河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

姚孟柯

摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，代表著政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的高度重視。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是由于河南省各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，不同群體的養(yǎng)老需求略有差異，因此研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程的不足之處，然后具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)不同的問(wèn)題制定具體的實(shí)施策略，可以在一定程度上促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南省;農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);對(duì)策建議

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，代表黨和政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的重視，它主要是由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該制度的建立可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定的發(fā)展，還在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。但是河南省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然存在一些問(wèn)題，針對(duì)這些不足之處提出一些可行的對(duì)策建議，為社會(huì)的公平發(fā)展?fàn)I造一定的良好氛圍。

一、河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國(guó)對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題相對(duì)重視，并且也制定了很多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程可以大致分為四個(gè)階段。

第一階段：起步階段（1992～1994）河南省緊跟中央的政策，1992 年省政府頒發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，通過(guò)三個(gè)地點(diǎn)的試點(diǎn)推廣，河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了一些成功，這在一定程度上為今后河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

第二階段：發(fā)展階段（1995～1998）這個(gè)階段河南省的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于穩(wěn)定發(fā)展階段，從試點(diǎn)工作開(kāi)始到現(xiàn)在各方面都處于逐漸發(fā)展的狀態(tài)，河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)累積的養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)到7000多萬(wàn)元，可以說(shuō)是取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

第三階段：整頓階段（1999～2002）這個(gè)階段的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始出現(xiàn)一定程度上問(wèn)題，由于我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，在很多方面還不夠完善，并且很多地區(qū)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)貪污、資金挪用等不良現(xiàn)象，這在一定程度上使基金收支出現(xiàn)惡化趨勢(shì)，緊接著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始普遍出現(xiàn)了基金虧損等問(wèn)題。隨后，河南省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作進(jìn)入了整頓管理階段，很多地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行開(kāi)始止步不前，因此整體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于下降趨勢(shì)。

第四階段：探索階段（2002 至今）這個(gè)階段我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的各種探索，黨的十六大報(bào)告指出，要在經(jīng)濟(jì)條件允許的地區(qū)進(jìn)行切實(shí)可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)探索，根據(jù)各國(guó)各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r制定具體的實(shí)施策略，從而為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，也為今后的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）參保意識(shí)淡薄

中國(guó)人特別信守“養(yǎng)兒防老”的觀念，農(nóng)村的很多人都把養(yǎng)老的事情寄托在兒女身上，在中國(guó)人的觀念里養(yǎng)老似乎是生兒育女的主要目的。逐漸地人們總覺(jué)得養(yǎng)老的事情就應(yīng)該是子女應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，這種觀念在農(nóng)村是特別普遍的。再加上農(nóng)村人們對(duì)國(guó)家實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度了解不夠全面，缺乏深入的認(rèn)識(shí)，可能甚至?xí)X(jué)得這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有什么保障性的作用，可能會(huì)潛意識(shí)的進(jìn)行心理排斥，使其無(wú)法完全認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)在以后生活中的重要性，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠補(bǔ)貼的額度以及補(bǔ)貼方式都不夠了解，甚至對(duì)自己以后會(huì)領(lǐng)取多少養(yǎng)老金都不清楚，所以這些因素可能在一定程度上也會(huì)制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，養(yǎng)老需求不同，以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢等因素，大多數(shù)人會(huì)選擇較低的檔次（每年 100 元）參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也會(huì)抑制農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

（二）繳費(fèi)手續(xù)繁瑣

河南省大部分農(nóng)民都居住在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通也不是那么的便利，這些因素在一定程度上也會(huì)制約農(nóng)村居民的繳費(fèi)積極性，從而使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保率下降，再加上河南省當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的60歲以上老人想要領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的話，其子女必須參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，可以說(shuō)這在一定程度上也是在制約農(nóng)村養(yǎng)老居民的參保積極性，從而會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)的農(nóng)民會(huì)選擇不參保，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民總體參保率偏低。

（三）資金籌集不夠

養(yǎng)老保險(xiǎn)資金充足的話，農(nóng)村養(yǎng)老制度才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，如果農(nóng)村養(yǎng)老資金的籌集出現(xiàn)問(wèn)題的話，也會(huì)制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，然而現(xiàn)階段河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金籌集的重任大多數(shù)是由農(nóng)民來(lái)分擔(dān)的，但是河南省的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較落后的，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的話會(huì)直接影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展積極性，所以最后大部分的農(nóng)民都會(huì)選擇（每年 100 元）最低檔次的繳費(fèi)，這在一定程度上會(huì)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集積極性，然后進(jìn)而影響河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

（四）服務(wù)水平較低

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，很多政策都是由當(dāng)?shù)卣o予落實(shí)，因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的滿意程度與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的實(shí)施能力有很大的關(guān)系。整體來(lái)說(shuō)，很多的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)的人員還是具備很高的工作能力和服務(wù)水平，但是在部分地區(qū)依然會(huì)存在一些素質(zhì)較差的工作人員，例如有些工作人員上班打游戲，儀表不潔，對(duì)辦理養(yǎng)老金的農(nóng)民不夠尊重，甚至對(duì)那些咨詢業(yè)務(wù)的人員冷漠不理，這些惡性的行為在很大程度上都會(huì)影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體服務(wù)水平，甚至?xí)绊戅r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保積極性。

三、河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)民參保意識(shí)

河南省很多當(dāng)?shù)卣墓ぷ魅藛T對(duì)政策的宣傳不夠，很多農(nóng)民不能夠深刻地認(rèn)識(shí)到這些政策的惠民之處，因此政府工作人員應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)政策的宣傳工作，只有真正的讓政策走進(jìn)農(nóng)民的心里，讓人們充分認(rèn)識(shí)到政策的好處，然后積極主動(dòng)地參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這對(duì)整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行是十分有利的，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

（二）簡(jiǎn)化繳費(fèi)流程，提高政府財(cái)政支持

繳費(fèi)流程過(guò)于繁瑣，這在一定程度上也降低了農(nóng)民參保積極性，政府及其有關(guān)部門在制定繳費(fèi)流程時(shí)，應(yīng)更多地顧及到大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民，積極采取措施來(lái)盡可能簡(jiǎn)化繳費(fèi)流程，最大程度地為農(nóng)民提供繳費(fèi)便利。近年來(lái)，隨著國(guó)家扶貧政策的大力支持，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了很不錯(cuò)的成績(jī)，但依然存在一些貧困居民無(wú)法負(fù)擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付水平，因此政府及其有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政地支持力度，并且根據(jù)不同地區(qū)地情況采取一些切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，盡可能的完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為社會(huì)的和諧發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。除此之外，政府相關(guān)部門必須充分了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況，結(jié)合實(shí)際情況制定出可行的實(shí)施策略，以加大財(cái)政支持為重點(diǎn)，發(fā)揮政府職能最大水平，盡可能地完善養(yǎng)老保險(xiǎn)地繳費(fèi)流程，以此來(lái)提高農(nóng)民的參保積極性。

（三）拓展籌集渠道， 實(shí)現(xiàn)資金保值增值

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，尤其是資金籌集這一部分。政府應(yīng)積極主動(dòng)地建立科學(xué)合理有效的資金籌資機(jī)制，充分利用社會(huì)各種組織力量，使多種社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織參與籌集，盡可能的拓展籌集渠道，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一切以人民利益為先，適當(dāng)調(diào)節(jié)或降低最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并且應(yīng)該盡可能調(diào)動(dòng)各種社會(huì)組織團(tuán)體地籌資積極性，以此來(lái)拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地資金籌集渠道，從而促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性發(fā)展?？傊粩嗤貙捹Y金籌集渠道，積極探索“新農(nóng)保”資金保值增值新路徑，增加農(nóng)村居民的穩(wěn)定感、幸福感，然后充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極性，從而使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金更加充足。眾所周知，只有籌集資金充足才能保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地可持續(xù)性發(fā)展，從而保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好運(yùn)行，也促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地良好發(fā)展，努力為社會(huì)地和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范操作流程，提高員工服務(wù)意識(shí)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施工作需要各個(gè)地區(qū)當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范管理，更需要所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的積極配合，只有擺正心態(tài)讓所有的農(nóng)民都充分的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，放心的參與其中，這樣才能夠真正充分的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性，然后使參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民真正的收益其中，促使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。

四、結(jié)論

河南省是中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，以全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)出了占比全國(guó)1/10的糧食，1/4的小麥，可以說(shuō)河南生產(chǎn)的糧食解決了全國(guó)大部分地區(qū)的溫飽問(wèn)題，因此河南省的地位是至關(guān)重要的。但是河南省約一半都是農(nóng)村戶籍，所以說(shuō)解決好河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，對(duì)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施來(lái)說(shuō)是很有意義的。推行好河南省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于緩解很多家庭子女贍養(yǎng)老人的壓力，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。因此，河南省各個(gè)地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極主動(dòng)地加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策宣傳工作，讓更多的農(nóng)民都更深入的了解國(guó)家頒布的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定與益處，只有全面的了解政策的內(nèi)容，才能夠做出理性的判斷，這在一定程度上有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推行。此外，國(guó)家也應(yīng)該給予更多的政府補(bǔ)貼和政策支持，這也有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的順利推行，并且各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作人員也應(yīng)該規(guī)范各種操作流程，嚴(yán)格規(guī)范自己的言行舉止，對(duì)待咨詢業(yè)務(wù)的農(nóng)民應(yīng)該一視同仁，耐心的解答群眾對(duì)于政策的不解之處，讓農(nóng)民群眾真正全面的了解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)待辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的農(nóng)民應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)，這樣才能真正的達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施初衷，解決農(nóng)村各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老壓力問(wèn)題，使農(nóng)民群眾真正收益其中，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的目的。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）