關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

鄭煥瓊

摘要：近年來(lái)，國(guó)家修訂完善了相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，中央、省、市等下發(fā)一系列關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的文件通知，要求摸清家底，編制月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等資產(chǎn)報(bào)表，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)賬實(shí)相符。但由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的特殊復(fù)雜性，難以做到科學(xué)合理配置及有效監(jiān)督，導(dǎo)致目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面還存在很多問題。文章就行政事業(yè)單位目前資產(chǎn)管理中存在的主要問題進(jìn)行剖析，并對(duì)如何加強(qiáng)管理提出自己的建議與思考，希望能促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范、科學(xué)、合理配置資產(chǎn)，按規(guī)定流程及時(shí)核銷報(bào)廢報(bào)損資產(chǎn)，真正做到賬實(shí)相符，從而保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整及有效利用，盡可能的避免國(guó)有資產(chǎn)的流失浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;資產(chǎn)配置效率

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

隨著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，建立健全適合行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系勢(shì)在必行。黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”。可見在發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，這是推動(dòng)行政事業(yè)單位健康發(fā)展，提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

根據(jù)調(diào)查研究，目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況不理想，大部分單位重配置，輕管理，長(zhǎng)期不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，甚至部分單位隨意處置資產(chǎn)，或者直接不處置資產(chǎn)，資產(chǎn)使用人退休、變更、存放地點(diǎn)變動(dòng)等無(wú)相關(guān)跟蹤管理使用手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)遺失、損壞找不到責(zé)任人，賬實(shí)不符問題依然存在。因此我們必須探討建立一系列資產(chǎn)管理制度，從多角度進(jìn)行管理，加大相關(guān)責(zé)任追究，保障資產(chǎn)的安全。

行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，可以讓預(yù)算管理更加規(guī)范和全面。完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，加強(qiáng)資產(chǎn)的配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的管理，才能保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失浪費(fèi)。

二、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1. 歷史原因遺留的賬實(shí)不符問題，難以追究責(zé)任

由于行政事業(yè)單位管理使用國(guó)有資產(chǎn)的特殊復(fù)雜性，如體制原因造成的歷史問題：原來(lái)單位可以集資建房，但土地是國(guó)家所有，或是將單位原國(guó)有房屋撤建，建成房屋又屬于個(gè)人所有，或是撤了原建房屋但未辦理審批手續(xù)，由于幾十年前資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理又無(wú)明確責(zé)任人，相關(guān)資產(chǎn)未及時(shí)按程序辦理核銷手續(xù)，導(dǎo)致實(shí)物已不存在但賬上仍然有資產(chǎn);再如管理原因造成的問題：原來(lái)購(gòu)買的國(guó)有資產(chǎn)（如電腦、相機(jī)等）因未辦理領(lǐng)用、跟蹤使用管理手續(xù)，早該對(duì)毀損資產(chǎn)辦理核銷手續(xù)也不辦理，導(dǎo)致現(xiàn)在有賬，但找不到實(shí)物，更無(wú)法找到責(zé)任人，歷經(jīng)幾十年，原經(jīng)辦人退休，甚至死亡，現(xiàn)在又難以辦理審批核銷手續(xù)，所以一直掛在賬上，導(dǎo)致存量資產(chǎn)不斷增加，盤點(diǎn)工作難度增大。

2. 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確

長(zhǎng)期以來(lái)，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，很多行政事業(yè)單位沒有意識(shí)到資產(chǎn)管理是資金管理的延續(xù)，也沒有將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理及預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，甚至把資產(chǎn)管理簡(jiǎn)單等同于資金管理，認(rèn)為單位資產(chǎn)由財(cái)務(wù)部門管理就行了。在這樣的認(rèn)識(shí)下，單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，資產(chǎn)（即實(shí)物）管理與資產(chǎn)賬表管理混為一談，沒有設(shè)立相互牽制、相互監(jiān)督的賬實(shí)管理機(jī)構(gòu)，沒有專職管理人員。然而要真正管理好單位資產(chǎn)，從采購(gòu)、使用、處置核銷全方位進(jìn)行管理是需要大量人力和財(cái)力的。像目前這種隨便指定一個(gè)科室，隨便指定一個(gè)人，沒有制定崗位職責(zé)，工作往往停留在文件中，由于大家都忙于其他的工作而忽略了資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致現(xiàn)在資產(chǎn)管理情況依然不理想。

3. 管理制度缺失，行為不規(guī)范

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理是由相關(guān)的管理制度實(shí)現(xiàn)的，但是大多數(shù)的行政事業(yè)單位并沒有制定相應(yīng)的不同類別的國(guó)有資產(chǎn)的合理、明確及完善的管理制度。管理制度的不完善和滯后性是造成資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的主要因素，這樣就會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)管理人員憑借自己的主觀意識(shí)行事，在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)不考慮存量資產(chǎn)狀況，造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，使有限的國(guó)家財(cái)政資金得不到有效的利用，而且會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置超標(biāo)等問題的出現(xiàn)，從而造成資產(chǎn)閑置率高、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，這都與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度的缺失和不規(guī)范有著直接關(guān)系。

4. 資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平不高

對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理而言，最重要的就是資產(chǎn)管理人員，而業(yè)務(wù)水平較高的管理人員也是單位提高管理水平的關(guān)鍵。但是目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員主要是資產(chǎn)賬務(wù)管理和資產(chǎn)實(shí)物管理。在工作中，資產(chǎn)管理設(shè)備不會(huì)使用，或是資產(chǎn)管理軟件不會(huì)操作，工作對(duì)接不及時(shí)等，導(dǎo)致賬實(shí)不符情況依然存在。此外，單位對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作少甚至沒有，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不能夠按照要求被合理處置，從而使得國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。

5. 資產(chǎn)管理不科學(xué)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)種類比較多，如貨幣資金、房屋建筑物、電腦、相機(jī)等，對(duì)于縱多的資產(chǎn)，沒有針對(duì)資產(chǎn)特征制定相應(yīng)的管理制度，沒有突出重大、重要資產(chǎn)、易流失資產(chǎn)的管理。導(dǎo)致管理工作量大，沒有重點(diǎn)，管理不科學(xué)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

1. 引進(jìn)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)歷史遺留問題進(jìn)行處理

針對(duì)各單位目前因歷史遺留問題造成的賬實(shí)不符原因，應(yīng)該由相關(guān)行政事業(yè)單位、主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)查部門等抽調(diào)相關(guān)人員組織資產(chǎn)清查小組，制定資產(chǎn)清查方案，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)，全面徹底進(jìn)行清查，清查出的毀損、流失資產(chǎn)進(jìn)行核銷處置。

能找到責(zé)任人的，按要求進(jìn)行責(zé)任追究，找不到責(zé)任人的，單位應(yīng)受到相應(yīng)處罰，重視資產(chǎn)管理。

通過清理后，單位及時(shí)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，報(bào)相關(guān)部門審批核銷，真正做到賬實(shí)相符。

2. 健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)人員責(zé)任

單位的資產(chǎn)管理應(yīng)該設(shè)置實(shí)物資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)賬表管理部門（財(cái)務(wù)部門）、資產(chǎn)管理監(jiān)督部門。其中實(shí)物資產(chǎn)管理部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的管理，主要負(fù)責(zé)牽頭采購(gòu)配置資產(chǎn)（必須嚴(yán)格按照配置條件及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辦理，特殊情況必須有特殊事項(xiàng)并經(jīng)審批方能辦理，不得隨便配置資產(chǎn)），資產(chǎn)投入使用的領(lǐng)用簽批，資產(chǎn)使用過程中如有人員變動(dòng)（如退休、調(diào)動(dòng)等）需辦理資產(chǎn)使用移交手續(xù)，存放地點(diǎn)變動(dòng)也需辦理手續(xù)，完善資產(chǎn)卡片的使用信息，資產(chǎn)損壞由使用人進(jìn)行賠償，資產(chǎn)正常報(bào)廢（如果是技術(shù)原因造成的，由有資質(zhì)的技術(shù)人員作出書面鑒定，如電腦是否報(bào)廢;如果是一般辦公家具報(bào)廢，要留存實(shí)物圖片）按規(guī)定程序辦理報(bào)廢處置核銷。資產(chǎn)賬表管理部門（財(cái)務(wù)部門）的主要職責(zé)是及時(shí)根據(jù)資產(chǎn)管理部門交來(lái)的采購(gòu)配置資料、使用管理變動(dòng)資料、核銷資料進(jìn)行賬務(wù)處理，進(jìn)行賬表、賬卡、賬實(shí)的核對(duì)。監(jiān)督部門主要對(duì)單位資產(chǎn)賬實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)核銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，以保證單位資產(chǎn)管理按相關(guān)政策規(guī)范進(jìn)行。

3. 健全資產(chǎn)管理制度體系

行政事業(yè)單位健全的資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)該包括資產(chǎn)配置管理制度（需要列明配置資產(chǎn)的條件，配置資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、辦理審批流程、需要完善的相關(guān)手續(xù)資料）、資產(chǎn)使用管理制度（主要包括資產(chǎn)領(lǐng)用、使用人員變動(dòng)、存放地點(diǎn)變動(dòng)需要辦理的相關(guān)手續(xù)，由誰(shuí)辦理，找誰(shuí)辦理）、資產(chǎn)核銷管理制度（哪些資產(chǎn)進(jìn)入核銷范圍、怎么移交，由誰(shuí)辦理，辦理流程，審核、審批人員，資產(chǎn)處置收益上繳規(guī)定，資產(chǎn)下賬核銷等內(nèi)容）。

4. 加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高管理水平

行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)該為先進(jìn)管理設(shè)備、軟件操作系統(tǒng)的培訓(xùn)，以及以往管理過程中碰到的疑難問題解答培訓(xùn)等，通過培訓(xùn)，不斷提高管理人員的水平。

5. 健全適合單位的科學(xué)的分類別的資產(chǎn)管理制度

在行政事業(yè)單位中，不同的資產(chǎn)類別有一定的特征，根據(jù)不同的特征應(yīng)該制定相應(yīng)的管理制度。

房屋、土地：房屋、土地是固定不動(dòng)的，針對(duì)這類資產(chǎn)，我們只需要加強(qiáng)對(duì)房屋、土地的權(quán)產(chǎn)證等相關(guān)資料的管理就行了，并要做好資料的保管和移交，從資產(chǎn)的重要程度來(lái)看，絕對(duì)是單位非常重要的資產(chǎn)，重視程度也應(yīng)該是最高的，單位領(lǐng)導(dǎo)更換，建議作一下資料移交。

車輛：車輛價(jià)值高，流動(dòng)性強(qiáng)，這類資產(chǎn)屬于單位重要資產(chǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)資料管理（如所有權(quán)證、行車證）和使用管理（使用一定有交移，并對(duì)交移前車輛的狀況，移交后車輛的狀況都要有詳細(xì)的記錄，特別是違章行駛記錄及處理情況。報(bào)廢時(shí)需要作技術(shù)方面的鑒定。

易于流失的資產(chǎn)（如相機(jī)、筆記本電腦、錄音設(shè)備等）：對(duì)于這部分資產(chǎn)，單位應(yīng)該加強(qiáng)管理，要定期、不定期進(jìn)行盤點(diǎn)清查，防止個(gè)人隨意攜帶私用。資產(chǎn)如有毀損，人為原因的由管理使用人進(jìn)行賠償，資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢狀況，要有技術(shù)人員進(jìn)行鑒定，進(jìn)入報(bào)廢流程，交由單位統(tǒng)一處置核銷，有殘值收入的全額上繳國(guó)庫(kù)。

辦公電腦、打印機(jī)等：這類資產(chǎn)的管理，一般交由科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，定期盤點(diǎn)，作好變動(dòng)使用相關(guān)記錄即可。達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)交由單位統(tǒng)一處置。

辦公家具：這類資產(chǎn)使用年限長(zhǎng)，不易流動(dòng)，一般關(guān)注存放地點(diǎn)變動(dòng)及報(bào)廢處置就行了。

其他未列舉的資產(chǎn)：各單位根據(jù)實(shí)際情況，主要從資產(chǎn)價(jià)值、易否流動(dòng)這兩個(gè)方面來(lái)判定重要程度，制定相應(yīng)的管理措施即可。

總之，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，需要單位領(lǐng)導(dǎo)提高思想認(rèn)識(shí)，健全建立相關(guān)資產(chǎn)管理部門，明確責(zé)任分工，制定科學(xué)規(guī)范的管理制度，加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有做好這些工作，才能保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，才能有效利用國(guó)有資產(chǎn)順利履職，才能防止國(guó)有資產(chǎn)的流失浪費(fèi)。

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（作者單位：貴州省安順市學(xué)生資助管理中心）