化制度，為社會(huì)組織獨(dú)立發(fā)展?fàn)I造條件;要完善信息發(fā)布管理制度，增強(qiáng)社會(huì)組織的公信力;要完善社會(huì)組織年檢制度，確保社會(huì)組織監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。其次，要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法制度，由民政部門牽頭，公安、財(cái)政、審計(jì)、稅收、發(fā)改、金融等有關(guān)部門參與，切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程與結(jié)果的監(jiān)管;要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)依法行政能力，確保執(zhí)法監(jiān)管到位。最后，要充分發(fā)揮公共媒體和社會(huì)公眾的多層次、多方位、多角度的監(jiān)督作用，有效規(guī)范、良好促進(jìn)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)健康、有序的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，提升社區(qū)基層工作人員的待遇。社區(qū)工作具有人雜、事雜、壓力大的特點(diǎn)。因此，要結(jié)合社區(qū)實(shí)際合理確定社區(qū)工作人員規(guī)模和相關(guān)待遇，薪酬的提高要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及社區(qū)工作者職業(yè)資格、工作績(jī)效等方面的等級(jí)考核結(jié)合起來(lái)，保障其正當(dāng)權(quán)益。其次，要為社區(qū)工作人員創(chuàng)建適當(dāng)?shù)陌l(fā)展平臺(tái)。將社會(huì)工作專業(yè)人才列入自治區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，完善相應(yīng)的人事、社保、職稱評(píng)聘、人才交流等政策，建立專項(xiàng)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的優(yōu)化管理。最后，促進(jìn)社區(qū)志愿者人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)組織體系建設(shè)、制度建設(shè)和人員培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)志愿者的穩(wěn)定性和專業(yè)素質(zhì)，努力形成“培養(yǎng)專業(yè)社工、社工引領(lǐng)義工、義工服務(wù)群眾、群眾參與義工”的社會(huì)工作人才格局。

（四）培育社區(qū)文化，增強(qiáng)居民歸屬感

社區(qū)是與居民生活聯(lián)系最緊密的機(jī)構(gòu)，其服務(wù)也要像“繡花針”一樣細(xì)致、具有針對(duì)性，不僅要以居民群眾需求為導(dǎo)向，提供高標(biāo)準(zhǔn)的全崗?fù)ǚ?wù)，還要通過(guò)做好社區(qū)文化培育工作，把社區(qū)打造成各民族共享的精神家園，讓一直居住在這個(gè)社區(qū)的居民記得住鄉(xiāng)愁，守得住傳統(tǒng)，提升居民融入社區(qū)大家庭的歸屬感。包括可以挖掘社區(qū)發(fā)展的根源，通過(guò)展板的形式，讓一直居住在社區(qū)的居民有根可循。還可以以民族語(yǔ)言命名公共活動(dòng)空間，營(yíng)造多民族共居共融的環(huán)境，例如青山區(qū)先鋒道街道哈達(dá)社區(qū)建立睦鄰格里服務(wù)中心，“格里”是蒙語(yǔ)“家”的意思，中心秉承各民族共同繁榮共同發(fā)展的理念，服務(wù)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族，積極探索社區(qū)內(nèi)的民族社會(huì)工作，以加強(qiáng)各民族之間的溝通、互動(dòng)、交流、協(xié)作。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫立強(qiáng).社會(huì)管理創(chuàng)新下的包頭市街道社區(qū)管理體制改革研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2014.

[2]張利軍.包頭市昆都侖區(qū)城市社區(qū)管理研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2013.

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明